旌德縣在農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份制改革中切實(shí)捍衛(wèi)婦女權(quán)益

夏珍

引言

為了保障婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等，充分發(fā)揮婦女在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，全國人大于1992年4月3日經(jīng)七屆人大五次會(huì)議通過了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》；該法又在2005年8月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上修改，其中修改后的第二條規(guī)定：“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利.第三十二條規(guī)定：“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。”特別增加了第三十三條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。

2012年11月，黨的十八大首次將“堅(jiān)持男女平等基本國策、保障婦女兒童合法權(quán)益”寫入黨的報(bào)告之中，進(jìn)一步表明了黨和國家對(duì)新形勢下實(shí)現(xiàn)男女平等問題的高度重視，對(duì)新時(shí)期婦女兒童權(quán)益的密切關(guān)注。

安徽省旌德縣在開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作

制改革中，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于保護(hù)婦女兒童權(quán)益的有關(guān)法律規(guī)定，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐拇迩椤⒚袼祝岢隽艘幌盗芯唧w的舉措，真正做到了“男女平等”，維護(hù)了廣大農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，維護(hù)了農(nóng)村家庭關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

1農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)。直接關(guān)系農(nóng)村婦女的生存發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧

1.1封建社會(huì)殘余忽視婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益

我國有著2000多年的封建社會(huì)經(jīng)歷，受封建思想影響，“男尊女卑”的現(xiàn)象在一些地方特別是在農(nóng)村廣泛存在，婦女在家庭和社會(huì)生活中，普遍存在依附男人的現(xiàn)象。特別是在生產(chǎn)資料的掌控、農(nóng)村土地承包、行使民主政治權(quán)利等方面，“男人當(dāng)家作主”、“男人說了算”的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。在分配方面，農(nóng)村依然保留著以男權(quán)為中心的傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)分配方式。

1.2婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益直接決定婦女社會(huì)地位

在一些地方，由于“外嫁女”、“離婚婦女”、“喪偶婦女”等社會(huì)群體的合法權(quán)益得不到保障，他們的生活和處境十分困難。造成了一系列影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定問題的發(fā)生。以“外嫁女”為例，“外嫁女”權(quán)益受侵害的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村集體成員的資格。成員資格主要由兩部分內(nèi)容構(gòu)成：戶口、村民待遇。村民待遇包括享受本村的宅基地使用權(quán)、使用公共設(shè)施的權(quán)利、承包經(jīng)營權(quán)、參與決策的權(quán)利、參與征地補(bǔ)償款、集體經(jīng)濟(jì)組織分紅的分配權(quán)。實(shí)際上，在婚喪嫁娶和國家征地過程中，婦女的土地權(quán)利最易流失。

1.3婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定

1988年9月1日，全國婦女第六次代表大會(huì)上，將“自立”寫進(jìn)了工作報(bào)告和婦聯(lián)《章程》，倡導(dǎo)婦女“樹立獨(dú)立意識(shí)，體現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值，反對(duì)依附順從”。“解放婦女問題，一方面，社會(huì)要給婦女創(chuàng)造一個(gè)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面，必須動(dòng)員婦女投身于改革和建設(shè)中去，在社會(huì)勞動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自己的勞動(dòng)權(quán)利和利益，體現(xiàn)自身的價(jià)值，贏得社會(huì)的尊重”。保護(hù)婦女的合法權(quán)益特別是保護(hù)婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即是保障社會(huì)公平的舉措，同時(shí)也是保護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。

