全面貫徹落實十九大精神 推動南海教育邁向新時代

張苑發

黨的十九大開啟了加快教育現代化、建設教育強國的歷史新征程。黨的十九大報告指出：建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。2017年9月底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門印發了《關于深化教育體制機制改革的意見》，提出到2020年，我國教育基礎性制度體系基本建立，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制。根據黨的十九大精神和《關于深化教育體制機制改革的意見》，佛山市南海區迅速行動，深入開展了新一輪的教育調研，編制出臺了新時代《南海區深化教育體制機制改革評估和行動報告》。

一、新時代南海教育的問題思考

黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。根據這一論斷，我們進行了深入的調查分析。當前，經過多年的努力，南海順利完成了廣東省和國家教育體制機制改革試點，義務教育優質均衡、高中教育多樣化特色化、教育信息化等工作取得了顯著成效，形成了具有一定影響力的南海經驗，近五年共獲得國家級榮譽6個、省級榮譽3個，群眾滿意度不斷提升。但是，我們也清醒地認識到當前南海教育面臨的新問題和新挑戰。

1. 優質教育資源仍然難以滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求。隨著南海全球創客新都市建設的深入推進，經濟條件日益改善、生活水平不斷提升，人民群眾對教育質量的要求日益提高，對特色教育的需求日益增加，南海新市民融入城市的期望日趨強烈，他們對教育公共服務均等化的需求尤為迫切。此外，南海的人才培養模式有待轉型，教師發展體制瓶頸有待突破，學校、家庭、社會協同教育機制尚未形成。

2. 新一輪的經濟發展導致教育發展出現新的不均衡，鎮（街道）之間、學校之間出現較為明顯的差異。從結構上來看，高中教育成績斐然，基礎教育發展扎實，職業教育頗有成效，社區教育有聲有色。但是，從教育質量來看，校際差異、鎮域差異的現象仍然存在，城鄉教育仍未實現一體化發展，財政投入機制有待完善，學段內部發展水平不均衡。

3. 教育治理機制障礙仍然有待進一步突破。教育管理方面仍然存在管理過多、權責不明確、效率低下、制度建設不足等多方面問題，亟待加大改革力度，深化教育治理機制改革。校外培訓機構和民辦教育監管體制不全，健全的教育督導評價制度尚未建立，依法治校機制尚未成熟。

二、新時代南海教育的目標定位

要在深入學習、全面貫徹黨的十九大精神中，準確把握教育的歷史定位，明確教育的根本任務，促進教育公平保障，提高教育發展質量，以更加奮發有為的精神狀態投入到教育改革發展的各方面工作中去。

當前南海教育已進入提升品質、打造品牌的內涵發展新階段，已進入學校整體轉型變革、內生式發展新時期。我們認為新時代南海教育發展基本方略是：以辦好人民滿意教育為目標，以“品質教育，學在南海”教育品牌打造為戰略牽引，以“提高師生品質、鑄造學校品牌、提升區域品位、彰顯善治品質”為宗旨，全面推進教育現代化。目標是到2020年，率先建成全省教育體制機制改革先行區、全省加快教育現代化示范區。教育基礎性制度體系基本建成，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制，人民群眾關心的教育熱點難點問題進一步緩解，政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方全力推進的格局更加完善，為發展具有中國特色、世界水平的現代教育提供制度支撐。

三、新時代南海教育發展的四大任務

《南海區深化教育體制機制改革評估和行動報告》是新時代南海教育發展的總綱領和總方案，當前南海教育主要要落實好四大任務。

1. 落實立德樹人根本任務。把落實立德樹人的根本任務放在核心突出的位置，以社會主義核心價值觀為引領，構建中小幼一體化德育體系。一是成立全區立德樹人工作領導小組，規劃、統籌、指導全區立德樹人工作。二是成立思想政治科和中小學德育研究中心，全面組織、統籌和研究全區德育工作，尊重學生年齡特點、認知規律和教育規律，注重學段銜接和知行統一，強化道德實踐、情感培育和行為習慣養成，努力增強德育工作的吸引力、感染力和針對性、實效性。三是建設容量大、教育功能集中、齊全的“南海區立德樹人學生校外綜合素養提升基地”，集國防教育、科學精神、環境教育、法治教育、青春期教育、禁毒、防震減災安全教育等素質教育內容為一體。四是發揮課堂教學的主渠道作用，將理念信念教育、民族教育、時代精神教育、道德教育、社會責任教育、法治教育等德育內容細化落實到各學科課程的教學中，通過開展豐富多樣的文化和主題活動，提升育人效果，不斷形成學校、家庭、政府、社會的育人合力。

2. 促進學生全面終身發展。一是著力培養學生終身發展、適應時代要求的四種關鍵能力——認知能力、合作能力、創新能力、職業能力。以“新基礎教育”為抓手，加強與華東師范大學合作，打造一批“中小學生關鍵能力培養研究基地”，開展自主創新的課程改革，強化學生關鍵能力培養，為學生的終身幸福奠基。二是建立以學生發展為本的新型教學關系，以高效課堂評價為抓手，著力打造“品質課堂”；以“互聯網+教育”融合為抓手，推動信息技術與學科教學深度融合。三是建立教育質量監測與提升機制，建立切實減輕學生課外負擔的有效機制，建立促進學生身心健康、全面發展的長效機制。四是加強心理健康教育，改進和發展體育，深入開展勞動教育，改進和增強美育，把學生培養成為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

3. 擴大優質教育資源供給。擴大優質教育資源的供給，滿足人民日益增長的享受更公平更高質量教育的需求。一是推進新建、擴建學校工作，擴大優質學位供給。建立增加優質學位的協同機制，政府各部門、區鎮兩級，齊心協力，通過規劃新建形成增量，通過改建擴建盤活存量。二是啟動相對薄弱學校強校工程。教育資源配置重點向相對薄弱學校傾斜，在教育硬件設施和學校文化建設方面全面提升，努力縮小義務教育學校辦學條件的差距。三是探索非戶籍人口子女入讀公辦學校新機制。與大型企業建立隨遷子女教育工作聯席會議制度，及時跟進和服務好企業人才子女的入讀工作。四是以交流輪崗制度促進中小學教師均衡配置，采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理等多種途徑和方式，用3至5年時間實現全區校長教師交流輪崗的制度化、常態化。

4. 堅持各類教育協調發展。黨的十九大對各級各類教育提出了要求，要全力以赴把教育各項基礎工程做實、做強、做優。一是堅持各級各類教育協調發展：學前教育要堅持公益普惠發展，探索完善多元化的辦園機制；義務教育要切實保障學位的供給，促進優質均衡發展；普通高中要堅持多樣化特色化發展，創建省、市級卓越高中、精品高中；職業教育要打通中職、高職、本科的聯通上升渠道，加強校企合作，提升職業教育服務經濟社會發展的能力；民辦教育的發展要規范并予以支持；特殊教育要改進和完善育人方式；終身教育和網絡教育體系不斷加強，建設學習型社會。二是創新教師管理制度，健全加強師德建設長效機制，加強教師隊伍建設要久久為功、持續用力。三是健全教育投入機制，完善教育評價制度、教育督導體制、特色品牌學校建設機制等，不斷提升現代教育治理能力。endprint