促進哈爾濱市中小企業發展的對策

張登耀 哈爾濱市社會科學院

一、哈爾濱市中小企業發展的現狀

（一）發展環境持續改善，政府扶持力度不斷加強

在行政權限審批方面，哈爾濱市相關職能審批部門簡化對中小企業設立、注資、年檢等環節的流程審批，整合和調整了部分中小企業行政審批項目，更好的為中小企業服務。在稅收政策方面，加大稅收減免力度，尤其對小型企業的增值稅和營業稅進行了稅收優惠；在信貸支持方面，相關職能部門協同金融機構加大對中小企業的資金扶持，近幾年中小企業貸款增長速度、貸款戶數、申請貸款獲批比率等指標持續增長。同時，哈爾濱市加大財政資金、補貼資金的支持力度，促進中小企業改善生產環境。通過幾年的不懈努力，相關政策成效明顯，中小企業發展環境不斷改善。

（二）產業結構不斷優化，信息化水平進一步提高

哈爾濱市產業結構調整中，中小企業發揮著重要作用，已經成為哈爾濱市優化產業結構調整的中堅力量。隨著中小企業的健康持續發展，產業結構不斷優化，傳統工業制造、商貿批發行業中小企業數量穩定。而從事現代服務產業和高新技術行業的中小企業數量呈現增長的態勢。勞動密集型和生產密集型的中小企業逐漸向資本密集和技術密集的方向轉變，以高新技術、綠色發展為依托的中小企業新型產業集群正在壯大。

隨著產業結構的優化，中小企業信息化應用水平不斷提高。部分中小企業建立了全企業完整鏈條的信息化生產經營管理平臺，生產、科研、財務、綜合管理等流程和管控實現電子化、網絡化和實時化，使中小企業提高了生產經營效率。

（三）服務體系進一步完善，對外交流不斷加強

哈爾濱市中小企業信息化服務網絡基本建立，匯集了上百家信息化服務商和軟件開發公司。在哈爾濱市政府和各級職能部門的支持下，通過業務推廣、品牌宣傳、技術培訓、案例實操等多種方式推進中小企業發展。通過服務體系的完善，哈爾濱市中小企業對外交流合作的機會也越來越多。中小企業通過參與中國國際中小企業博覽會、技術交流會、小商品座談會，積極與國外的企業交流合作。尤其國家提出“一帶一路”政策以來，哈爾濱市的中小企業利用靠近俄羅斯、蒙古、朝鮮、韓國等國家的優勢，積極與相關國家企業溝通交流，進行商務運作和合資合作，不僅提高了技術水平，還拓展了服務和銷售渠道。

二、哈爾濱市中小企業發展中存在的主要問題

（一）行業布局分散，產業結構仍需完善

從產業結構來看，通過調查研究發現，哈爾濱市部分中小企業從事低端工業制造和傳統服務行業，在批發零售、建筑制造、交通倉儲、物流快遞、商貿服務等細分行業，中小企業數量較多。上述行業產品技術含量較低，經濟附加值普遍不高，還需要進一步向現代服務業和高新技術產業轉變。

從產業布局分析來看，哈爾濱市第三產業尚未完全發揮作用，經濟效益的牽引作用尚未完全顯現。第二產業分布依然依賴重工業和裝備制造業，在哈爾濱市中小企業中仍然占據較大比重，這些產業存在污染重、能耗高、管理粗放等問題。從長遠來看，對中小企業自身發展和哈爾濱市經濟發展均產生不利影響。因此，哈爾濱市中小企業產業布局仍需要進一步完善。

（二）融資門檻較高，發展資金難獲支持

融資困難的主要原因是中小企業規模小，可持續經營的不確定較大，借款回收的壞賬風險較大。因此，相關金融機構更愿意將貸款發放給規模較大、發展形勢明朗、經營效益較好的大型國有企業。面對中小企業融資，金融機構基于風險的考慮，會提高融資準入的條件，造成部分中小企業由于規模較小、經營不穩定、發展不明朗等原因被金融機構拒絕放款。即使符合貸款條件，金融機構也會提高貸款利息成本，設置資產實物抵押或者擔保人聯合擔保才發放貸款，這就增加了中小企業的融資成本，延長了貸款辦理的時間。

