創新推動基層公共文化服務體系建設
——以安陽市基層綜合性文化服務中心建設為例

姜瑞娟 （安陽市群眾藝術館 455000）

2016年我市出臺了《安陽市關于基層綜合性文化服務中心建設的實施方案》，計劃于2016-2018三年間，實現全市基層綜合性文化服務中心全覆蓋的建設目標。為達成這一目標，2017年我市有針對性地開展工作，克服了重重困難，較好地完成了1183個基層綜合性文化中心建設任務，積累了豐富的建設經驗。

一、基層文化中心建設中普遍存在的問題

（一）城鄉發展不均衡

城鄉建設基礎差異大。已建成的文化站，主要集中在市區較大街道社區及縣區主要鄉鎮，有一定的建設基礎，但建設任務中有相當大部分的老舊社區、貧困農村、偏遠山村等，不管是自然條件、治理基礎還是經濟條件都比較差，對建設文化中心、發展文化事業力不從心。

（二）設施管理不完善

從已有的文化站來看，特別是在村（社區）一級，基礎設施普遍存在不足，廣場面積小、功能室不全，或與村室共用，取暖降溫設備不完善，活動器材少，圖書室藏書較少或者脫離群眾等，造成陣地有牌子無功用，起不到應有的作用。此外，中心不主動宣傳、不經常組織活動，百姓知曉率低。

（三）人員配備不到位

一是沒有專職管理人員。大部分中心的管理人員實際上身兼數職，只能滿足衛生、開關門等基本的日常維持工作，談不上科學管理。二是管理人員素質不高。絕大數綜合文化站長都是半路出家，學歷總體偏低，懂文化、愛文化的專業人才和領軍人物極度匱乏，業務水平不高，限制了文化中心發展。

（四）群眾參與不廣泛

一是活動內容不豐富。鎮、村文化活動相對較少，取材于農村農民生活實際的少之又少，農民真正感興趣的題材不多，難以得到認可和喜愛，群眾參與不積極、不廣泛。二是示范帶動作用不夠。基層群眾文化活動大多是自發的、零散的，沒有組織、不成規模，一部分文化站所僅僅滿足于服務少數活躍人群、小范圍活動，沒有主動服務精神，影響力不足，不能起到很好的示范帶動作用。

二、針對以上現狀，我市的主要做法

（一）明確政府主體責任

市委、市政府將基層綜合性文化服務中心建設任務寫入安陽市2017年政府工作報告和《安陽市人民政府2017年度工作責任目標》，列入縣區政府年度考評體系，市政府與縣區政府主管領導簽訂《責任目標書》，強化縣區政府主體責任。同時出臺了《加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》《關于對全市構建公共文化服務體系建設進展情況的督查通知》等系列配套文件，對全市基層綜合性文化服務中心建設工作進行頂層設計，落實政府建設主體責任，強力推動任務建設。

（二）積極開拓建設思路

一是增強示范。在湯陰縣選取了2個鄉鎮10個村，設立基層綜合性文化服務中心建設集中連片試點，通過“統一標識、統一制度、統一服務”，開展示范村建設。二是允許因地制宜。對一些老舊社區及集體用地不足的行政村，廣場允許分片建設，可與鄰近社區、村共建廣場，或者與學校共建共用，功能室可以租用。三是鼓勵社會參與。對財政能力不足的基層，除積極引導政府投入之外，鼓勵社會參與建設，例如：公司贊助、富戶投資、利用公益基金等。

（三）嚴格開展督導問效

一是建立通報制度。7月初開始，市政府督查室每10天對縣區建設進度進行通報排名，并報送安陽市委、人大、政府、政協主管領導和縣區四大班子主要領導。二是加大問責力度。對進度快，完成任務好的縣區，在資金扶助和先進評比中給予傾斜。對工作不力，進度較慢的縣區，予以問責。期間，對進展較慢的縣區通報批評7次；約談排名靠后的縣文廣新局局長、主管縣長和縣長各1次。三是加強督導檢查。市政府成立4個專向督查組，每個督查組負責1縣1區，每半月對縣區建設進行專向督導，先后抽查走訪100多個鄉村，對存在問題進行現場督導整改。

（四）加強文化隊伍建設

狠抓基層陣地的隊伍建設。一是向基層陣地提出“三個1要求”，即要有“1名”熱心文化的帶頭人；要有“1”支業務精通的骨干隊伍；要至少有“1”支駐站隊伍，長期駐站活動，并將之納入年終基層文化中心的考核績效中來。二是在全市開展文化爭先創優活動，評選“十佳文化陣地、十佳文化團隊、十佳文化家庭、十佳文藝骨干、十佳文化輔導員、十佳文化志愿者、十佳公益人士、十佳新鄉賢等在內的14個“十佳”，充分挖掘基層文化人才力量，樹立一批先進典型，將之培育成為基層文化建設的排頭兵和領路人。三是開展隊伍培訓。全年開展全市鄉鎮文化站長級別的大型培訓活動4次，積極引入專業團體和培訓機構等社會力量，充實基層師資力量，加強培訓，將“送文化”轉為“種文化”，推動基層文化建設良性發展。

（五）打造品牌文化活動

針對群眾參與不廣泛，陣地活力不足的現象，開展全市規模的群眾活動，予以引導帶動。一是以戰鼓、合唱、書法這些群眾基礎堅實，易形成規模效應的藝術形式為抓手，實施“戰鼓書法合唱藝術全民普及工程”，并按照每支隊伍1萬元的標準進行配套建設。按照每支隊伍1000元標準，配套建設書法和合唱隊伍，力爭通過1年時間，實現全市鄉鄉（街道）都有書法展，縣縣都舉辦戰鼓比賽、書法比賽、合唱比賽，豐富群眾文化生活。二是舉辦全市廣場舞大賽和群眾合唱大賽。通過縣區、鄉鎮層層培育、層層發動、層層海選，充分調動了縣區文化館、鄉鎮文化站的工作積極性，鍛煉了群眾文藝隊伍，提高了業余隊伍的文藝水平。三是與政府-高校-社區“321”項目有機結合。今年，該項目共組織78名安陽師院音樂學院、美術學院大學生，進駐我市鄉鎮、街道和社區、農村，舉辦各類群眾文藝培訓班180多期1800課時，培訓社區文化骨干2.3萬余人次，舉辦匯報演出50余場，積極促進了基層公共文化單位服務效能的提升。

經過一年的建設，通過推行一系列具有針對性的政策措施，截止2017年9月30日，我市1183個基層綜合性文化服務中心建設完成，各地也逐步摸索出了一套行之有效的工作機制，積累了豐富的建設經驗，文化陣地作用初步顯現，為老百姓切切實實地干了一件好事、一件實事。