2婦女的經(jīng)濟(jì)地位是衡量和評(píng)價(jià)婦女整體社會(huì)地位的決定性因素

2.1婦女的經(jīng)濟(jì)地位決定其社會(huì)地位

婦女的經(jīng)濟(jì)地位它直接制約著婦女在社會(huì)生活各方面的地位，成為衡量和評(píng)價(jià)婦女社會(huì)地位的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量和評(píng)價(jià)婦女整體社會(huì)地位的決定性因素。從廣義上講，婦女的經(jīng)濟(jì)地位包括婦女在社會(huì)和家庭兩個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)地位。社會(huì)中婦女的經(jīng)濟(jì)地位是指，相對(duì)于男性，婦女在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中所處的位置。而婦女在家庭中的經(jīng)濟(jì)地位是指婦女對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)，包括財(cái)產(chǎn)和收入控制程度以及婦女作為家庭成員獲得和享有家庭經(jīng)濟(jì)資源的狀況。

2.2婦女經(jīng)濟(jì)地位由她是否能獨(dú)立平等的掌控生產(chǎn)生活資料來決定

婦女的經(jīng)濟(jì)地位主要由婦女對(duì)經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)收益的享有和控制決定的。控制意味著經(jīng)過掌握分配資本者的同意后才能使用或者消費(fèi)資本。由于資本的控制權(quán)最終意味著支配享有權(quán)的能力，男人和女人對(duì)資本的控制權(quán)在任何時(shí)候都比享有權(quán)重要。

2.3樹立婦女在法律地位上與男人平等的思想，必須充分尊重婦女在社會(huì)生活中的作用

現(xiàn)階段，要打破男人在社會(huì)生活中充當(dāng)主導(dǎo)者的角色定位，樹立婦女在法律地位上與男人平等的思想，就必須充分尊重婦女在社會(huì)生活中的作用。

農(nóng)村婦女在新時(shí)期對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的貢獻(xiàn)不可忽視。農(nóng)村婦女是精神文明、和諧家庭、和諧社會(huì)主義的創(chuàng)造者。一個(gè)村的文明程度、社會(huì)風(fēng)氣的好壞，很大程度決定于該村婦女文化水平和思想素質(zhì)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已離不開婦女的參與，特別是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，廣大農(nóng)村婦女已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要依靠群體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人群中婦女化的趨勢日益明顯。

3旌德縣在農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革中探索出讓農(nóng)村婦女手握股權(quán)證擁有滿滿獲得感的可復(fù)制新路

3.1制定方案時(shí)，婦女同樣享有決定權(quán)

在改革尚未開始，制定方案時(shí)，旌德縣充分考慮到婦女的意見，在召開的村民大會(huì)上，婦女享有同男人一樣的話語權(quán)、表決權(quán)。

在成員界定階段，旌德縣充分尊重鄉(xiāng)風(fēng)民俗和村民自治，因地制宜、一村一策。在針對(duì)外嫁女問題上，有的村合理設(shè)置時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以時(shí)間節(jié)點(diǎn)前戶籍人口為準(zhǔn)。如興隆鎮(zhèn)三峰村，以2016年3月23日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)以前嫁出去的婦女，戶籍未遷出仍然在三峰村，即享有股權(quán)；在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)以后死亡的婦女，仍然享有股權(quán)。堅(jiān)持“一桿尺子量到底”，在人口調(diào)查摸底后，三峰村進(jìn)行公示并召開村民大會(huì)，在村民大會(huì)上，村民以戶為代表，對(duì)公示情況陳述意見并進(jìn)行表決，39.4%的婦女代表參加表決、提出了建議意見，村人口摸底調(diào)查小組修改了摸底調(diào)查時(shí)的錯(cuò)誤，重新進(jìn)行了公示。有的村以原始戶籍所在地為準(zhǔn)。如孫村鎮(zhèn)合慶村，采用計(jì)算農(nóng)齡方式配置股份。從1999年8月1日起至2016年3月24日，凡在此期間合慶村村民為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，具體股權(quán)享受對(duì)象界定時(shí)，規(guī)定量化年數(shù)一律以戶口為準(zhǔn)；新生兒，從出生之年開始計(jì)算農(nóng)齡；因婚嫁戶口變動(dòng)人員，婚入按戶口遷入日之后計(jì)算農(nóng)齡，嫁出按戶口遷出日為截止日期計(jì)算農(nóng)齡。在農(nóng)村股改的成員界定這關(guān)鍵的流程里，有力的保障了婦女們的權(quán)益，體現(xiàn)了股權(quán)一樣、男女平等的原則。endprint