（三）人才素質有待提高，人才流失較嚴重

哈爾濱市中小企業受限于規模較小、薪酬較低、對人才不重視等因素，整體人員素質有待提升。從管理人員來看，學歷普遍偏低，管理知識和經驗儲備有限，宏觀研判能力和戰略發展思維不夠，在推動企業提升管理、增加價值方面作用發揮不到位。從業務人員來看，文化程度普遍較低，不能操作先進機器設備，對產品質量把控不到位，缺乏責任擔當和創新意識。人員素質問題造成中小企業對市場競爭和經營走向把握能力差，生產經營存在一定盲目性。

部分中小企業實行家族式管理，重要核心職位和關鍵崗位都由自己人或內部人把控。這就造成外部招聘的專業人才無法融入到企業中，在工作中無法找到自己的位置和歸屬感。企業中的自己人和內部人固化一個小圈子，缺乏和招聘人才進行有效的溝通和團隊協作。招聘的專業人才難以得到重用，無法把先進的管理經驗和高新技術應用到企業生產經營中，進而出現離職的情況，造成企業人才流失較為嚴重。

三、促進哈爾濱市中小企業發展的對策

（一）優化法律環境，規范市場秩序

哈爾濱市應進一步完善中小企業發展運營、創業扶持與規范管理等方面的管理辦法和實施細則，構建完善的法律體系，在法律層面保障中小企業權益。在中小企業管理上，要進一步簡化行政審批流程，提高效率,服務中小企業發展；在市場監管上，要維護公平高效的市場競爭環境，加強行政手段和法律監管，切實維護依法守法中小企業的實際利益；在監管規則方面，要完善市場競爭準入與退出機制，消除中小企業進入市場的壁壘，鼓勵和推動中小企業進入市場，與大型企業公平合理的開展競爭；在道德引導方面，哈爾濱市政府與相關職能部門要推動樹立誠信、公平、合法的市場經營道德理念，堅決打擊違反道德、違法違紀的市場行為，加大處罰與責任追究力度，保護中小企業中的守信主體。

（二）完善信用體系建設，加大信貸支持力度

進一步完善中小企業信用體系，加大信用記錄的成果共享，做到及時披露、實時查詢具有不良信用記錄、逃避債務的中小企業名單，適時公布信用良好、誠實守信的中小企業名單，維護良好的信用風氣。加強信用體系與其他系統的共用，推動信用系統與企業年檢、工商登記、稅收減免、政策扶持，以及質檢、海關、交通的互通互聯，加大違約的成本和責任追究力度。

哈爾濱市相關金融機構要加大對中小企業貸款的支持力度，進一步豐富信貸業務的種類，滿足中小企業融資的正常需求。針對產品市場潛力大、企業發展前景向好、前期貸款信用良好的中小企業，應簡化貸款審批流程，降低抵押擔保要求，減少企業貸款利息成本，為優質中小企業融資需求提供有力、便捷的金融信貸服務。

（三）推動資源整合，加強技術研發創新

哈爾濱市中小企業自身實力的提升，必須加強技術創新。對于技術研發有優勢、行業發展有前景、但研發資金不充足的中小企業可以通過尋求機構投資、與大企業聯合研發等多種形式，有效的整合社會資本解決資金短缺問題，不僅可以盤活閑置資本，還可以提高科技創新成果轉化率。對于其他中小企業，應充分分析自身優勢與不足，利用自身優勢與其他企業進行并購重組、聯營合作、共同研發，做到優勢互補、資源共用，最終實現規模效應。

中小企業還可以加大產學研合作，提升自身技術研發水平。廣泛借助企業之外的高等院校、科研院所的技術力量，通過技術轉讓、技術咨詢、技術培訓等形式加強中小企業與科研機構的產學研聯合。深化合作的深度，增加合作的強度，發展聯合辦學、聯合辦班、聯合辦研究所、技術開發中心等形式，提高企業的自身創新能力，緩解企業技術開發力量的不足。