工程總承包項目招標模式的選擇

張芳

摘 要：在工程總承包項目中，EPC項目是最為普遍的，近些年在國內，EPC招標也在穩(wěn)步推進，但由于中國的工程體系基本是在原蘇聯(lián)工程體系的基礎上發(fā)展形成，對EPC招投標階段的策劃準備不足，EPC招標文件要么不嚴謹、有漏洞，要么在工程實施時經(jīng)常出現(xiàn)索賠，無法通過招標的方式實現(xiàn)總價包干的目的。因此，本文對招標階段EPC招標文件的策劃加以研究，提出一些基本原則，以期從招標源頭上保證EPC各項目標在項目實施中得以順利實現(xiàn)。

關鍵詞：工程總承包 項目招標 模式的選擇

因為工程總承包形式在現(xiàn)行的《建筑法》中的位置較為特殊，盡管國際上提倡開展工程總承包，但并未在法令中清晰賦予其一定的位置，由此造成了國內很多工程總承包企業(yè)在承包工程項目時遇到了不少的難題，此外，也嚴峻制約了我國工程總承包事業(yè)的開展。現(xiàn)在，我國還沒有一套完好的工程總承包招投標管理辦法，因而，總承包企業(yè)在投標時無法可依。業(yè)主為了操控造價、避免不必要的問題，一般仍是按照設計、收購、施工、監(jiān)理的形式分別進行投標。

1、工程總承包概述

工程總承包發(fā)源于20世紀80年代的“魯布革”經(jīng)驗，作為國際通行的主流建設模式，在我國發(fā)展比較曲折。1984年9月，國務院印發(fā)了《關于改革建筑業(yè)和基本建造管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，其指出“工程承包公司對項目建造的可行性研究、勘測規(guī)劃、設備選購、材料定貨、工程施工、出產預備直到竣工投產實施全過程的總承包或部分承包”，這被視為開啟了我國工程總承包的“大幕”。隨后，國家計委、建造部、財政部、中國人民銀行等接連印發(fā)了多項部分的規(guī)章和政策性文件，對工程總承包的發(fā)展起到了重要作用。

2002年，國務院取消了關于工程總承包資格證書的批閱，使許多修建企業(yè)以為從前一度興盛的工程總承包事務已與世長辭。但是，為了習慣市場經(jīng)濟的開展和參加WTO后的新形勢，調整企業(yè)經(jīng)營結構，增強企業(yè)歸納實力，實現(xiàn)企業(yè)“走出去”，參與國內國際修建市場競爭的戰(zhàn)略部署，建設部于2003年2月23日下發(fā)了《關于培養(yǎng)開展工程總承包和工程項目辦理企業(yè)的輔導定見》，工程總承包形式再一次躍入了工程修建范疇的視界，登上了我國工程修建范疇的舞臺。根據(jù)該《輔導定見》，筆者將工程總承包界說為：從事工程總承包的企業(yè)接受業(yè)主（建設單位）的托付，根據(jù)工程總承包企業(yè)與業(yè)主（建設單位）簽定的合同規(guī)定，全面實施工程修建項目的勘測、規(guī)劃、收購、施工和試運行（竣工驗收）等全過程或若干節(jié)點的承包的管理。

2、招標文件策劃和選擇

EPC承包商在整個項目施行中處于中心位置，與其他各方不光存在合同聯(lián)系，且存在辦理聯(lián)系；承擔的工作范圍不光包含工程施工，且包括工程設計和收購。因而，作為工程項目的業(yè)主，在投標階段關懷的中心問題是能否選擇到報價合理并能確保質量和工期的EPC承包商。

投標文件是全面表現(xiàn)業(yè)主項目目的的重要文件，是對EPC模式進行事前控制以及確保項目順利施行的重點。怎么發(fā)揮EPC模式的特色，防備其存在的危險，都可通過投標文件來表現(xiàn)。分析EPC投標文件結構，輔導EPC施行的是“與標的物相關條款”，即項目功用描述書和EPC合同條件，而評標方法在整個招投標中處于中心位置。投標文件的策劃將要點從這三個方面論說。

