讓市場推進節能減排

王芳

全國碳市場建設還有大量的制度體系和基礎設施建設工作，需要進一步深入探索和完善落實。

外界期待已久的全國碳交易市場終于如約而至。2017年12月19日，國家發展和改革委員會印發《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，標志著中國全國碳市場建設正式啟動。

“碳市場建設是一項重大的制度創新，也是一項復雜的系統工程。”國家發改委副主任張勇當日在全國碳排放交易體系啟動工作新聞發布會上表示，這個《方案》的目的就是為溫室氣體減排服務，通過市場機制控制和減少溫室氣體排放。

從試點走向全國

2017年啟動全國碳市場，是中國此前向國際社會作出的減排承諾之一。2015年9月，中美兩國元首發表《中美元首氣候變化聯合聲明》，中國首次承諾將于2017年啟動全國碳交易市場。

碳排放交易是應對全球氣候變化，控制溫室氣體排放的市場化交易手段。我國自2011年起開始探索建立碳市場，同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市開展碳排放權交易試點，并于2013年起陸續在7省市啟動試點工作，目前已納入近3000家重點排放單位。

數據顯示，從2013年試點開始至2017年11月，7個試點累計配額成交量超過2億噸二氧化碳當量，成交額超過46億元人民幣。“從試點的范圍來看，碳排放總量和強度出現了雙降的趨勢，起到了碳市場要發揮控制溫室氣體排放的作用。”國家發改委氣候司司長李高表示。

在李高看來，地方省市的試點對全國碳市場的建設作出了重要貢獻。“試點碳市場過去積累了很多經驗，包括人才隊伍、有效的制度和能力建設等。”

“作為試點城市之一，上海共有27個工業和非工業行業，310家重點企業，600多家機構和企業參加了碳排放市場交易，已取得了一些成效。”上海市市委常委、常務副市長周波表示，上海市從2013年開始啟動至今，碳排放交易總量下降了7%，煤炭總量下降了11.7%。周波介紹說，上海擁有全國性的金融交易市場有13個，是中國乃至世界上金融基礎設施和要素最聚集的地區之一，在組織高效交易、防范金融風險方面積累了一定的經驗。

據悉，啟動后的全國碳排放權注冊登記系統和交易系統將由湖北和上海分別牽頭承建。北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳共同參與系統建設和運營。

“有關試點省市、試點市場，還將持續運行一段時間。”李高表示，國家發改委將在堅持全國碳市場統一運行、統一管理的基礎上，實現試點省市的碳市場與全國統一碳市場順利的對接和平穩過渡。

“《方案》的發布標志著全國碳市場建設完成總體設計，并進入落實建設階段。”國家級新區綠色發展聯盟執行秘書長、態客創始人吳昌華說，不過，還有大量的制度體系和基礎設施建設工作，需要進一步深入探索和完善落實。

電力行業領頭

“以發電行業為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分階段穩步推行碳市場建設。”張勇在新聞發布會上說，“發電行業是最具條件、數據最完整，同時也是碳排放規模占比較大的行業。”

根據2016年1月國家發改委發布的《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，全國碳市場第一階段將納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八個重點排放行業。

而對于首批僅將電力行業納入碳市場，李高解釋稱，一是發電行業的數據基礎比較好，產品相對比較單一，容易進行核查核實，配額分配也比較簡便易行；二是發電行業排放量很大；三是管理制度相對健全，行業以大型企業為主，易于管理；四是從國際經驗看，火電行業都是各國碳市場優先選擇納入的行業。

能源基金會（中國）低碳項目主任劉爽認為，電力行業的排放數據最為透明和可信，因此最適合被納入全國碳市場。這也是歐盟碳市場和美國加州碳市場均將電力行業納入其初始碳交易系統的原因。

據了解，中國碳市場的準入門檻是年排放超過2.6萬噸二氧化碳當量，相當于綜合能耗1萬噸標準煤左右的水平。此次納入的電力企業達到1700多家，排放量超過30億噸。“如果啟動交易，這個規模將遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場。”李高說。

雖然目前初級階段只聚焦電力行業，但國家發改委仍在制定明確的時間表。“總的來看，成熟一個行業，納入一個行業，逐步擴大市場覆蓋范圍。”李高表示，將來，納入碳市場的門檻可能還要進一步降低，把更多的企業納入到碳市場的管理范圍。

真正讓市場發揮作用

啟動全國碳市場，意味著節能減排將更多依靠市場化，這也將直接影響著我國眾多企業。

“碳市場本質上是一個政策性市場。”李高說，它既有很強的政策性，又要堅持市場化導向。他告訴記者，一方面，政府強制性設定碳排放交易體系的覆蓋范圍、排放總量和各企業的排放限額；另一方面，碳市場運行后，碳價主要是由市場決定，受配額供求關系和減排成本的影響。

蔣兆理認為，啟動碳交易之后，對企業的內部管理、經營決策及投資都會產生深刻的影響。“過去企業用多少煤、多少氣、多少電，可能是筆糊涂賬。在啟動碳交易之后，納入碳交易的這些企業，要從班組的臺賬到企業的會計注冊表，全面地衡量各項指標，加強內部管理。”

蔣兆理進一步解釋說，對于那些經營管理不佳、技術裝備水平低的企業，若是多生產，就會帶來更多的配額購買負擔。這種情況下，企業就要考慮，加大投資力度，要改善經營管理，使得自身的單位產品的碳排放達到一定的標準，才能在未來的市場競爭當中占據有利的地位。

吳昌華也表示，碳市場與電力行業的有機結合，能真正讓市場發揮作用，尤其是在這個過程中逐漸放開電價，倒逼電力優化結構，激發企業創新，加大力度投入效率提升和新能源的開發。

《方案》從三項制度和四個支撐體系對全國碳市場進行了規范。三項制度即碳排放監測、報告、核查制度，重點排放單位的配額管理制度以及市場交易的相關制度；四個支撐系統分別為碳排放的數據報送系統、碳排放權注冊登記系統、碳排放權交易系統和結算系統。吳昌華稱，“三項制度”和“四個體系”是支撐全國碳市場的重要基礎，應盡快完善，完成系統測試，并在此基礎上開始真正的貨幣交易。

“未來，中國碳市場的管理一定要按照穩中求進的原則，有步驟地來推進。在實踐當中不斷摸索完善，把碳市場建設好，切實發揮它在控制碳排放方面的積極作用。”李高表示。endprint