全面依法治校與高校“一把手”用權監督

[摘要]當前，高校黨政“一把手”即黨委書記和校長的用權監督工作中存在著若干問題。依據全面推進依法治國、全面推進依法治校的要求，具體分析問題存在的原因，作出了若干對策性的思考，其中對推進高校法治文化建設進行了探討。

[關鍵詞]依法治校；高校；“一把手”；用權監督

[作者簡介]凡靖（1981-），男，漢族，安徽六安人，安徽省皖西學院，政工師，碩士，研究方向：高校廉政建設。

[基金項目]安徽高校人文社會科學重點研究基地（皖西學院廉政文化研究中心）招標項目“全面推進依法治國背景下高校法治文化建設研究”（項目號SK2015A154）。

[中圖分類號] G471.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）01-0050-02

黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。教育部《全面推進依法治校實施綱要》指出：“要進一步加強和改善黨對學校的領導，按照《中國共產黨高等學校基層組織工作條例》，在公辦高等學校完善黨委領導下的校長負責制”。①黨政正職領導干部俗稱“一把手”，是在一個地區、部門或單位的領導集體中居于首位的負責人。我國高校的黨政“一把手”即黨委書記和校長，往往對一所學校的改革和發展、對高等教育事業的興衰起著至關重要的作用。近年來，國內發生的一起起高校黨委書記、校長在基建工程、物資采購等領域紛紛“落馬”的案例觸目驚心。如何針對高校黨委書記、校長手中的權力進行有效監督，是高等教育工作者必須深入思考的重大課題之一。

一、高校“一把手”用權監督中的問題

（一）上級組織對“一把手”監管方面

各級組織對考察、選拔、任用下級單位“一把手”是較為慎重的，但對“一把手”任職后的監督、管理有時卻沒有跟上。上級組織了解下級“一把手”的情況，主要來自選拔任用時的考察和每年工作匯報，而對其思想道德、工作作風、勤政廉政情況難于進行全面、動態的掌握。上級組織在對“一把手”的管理上，難以避免存在“一手硬、一手軟”的情況，往往更注重其業務能力，而忽視思想道德、工作作風、遵規守紀和廉潔自律狀況。

（二）高校“一把手”主觀意識方面

從監督客體來看，有的“一把手”沒有從思想深處解決“為誰掌權”的問題，主動、自覺接受監督的意識匱乏。有的“一把手”認為自身職務高、素質高，自已的職責就是指揮別人，不習慣別人監督自己。對上級組織的監督，認為是對自已不放心、不信任，主觀思想存在一定抵觸情緒；把班子內部的監督看成是“拆臺”，把不同意見看成是“雜音”；對來自下屬和群眾的監督，認作是對自己權威的質疑，甚至是“挑戰”。由此導致有的“一把手”把個人超越于組織之上，置民主集中制和集體領導制度于不顧，甚至變幻手法操縱班子集體領導權。

（三）高校內部對“一把手”監督方面

從高校內部監督體制來看，未能有效實現對“一把手”的監督。具體表現在：一是班子其他成員不愿監督。領導班子其他成員往往對“一把手”的有關情況最為了解、最有發言權，但由于他們時刻處于“一把手”的權力之下，無法實行有效的監督；二是專門機構不能監督。高校紀檢監察部門的干部人事、財務都掌握在黨政“一把手”手中，難以獨立開展有效的監督工作。囿于高校現行管理體制的束縛，高校紀監部門在實際職權行使過程中未能發揮應有的作用，其監督職能明顯虛化；②三是下屬人員不敢監督。有的同志認為自己職位低，“一把手”的態度可以決定自己的前途命運，不敢挺直腰桿監督領導用權。

二、對存在問題的原因分析

高校“一把手”用權監督的現狀可形象地描述為：上級監督“一把手”太遠，同級監督“一把手”太軟，下級監督“一把手”太難。此說法看似調侃，卻一針見血地指出了“一把手”用權監督中存在的體制性問題，找到了監督乏力的癥結所在。當前，行政管理體制往往對“一把手”賦權過重，一個單位的人權、財權、物權都歸于“一把手”成為常見模式，民主集中制執行不到位。而高校的內部管理也存在“行政化”問題，導致權力配置不合理，過多集中于黨政“一把手”身上。從政治學角度看，權力越缺乏制約監督，被濫用的可能性就越大，容易造成“家長制”、“一言堂”等不良現象。

三、強化高校“一把手”用權監督的思考

（一）提高“一把手”依法治校的思想認識

當下一些高校依法治校水平不高，管理行政化、官本位現象嚴重，法律至上、權利本位的意識淡薄。③高校“一把手”要從辦好黨和人民教育事業的高度，充分認識到正確履行職責的重要性。要自覺加強黨性修養和作風建設，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，做到思想上尊重師生、感情上貼近師生、工作上依靠師生，把師生呼聲作為第一信號、把師生需要作為第一選擇、把師生滿意作為第一標準。自覺按照全面推進依法治校的要求履行職責，牢記“有權就有責，用權受監督”。

