中國的市場經(jīng)濟地位不容爭辯

王磊

美國和歐盟公開正式表態(tài)拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，直接違背了其在《入世議定書》中對中國做出的承諾，對于中國等新興市場國家近年來推動全球經(jīng)濟治理體系朝向更加公正、公平、合理、可持續(xù)和均衡方向改革的努力形成了一定阻力。

2017年11月21日，美國政府向世界貿(mào)易組織（以下簡稱“世貿(mào)組織”）爭端解決機制專家組提交書面文件，針對中國在世貿(mào)組織起訴歐盟對華實施反傾銷“替代國”做法的案件表明美方立場，這是美國政府首次正式表態(tài)拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。

此前，美國也從未承認(rèn)過中國的市場經(jīng)濟地位，美國經(jīng)常作為貿(mào)易訴訟案第三方提交書面陳述表達(dá)立場，按理說這并不會對中國企業(yè)和中美經(jīng)貿(mào)往來造成新的直接傷害。但是，此次美國將第三方書面陳述公之于眾并與媒體討論，選擇打破長久以來的慣例而首次正式表態(tài)不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。對此，可能給中國經(jīng)濟及相關(guān)政策造成的影響值得我們關(guān)注。

中國本該享有的正當(dāng)權(quán)利被剝奪

2001年，中國正式加入世貿(mào)組織，為了盡快融入世界經(jīng)濟和加速國內(nèi)經(jīng)濟社會改革與發(fā)展，在《中國加入世界貿(mào)易組織的議定書》（以下簡稱《入世議定書》）及其附件中做出了巨大犧牲，不得已接受了三大不利條件，其中之一便是部分世貿(mào)組織成員認(rèn)為中國尚不具備“市場經(jīng)濟的條件”。

然而，隨著中國入世后通過全面堅決地履行入世承諾和加快建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟，中國早已應(yīng)當(dāng)享有完全市場經(jīng)濟地位所應(yīng)有的一切權(quán)利。按照《入世議定書》的規(guī)定，設(shè)立了15年過渡期的約定，中國做出巨大犧牲仍然選擇接受的最主要考慮是倒逼國內(nèi)經(jīng)濟改革，加快國內(nèi)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)。這也彰顯了中國作為一個負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，尤其是對多邊貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟的態(tài)度。

但是，15年“過渡期”之后，也就是從2016年12月11日開始，中國將沒有任何附加條件地自動獲得市場經(jīng)濟地位。至今整整一年時間已經(jīng)過去，而美國和歐盟不僅沒有放棄在反傾銷調(diào)查中針對中國出口商品采取的“替代國”做法，甚至公開正式表態(tài)拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，這是直接違背了其在《入世議定書》中對中國做出的承諾，繼續(xù)推遲承認(rèn)中國企業(yè)和出口商品應(yīng)完全享有的權(quán)利，讓中國繼續(xù)承受“替代國”方案的不公正對待。

對改善中國經(jīng)濟形勢產(chǎn)生負(fù)面影響

美國及歐盟等部分世貿(mào)組織成員拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位對中國原本可以進(jìn)一步改善的貿(mào)易和出口局面形成了一定負(fù)面影響。入世后，以社會主義市場經(jīng)濟體制為建設(shè)目標(biāo)的改革逐步推進(jìn)，中國已經(jīng)建立起了完善的社會主義市場經(jīng)濟法律體系，并要求“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，開放型經(jīng)濟新體制逐步健全，中國已經(jīng)向國際社會展示了自身市場經(jīng)濟體制建設(shè)的重大成就。作為開放型世界經(jīng)濟體系和全球多邊貿(mào)易體系的重要成員和堅定捍衛(wèi)者，中國雖然是主要受益者之一，但為拉動世界經(jīng)濟復(fù)蘇增長和全球貿(mào)易平衡作出了巨大貢獻(xiàn)。