3.2折股量化，婦女同樣享有股權(quán)

旌德縣充分考慮每個(gè)村的人口構(gòu)成、村組合并等實(shí)際情況，依照村民意愿，靈活折股量化。人口不多、流動(dòng)量少、戶籍制度較為完善的村，可以按照戶籍人口數(shù)設(shè)置人口股；人口較多、流動(dòng)量大，或涉及到并村、并組等因素，可以采取農(nóng)齡股的方式設(shè)置股份。合慶村在股改過程中，為充分保障廣大婦女權(quán)益，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過、張榜公示無異議，該村所有外嫁女及嫁入女均為本次股改對(duì)象。經(jīng)成員界定，以1999年8月1日起至2016年3月24日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照1年1股計(jì)算，不足1年算1股，全額17年17股。該村共2754人參加股改，按農(nóng)齡股（或叫勞齡股）設(shè)置了40272股，每股折4.47元。其中外嫁女267人，設(shè)置了2403股。

3.3集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行時(shí)，婦女同樣享有收益權(quán)

股權(quán)管理上，實(shí)行一戶一證、增人不增、減人不減。集體資產(chǎn)折股量化到人后，由股份經(jīng)濟(jì)合作組織向股東發(fā)放股權(quán)證書，股權(quán)證上，婦女同男人一樣填寫在股權(quán)證書上，作為其持有集體資產(chǎn)、參與管理決策、享有收益分配的憑證。量化的股權(quán)可以繼承，一般情況下不得轉(zhuǎn)讓。特殊情況可以按照股份合作社章程，通過規(guī)范、合法的程序在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但不得隨意退股提現(xiàn)。

旌德縣的做法真正實(shí)現(xiàn)了每個(gè)集體的成員在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中“是成員，必有份”的原則，切實(shí)保障了婦女兒童的權(quán)益。這一做法不僅增強(qiáng)了婦女在社會(huì)生活中平等參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利意識(shí)；提高了婦女在家庭生活中的經(jīng)濟(jì)地位；有效化解了二輪土地承包后，部分嫁入婦女沒有承包經(jīng)營土地而產(chǎn)生的矛盾；最直接的效果是增加了農(nóng)村婦女家庭經(jīng)營性收入。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，農(nóng)村婦女越來越多的成為農(nóng)村勞動(dòng)力大軍中的一員。孫村鎮(zhèn)合慶村為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)、入股合慶500畝蘆筍大棚種植基地項(xiàng)目。為增加?jì)D女家庭收入，安排婦女同志在合慶蘆筍大棚種植基地務(wù)工，截止22017年5月份，已安排婦女社員104人務(wù)工累計(jì)7800天，掙得務(wù)工工資62萬余元（80元/天），極大的增加了婦發(fā)家庭收入，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益明顯。合慶富陽社員呂美芝，家中丈夫得病喪失勞動(dòng)能力，父母年邁，子女讀小學(xué)，因家庭束縛，無法外出務(wù)工，去年是村中精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，今年村里積極聯(lián)系按排在家門口蘆筍基地務(wù)工，截止5月，已累計(jì)務(wù)工84天，領(lǐng)取務(wù)工工資6720元。旌陽鎮(zhèn)新橋社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)公司在分紅時(shí)，社區(qū)1237名婦女與男性一樣享受了分紅。

旌德縣在集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革中，為35502戶農(nóng)民發(fā)放了股權(quán)證，122783人成為了村集體經(jīng)濟(jì)公司股東，其中占比49.8%的婦女61146人同樣享有了集體股權(quán)，有力地捍衛(wèi)了婦女權(quán)益。endprint