當前農村土地確權中存在的問題及其對策

康蕊+張愛昆

土地是人類賴以生存的物質資源。加快推進農村土地確權、促進我縣現代農業規模化經營體系的建立，是當前我縣農村工作的一個主要內容。土地問題是農村工作中的關鍵問題，農村集體土地的確權問題，關系到現代農村的發展，關系到農民切身權利，而在如今的農村中，集體土地的確權工作存在很多問題，引發了一系列的矛盾，為此，我們必須在認識到確權工作的重要性基礎上，發現問題，解決問題，確保農村確權工作順利。

土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。瀘西縣地處珠江流域上游，地勢東部高、西南低。總面積為1674平方公里，其中，壩區面積285平方公里，山區面積808.2平方公里，丘陵面積580.8平方公里，但是隨著社會的發展進步，由于歷史原因、法律與政策原因、土地登記制度等方面存在的缺陷以及民眾法律意識的覺醒，土地權屬爭議愈發演變成為—個不容忽視的社會問題，不利于我縣的社會穩定以及長遠健康發展。農村集體土地所有權確權問題對于整個農村集體土地產權制度的構建完善，以及對農村各方面制度的改革完善都有著非常重要的基礎作用。本文主要介紹我縣農村土地確權中存在的問題及解決措施，促進我縣土地確權工作的開展。

1農村土地確權中存在的問題

1.1意識不足導致動力不足

隨著城市經濟發展，越來越多的農村青少年投入到了激烈的城市競爭中，留在農村的大都是文化素質較低的老人和婦女，他們對土地的知識有限，不關心土地的歸屬問題，認為自己種的耕地就是屬于自己的，自己圈住的地方就屬于自己，根本不懂土地確權的重要作用，因此對土地確權工作采取放任的態度，甚至存在抵觸情緒，這就為土地確權工作的開展和順利執行造成了極大的阻礙，不利于農村土地的發展，同時因為人們的消極態度，打擊了工作人員的積極性，導致動力不足，延誤了確權工作的時間，因此在農村的土地確權工作沒有得到有序進行。

1.2政府部門工作人員業務素質不高

土地確權工作不是一蹴而就的，需求工作人員利用專業的知識和技術，花費大量的時間和精力去開展，因此，土地確權工作對相關工作人員的要求比較嚴格，必須具備良好的專業知識和業務素質。但是在實際的農村集體土地確權工作中，各級國土資源部門以及縣、鄉、村相關政府部門等進行土地確權登記配合的工作人員專業素質不高、業務水平不夠，在確權工作過程中面對專業的問題無法及時解決，不能很好地跟農民進行溝通，甚至不了解確權登記的過程，在登記過程中屢出現錯登、漏記等問題，不能很好的配合完成農村集體土地確權登記及證書發放的任務，使得確權工作進行得被動緩慢。

1.3政策法規欠缺

隨著社會發展，關于土地問題也出現了各種新問題，但是由于有些地區沒有嚴格落實土地管理和承包政策，現有土地承包經營關系錯綜復雜，農地非農化用途比重高，農民確權確地到戶意愿強烈。這些地方“人地矛盾”也較為突出，早期外出返鄉人員、“外嫁女”、“入贅男”等特殊群體爭相要地，而現實情況則是無地可分。此外，一些地方在承包期內對土地承包關系進行不斷調整，雖然不符合法律政策規定，但群眾認可既成事實。個別地方村集體以維持公共開支為由，超出標準長時間預留機動地，與民爭利。這些都增加了確權登記頒證工作的復雜性和艱巨性。

2加快農村土地確權工作措施

2.1加大立法力度，提供法律依據

為了促進農村土地確權工作的開展，完善相應的土地的法律法規，細化過于籠統的法律法規，更新相應的法律法規，重新界定存在沖突的法律條文的法律效力，對存在的法律漏洞及時進行補充規定，盡可能的保護農民土地權益，提高人們的積極性。同時規范土地權益流轉的登記手續，建立流轉登記公示制度，針對土地權屬不明的案件，需以政府確權為前置程序，否則法院無受理權限。倡導種地者得補貼，可以將基于農地的補貼改為對農業經營者的補貼。建立完善的土地收益分配機制，協調各方利益關系。

2.2化解矛盾，促進和諧

一是明確土地權屬主體。通過土地確權，對農村集體土地現狀進行普查摸底，掌握情況，將過去“集體”層級界定清楚，明確界定鄉鎮集體、行政村集體和村民小組集體三級“農民集體”的成員之間的關系，將土地權屬糾紛消滅于萌芽狀態。二是豐富糾紛解決機制。土地糾紛解決方式有調解、確權和訴訟。應大力加強提倡調解方式，并將其貫穿于各個階段各個環節之中。三是依法處理糾紛。處理糾紛時，應當嚴格程序、依法行政，充分把握政策和法律依據的適用。對于歷史遺留的土地爭議問題，應當堅持尊重歷史，照顧現實，有利生產，促進社會穩定的原則來處理這部分土地權屬爭議。

2.3加大宣傳，統一認識

統一認識是各項工作有效推進的重要前提。由于目前仍有許多農戶對此情況認識不充分，因此在農村土地確權全面展開之初，要召開全縣動員大會，對確權登記頒證工作進行安排部署。對將要從事土地確權的各級工作人員進行政策和技術集中培訓，吃透相關法規和政策精神，提高業務技能。同時利用多種形式加大對土地確權登記頒證工作的輿論宣傳和引導力度，讓農民充分了解確權的目的和意義，充分調動農民群眾積極性，變“要我確權”為“我要確權”。

農村土地確權登記發證工作是一項重大工程，關系到廣大農民的切身利益，是農村社會穩定的重要保障，是貫徹落實節約用地的重要措施，對提高土地利用率和全社會的土地物權意識，以及解決土地糾紛具有重要意義。endprint