實際上，隨著中國市場經(jīng)濟體制建設(shè)取得重大進(jìn)展，對外開放的大門進(jìn)一步打開。2004年，新西蘭、新加坡、巴西和馬來西亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體先后承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。目前，全世界已經(jīng)有包括瑞士、澳大利亞、俄羅斯等在內(nèi)的81個國家承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。

然而，美國、歐盟、日本等中國最重要的貿(mào)易伙伴毫無理由拒絕承認(rèn)。實際上是出于對實際經(jīng)濟利益的考量和日益抬頭的經(jīng)濟民族主義在其中扮演了重要角色。對中國市場經(jīng)濟地位的評判成為美歐等國操控的一種便捷的貿(mào)易保護(hù)主義手段，特別是近年來美國在持續(xù)不斷認(rèn)定中國采取不正當(dāng)競爭手段獲取巨大貿(mào)易順差、將美國國內(nèi)“產(chǎn)業(yè)空心化”和制造業(yè)崗位大量流等現(xiàn)象歸咎于中國的背景下，維持對中國非市場經(jīng)濟定位的判斷有利于美歐等國快速而便捷地認(rèn)定中國存在傾銷和不公平競爭，從而對中國實施相應(yīng)的懲罰性措施。而這更加惡化了中國企業(yè)本已長期遭受的不公正、不公平競爭的局面，對于中國希望通過獲得市場經(jīng)濟地位贏得在國際經(jīng)濟體系中改善出口和貿(mào)易形勢的努力造成了直接的負(fù)面影響。雖然近年來中國的對外貿(mào)易依存度逐步回落，但2016年，中國進(jìn)出口貿(mào)易額在經(jīng)濟總量中的比重仍超過30%，貿(mào)易仍是中國經(jīng)濟增長的重要拉動力量，美歐日等最主要貿(mào)易伙伴以各種理由不履行對中國做出的承諾，其對進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟改革和發(fā)展造成的負(fù)面影響相當(dāng)明顯。

對全球經(jīng)濟治理體系的改革形成阻礙

此次，美國通過在中國-歐盟案件中公布第三方立場的方式拒不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，對全球經(jīng)濟治理改革和全球多邊貿(mào)易體系的負(fù)面影響也是相當(dāng)直接的，并對于中國等新興市場國家近年來推動全球經(jīng)濟治理體系朝向更加公正、公平、合理、可持續(xù)和均衡方向改革的努力形成了一定阻力。

美國不履行對中國入世時做出的承諾，并拒絕承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位的理由和做法暴露了美國對國際法和國際協(xié)定的輕視和實用主義態(tài)度。美國商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室在解釋拒絕承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位的原因時，堅稱這一決定是基于美國評估一個國家是否為市場經(jīng)濟國家的參考要素，包括貨幣可兌換度、設(shè)立外資和合資企業(yè)的自由程度、市場在資源配置和價格形成中的程度等。但是，2016年12月11日起中國自動獲得市場經(jīng)濟地位的承諾是包括美國等在內(nèi)的世貿(mào)組織成員應(yīng)該遵守的國際協(xié)定，而美國以國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)為理由不履行國際協(xié)定，是美國特朗普政府一定程度的經(jīng)濟民族主義傾向和質(zhì)疑多邊機制有效性的表現(xiàn)。

美國選擇在世貿(mào)組織爭端解決機制處理中國-歐盟案件的關(guān)鍵時刻公開表態(tài)，反映了特朗普政府邊緣化和質(zhì)疑世貿(mào)組織為代表的全球多邊貿(mào)易體系的一貫立場。

中國的發(fā)展受益于全球多邊貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟，也是上述體系的重要推動者和建設(shè)性力量，中國支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作。美國政府公開表態(tài)不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位及由此體現(xiàn)出的經(jīng)濟民族主義和保護(hù)主義傾向，也給包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體持續(xù)推動開放、包容、合作、共贏的經(jīng)濟全球化及貿(mào)易投資自由化和便利化的努力造成了巨大阻力。endprint