（二）把“一把手”權力關進制度的籠子

一是堅持民主集中制。應大力改革高校內部管理方式，努力建立健全“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的現代大學制度，優化權力結構。一要科學界定“一把手”權力。作為“一把手”，應突出謀全局、抓長遠、管大事、帶隊伍的職責，實行“一把手”不直接分管“人、財、物”的制度；二要適度分解權力。要從高校實際出發，合理配置權力，積極建立決策權、執行權和監督權相對獨立、相互制約而又協調配合的權力結構，從而有效防止“一把手”濫用權力。

二是健全決策制度。一要規范溝通制度。對涉及“三重一大”等問題決策，必須預先聽取廣大教職工意見，廣泛溝通協調，切實提高決策的民主性、科學性、可行性；二要嚴格執行黨委集體議事制度。黨委集體議事制度是民主集中制在高校政治生活中的具體運用，要讓所有班子成員堅持原則、暢所欲言，對重大事項決策實行“一把手”末位表態制和票決制，堅決扭轉圍繞“一把手”的意圖發言、表決的局面；三要充分發揮高校黨代會、教代會、學術委員會等的咨詢、論證及決策作用。endprint

三是深入推進校務公開。讓校務在陽光下操作，向全體師生員工公開權力清單、辦事依據、工作流程，不斷規范審批程序，保證涉及人、財、物等關鍵環節公開透明，并自覺接受群眾的監督評議。通過形成人人參與的權力運行制約監督機制，有利于及時有效發現問題、糾正錯誤，也可促進“一把手”科學用權、廉潔用權。

（三）著力構建立體式用權監督體系

一是把上級監督與民主監督相結合。上級教育主管部門通過推進教育治理體系和治理能力現代化建設，不斷改進和加強對高校黨政領導班子尤其是“一把手”的監督。同時，高校要積極發揮學校黨代會、教代會等的職能作用，利用校園網、微信、微博等媒體平臺實時了解輿情動態信息，切實尊重廣大師生員工的知情權、參與權、建議權、監督權，促進“一把手”的權力在健康的軌道上良好運行。

二是把紀律監督與法律監督相結合。要始終堅持紀在法前、紀嚴于法。當前，應積極探索高校紀檢監察領導體制改革，把紀委受同級黨委領導為主，改變為受上級紀委領導為主，強化高校紀委監督同級黨委的權威性和對“一把手”的制約力。高校紀委要主動落實中央“三轉”要求，自覺踐行監督執紀“四種形態”。同時，高校紀委要加強與地方法院、檢察院等司法機關的溝通聯系，積極構建高校職務犯罪預防體系，形成強大的反腐敗合力。

（四）深入推進高校法治文化建設

法治文化建設是依法治校的靈魂。法治文化是校園文化的重要組成部分，校園文化建設中所形成的章程和具體規章制度又是法治文化的成果體現。④因此，必須通過深入開展校園法治文化建設活動，不斷提高全體師生員工的法治意識，推動高校走在依法治校道路的前沿。加強高校法治文化建設，在總體思路上要堅持以傳播法治知識、弘揚法治精神為主題，以立德樹人、培養社會主義事業建設者和接班人為目的，以加強廉政風險防控、有效預防腐敗、建設廉潔校園為導向，努力形成與中華民族傳統美德相承接、與社會主義核心價值體系相統一、與國家法律法規相協調、與高校黨風廉政建設相結合、與大學生思想政治教育相促進的校園法治文化。

高校法治文化作為高校文化的重要組成部分，其校內培育應始終符合整體校園文化的要求，體現以人為本。⑤具體來說，應科學處理三個關系、正確把握三個體系。三個關系是：一是處理好法治文化建設與高校黨風廉政建設的關系，立足當前、著眼長遠、弘揚正氣、久久為功；二是處理好法治文化建設與高校內涵發展的關系，統籌規劃、協調發展、滲透融合、相得益彰；三是處理好法治文化建設與高校人才培養的關系，牢記宗旨、認清使命、夯實基礎、贏得未來。三個體系是：一是把握高校法治文化的內在體系。統籌協調不同層面法治文化建設，既發揮物質層面文化建設的基礎作用，又發揮制度層面文化建設的保障作用；二是把握高校法治文化的結構體系。根據高校法治文化建設主體構成多元、認知能力差異、個體需求不同等實際特點，在教育內容和教育方式上有所不同，使高校法治文化建設既有統一部署，又能適應不同對象的特點，開展各具特色的活動；三是把握高校法治文化的途徑體系。首先是加強法治文化理論研究，通過發揮高校人才優勢，組織專家學者開展多層次、多角度的研討，為法治文化建設提供智力支持和理論支撐。其次是發揮課堂教學的主渠道作用，將法治教育融入思想政治課教學，以及黨校學習、干部培訓等。再次是發揮校園文化的載體功能，通過開展形式多樣的活動，深入推進法治文化建設，營造起監督高校“一把手”用權的良好氛圍。

[注釋]

①http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5933/201301/146831.html.

②尹曉敏.透明度、權力監督與高校腐敗治理[J].高等教育研究，2012（10）.

③蔣玉娟.高校大學生法治教育面臨的困境與對策[J].學校黨建與思想教育，2017（05）.

④郝翔.以法治文化助推高校治理能力現代化[N].光明日報，2015-10-9（第007版）.

⑤劉賀元，王洪松.淺析“新常態”下加強高校法治文化建設[N].法制日報，2015-5-27（第012版）.endprint