2.1項目功能描述書

項目功用描述書是EPC投標文件中的中心組成部分，是EPC承包商投標的根本依據(jù)。其主要作用是替代了原有施工投標文件的圖紙以及設計規(guī)范，確定了EPC項意圖工作范圍和建造規(guī)范。功用描繪書往往也是EPC投標文件策劃的重點難點，其質量的好壞往往影響到工程施行各項目標的完成，尤其是閉口合同總價包干的完成。以下從五方面進行策劃，以期到達投標的意圖。

（1）項目背景與現(xiàn)狀

包含項目建造的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境等背景；本項目施行的必要性、緊迫性與可行性；氣候特征及場所的現(xiàn)場情況。

（2）作業(yè)規(guī)模的具體要求

論述總承包商須完結的作業(yè)內容，包含整體修建要求、單體修建要求和各工種作業(yè)內容3個層次。

（3）技術要求

通常是對工程所需的永久設備的制造、土建、房建和裝置中的技術要求，內容觸及規(guī)劃數(shù)據(jù)、技術標準等，工業(yè)項目還觸及整個項目的工藝流程。

（4）項目進展組織

EPC形式是一種快速跟進方式的管理形式，其方針之一是通過工程規(guī)劃、收購、施工及試運行的深度合理交叉來縮短建造周期。因而，應在投標文件中對整個建造周期進行具體規(guī)定。

（5）項目總價操控限額

根據(jù)我國工程造價限額系統(tǒng)：預算大于或等于概算、大于或等于施工圖預算，在確保工程功用的前提下，EPC承包價格不能打破承包規(guī)模相應的概算。故在投標文件中將概算作為總價操控限額，并清晰超越限額作廢標處理。

2.2合同條件策劃

合同中最核心的部分通常分為通用以及專用兩種合同條件，但實踐中也常將兩者合二為一，統(tǒng)稱為合同條件。EPC合同條件首要選用《FIDIC規(guī)劃-締造與交鑰匙工程合同條件》。該合同條件規(guī)定了合同兩邊在規(guī)劃、收購和施工等方面的權利、責任以及管理程序。合同條件的緊密性以及精確性是保障業(yè)主取得各種利益的重要條件。如果在擬定合同條款時漫不經(jīng)心，不注意合同條款的完好、合理、緊密、精確、合法等，其成果會使業(yè)主方的利益喪失殆盡，乃至為此付出沉重的代價。

2.3選擇EPC承包商評標辦法策劃

EPC造價、工期、質量方針需要經(jīng)過EPC承包商來完成，業(yè)主經(jīng)過投標以及評標來挑選可以實現(xiàn)這些方針的承包商，而EPC承包商的投標報價、技術水平以及管理水平等是決議能否到達上述方針的關鍵。因而，EPC投標文件的評標方法也將從商務目標、技術目標、管理目標這三方面進行設定。

EPC評標辦法策劃內容：

（1）商務指標占據(jù)評審權重的50 %—

70%，其內容主要是指工程總報價設計全壽命期運營費；總報價的凈現(xiàn)值（報價組成的合理性：主要為分部分項工程合理性分析；主要材料合理性；措施費合理性分析）；

（2）技術指標占據(jù)評審權重的20%—40%，1）設計評審完整性；是否符合業(yè)主的要求；創(chuàng)新性；可建設性；是否有偏差；關鍵設計人員。

1）永久設施與采購

評審內容：工程設施對氣候和環(huán)境的總體適應性；擬用設備功能、質量及操作的便利性；工程設施對規(guī)定的性能標準的達標程度；備件類型、數(shù)量及易購性和維修服務。

2）施工

評審內容：施工方案的合理性；施工機具的充分性、適用性、先進性；關鍵施工技術人員管理指標；

組織能力占據(jù)評審權重的10%，其內容主要包括了

1）計劃能力

評審內容：設計計劃；采購計劃；施工計劃；分包計劃；類似工程總承包的經(jīng)驗。

2）項目團隊

評審內容：項目經(jīng)理以及管理團隊的整體綜合實力；內部組織結構與溝通；公司總部的后方支持機構。

3）控制能力

評審內容：質量管理體系的完備性（公司與項目的綜合）；建設工期的控制能力及對問題的敏感性；價值工程與價值管理；健康、安全、環(huán)保體系的完善性。

總之，以EPC招標文件為載體，通過對項目功能描述書、合同條件、評標辦法的策劃，達到使工程招標階段制定的投資、工期、質量等各項目標在工程實施中有效落實的目的，從而真正體現(xiàn)EPC招標的價值。

參考文獻

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