“限塑令”發布十年

張洪瑞

限制塑料袋的使用不僅要從源頭上控制，還應該加強消費者的環保意識，讓消費者主動參與“限塑”中來，從而達到保護資源、保護環境的目標。

“需要袋子嗎？大袋3毛，小袋2毛。”在北京市西城區增光路上一家超市的收銀員，一邊熟練地結算商品，一邊如是詢問著消費者。結賬時不少人會選擇花兩三毛錢買一個塑料袋，然后裝好商品很方便地拎走。隨后，記者也走訪了市區內幾家農貿市場，一撮韭菜，兩個西紅柿，幾個雞蛋，別看東西不多，但都是單獨用塑料袋分類裝好，由于塑料袋免費，人們通常還會多拿幾個。菜民李女士說：“袋子比較薄，裝一些分量重的蔬果感覺一個不夠。”與此同時，記者也發現一些市民自帶帆布袋和小推車前來采購。

被稱為最糟糕的發明

塑料袋在方便生活的同時，也帶來環境污染。李女士說：“前些年道路上經常會有塑料袋掛在樹枝和電線上，每逢大風天塑料袋都被吹到空中，有時走在路上迎面吹到臉上。”據統計，全球每年塑料總消費量4億噸，中國消費超6000萬噸，每天買菜用掉10億個塑料袋，其他各種塑料袋每天用量在20億個以上。然而，全球目前只有14%的塑料包裝得到回收，而最終被有效回收的只有10%，每年因誤食塑料袋或被纏住而死亡的海洋動物就超過10萬只。原國家發改委資源節約和環境保護司副司長李靜表示，我們每天使用的這些塑料袋，至少需要13000多噸石油來生產，這對能源、資源和環境也都造成了極大負擔。

為了減少“白色污染”，2007年12月底，《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》發布，并規定在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。

國家發改委2016年發布數據顯示，“限塑令”實施以來，超市、商場的塑料袋使用量普遍減少2/3以上，累計減少塑料袋140萬噸左右，相當于節約了840萬噸石油，可供393萬輛車行駛一年，折合標準煤1190多萬噸，減少二氧化碳排放約2800萬噸。

產業鏈下的灰色地帶

十年來，這份被公眾稱為“限塑令”的通知在限制和減少塑料袋使用方面起到明顯效果，但是隨著時間的推移，“限塑令”所顯現出來的效果逐漸弱化。全國人大代表、重慶市作家協會副主席冉冉在調研中發現，“限塑令”實施以來，塑料袋使用量僅減少一成。人們不禁會問，是什么原因讓本該在限制塑料袋使用上起明顯效果的“限塑令”產生了這種不理想的結果？

鄭挺穎表示，這主要有兩方面原因，一是塑料袋收費制度的監管范圍有限，大超市和商場比較好管理，而農貿市場、小商品市場、路邊攤販監管困難，而且懲罰力度比較小。二是這種超薄塑料袋生產比較方便，小工廠和家庭作坊就可以進行生產，成本比較低，利潤空間大。 同時，生物降解材料塑料袋、環保購物袋等生產成本高，是傳統塑料袋的2至3倍，限制了其大規模推廣和使用。

塑料袋是高度分割行業，幾乎每個省都有工廠。浙江省臺州市新興塑料包裝有限公司銷售經理蘇曉冰說，“小工廠只要能賺錢，就會繼續制造超薄塑料袋。我們目前有300名員工，年銷售額中大概有1500萬元來自塑料袋，跟地下生產工廠相比，我們生產符合規定的塑料袋沒有任何價格優勢，有可能還會因為遵守規則而失去市場份額。”

記者通過實地調研發現，很多塑料袋批發市場銷售超薄塑料袋非常便宜，每件（100個）才5元，而稍微厚一點的要15至20元不等。一位菜市場商販告訴記者，他們要想使用合格塑料袋，成本就會較高，一般來說，都會購買這種超薄塑料袋免費提供給消費者使用。

國家發展改革委主任何立峰表示，下一步將擴大執行“限塑令”的使用范圍，考慮在電商、快遞、外賣等行業率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關實施方案，督促地方特別是城市加大落實的力度。加強對限產、限售、限用塑料購物袋的監督檢查，進一步建立既能限制塑料袋生產又能控制使用量的長效機制，引導消費者文明消費、綠色消費。

他山之石

其實，在限制超薄塑料袋使用方面國內一些省市也出臺了相關政策和制度。如，吉林省2015年1月開始禁止生產、銷售、提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具。但是，面對塑料袋產業的各個相關方，政策執行又陷入監管之難。為此，我們不妨借鑒一些國外好的經驗和做法。

以全球“限塑”最為成功的愛爾蘭為例，2002年3月，愛爾蘭立法開始對每個塑料袋收取0.15歐元的使用稅，所收資金用于環境保護項目，5個月后塑料袋的使用量下降超過90%，雖然此后幾年塑料袋的使用量有所上升。但是，在2007年愛爾蘭將塑料袋使用稅提高到0.22歐元，并于2011年出臺了更為嚴格的塑料袋使用限制，規定每人每年塑料袋使用量不超過21個，目前愛爾蘭的塑料袋使用量減少到5%。除了通過收稅提高塑料袋價格，愛爾蘭還將“限塑”重心放在了公民意識培養上。政府長期在學校、社區等開展宣傳教育，給消費者分發環保宣傳手冊、環保購物袋等。

而在美國，通過立法要求大型超市和零售場所等禁止使用塑料袋，并要求各大商場和連鎖店回收和循環利用向購物者提供的塑料袋。來自美國的華人留學生李曉童告訴記者，在美國的一些連鎖便利店內都設有塑料袋回收箱，如果你需要塑料袋，可以使用回收箱內的，也可以花10美分購買一個全新的塑料袋。

與此同時，德國、英國、意大利、韓國、日本等也都相應出臺了限制塑料袋使用的相關法案和制度。鄭挺穎表示，限制塑料袋的使用不僅要從源頭上控制，通過相關法律制度約束外，還要加大輿論宣傳引導，讓消費者從思想上有所改觀，樹立環保意識，從而才能改變現狀，達到保護資源、保護環境的目標。endprint