聘任制是公務員管理制度的一大創新

匡賢明

賢明改革

聘任制公務員可以在一定程度上達到人才“旋轉門”的效果，從而提高人才的配置效率。

2017年10月，中辦和國辦聯合印發了《聘任制公務員管理規定（試行）》，對聘任制公務員做出了統一規范。文件明確規定，公務員崗位，特別是專業性較強的崗位，將通過公開招聘的方式錄用，實行聘任制；受聘人員經過考評，可以聘用為公務員，并簽訂聘用合同，明確權利義務；聘用期限為1-5年，聘任為領導的，聘用期限為3-5年；聘任制公務員在期滿后，可以正常退出，表現優秀的可以轉為委任制公務員。

在我國經濟社會轉型的關鍵時期，出臺這個改革公務員管理制度的文件，具有重要的意義。

聘任制打破部分公務員“鐵飯碗”

公務員隊伍是行政體系的重要部分，公務員管理體制改革，不僅涉及行政體制改革，而且涉及國家治理現代化。在人們心目中，公務員是一個“鐵飯碗”，可以旱澇保收。但正是這種旱澇保收，缺乏競爭機制和退出機制，使得公務員隊伍客觀上存在一定程度的出工不出力、混日子現象，影響政府的行政效率和服務效率。過去幾年，一些地方探索公務員聘任制改革試點，打破部分公務員的“鐵飯碗”，在實踐中取得了比較好的效果。

但從制度定型的角度看，全國層面還缺乏一個關于聘任制公務員管理的統一制度。雖然《公務員法》第十六章對聘任制作了規定，中組部等三部委在2011年也制定出臺了《聘任制公務員管理試點辦法》，但還沒有一個正式的制度規范。

去年7月19日，中央全面深化改革領導小組第三十七次會議審議通過了《聘任制公務員管理規定（試行）》并由中辦、國辦聯合印發。這個文件相當于公務員制度改革的頂層設計，這將成為提升我國國家治理能力的重大舉措。

首先，公務員實行聘任制將有效提升公務員的專業性。聘任制公務員主要為黨政機關引入短期、急需的高層次專業人才。隨著經濟社會發展水平的不斷提高，政府需要處理的專業事務越來越多，客觀上需要更多專業性的人才來做專業性的事。比如，如何對新經濟、新業態進行有效監管，既促進其發展又不會引發系統性風險，是一項高度專業性的工作。

傳統公務員管理制度，客觀上難以吸引高層次、專業性的人才，而聘任制在一定程度上可以彌補這一缺陷。比如，地方在這項改革試點中，給高層次專業人才開出了遠超過委任制公務員的年薪。這些高素質專業人才的引入，無疑會提升公務員隊伍的專業性，從而提高政府行政管理效率與服務效率。

聘任制能有效改善公務員效率

其次，將明顯提升公務員的競爭程度。聘任制公務員有明確的任期制，實行合同管理，這是與傳統的委任制公務員明顯不同的地方。聘任制公務員隊伍的優秀者，在符合條件的情況下可以轉為委任制。因此，在構建穩定的退出機制的情況下，客觀上提高了公務員的競爭制度，有助于改善行政隊伍的行政效率。

此外，探索有特色的公務員管理制度改革創新之路。改革開放早期，我國對公務員管理曾經有過政務官和事務官分立的改革設想。這是我國建立公務員制度的初衷。當前，建立政務官和事務官體系確有難處。建立聘任制和常任制公務員體系，前者更多地側重于專業事務處理，后者更多地側重常規事務處理，可以實現一定程度的區分。更重要的是，聘任制公務員可以在一定程度上達到人才“旋轉門”的效果，從而提高人才的配置效率。因此，這是從我國實踐出發，對公務員管理制度進行創新的一個重要探索，有助于提高國家治理的能力和水平。

可以預期，如果這個規定能夠得到落實，各地加大聘任制公務員的比重，可以有效改善公務員的效率。但是，從過去幾年地方實踐看，聘任制公務員也面臨配套的挑戰，部分地方公務員聘任制“叫好不叫座”，離職率比較高。這些問題需要在改革中得到解決。

比如，聘任制公務員要有規定的比重，尤其是專業性的部門比重要適當提高；對聘任制公務員期滿轉委任制公務員，在同等情況下優先考慮，穩定其基本預期。以進一步的改革更有效地發揮聘任制公務員制度的優勢，形成與委任制公務員互補的新局面。

（摘自《新京報》）endprint