論實現全面依法治國應注重的五個方面

摘 要 “全面依法治國”是在中國共產黨十八屆四中全會中提出的，“全面依法治國”是中國共產黨提出的“四個全面”重要戰略布局的重要組成之一。實現全面依法治國是發展中國特色社會主義偉大事業的重要和堅實基礎之一，因此，實現全面依法治國尤為重要。在努力實現全面依法治國的過程中會遇到各種難題，同時也是我國實現法治國家、法治社會、法治政府的重要戰略契機。因此研究如何實現全面依法治國對我國的政治、經濟、文化、社會、生態文明的全面發展具有重要的戰略意義。

關鍵詞 依法治國 黨 領導 執法 司法

作者簡介：李彬，中共唐山市委黨校，講師，研究方向：法學。

中圖分類號：D60 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.180

“全面依法治國”是在中國共產黨的十八屆四中全會中首次以專題討論的形式提出的，它是中國共產黨“四個全面”戰略布局的重要組成部分，同時也是我國實現政治、經濟、文化、社會、生態文明的全面建設與發展的重要基礎之一。“沒有規矩不成方圓”，其中“規矩”是條件、是工具，“方圓”是成果、是目的。從宏觀上講，全面依法治國是“規矩”之一，從微觀上講，法律是“規矩”之一，目的都是為了建設社會主義法治國家，實現法治中國這一目標。因此實現全面依法治國是黨和國家要解決的重要問題之一，也是黨和國家發展社會主義偉大事業的重要堅石之一。實現全面依法治國，應注重五個方面的問題。

一、實現全面依法治國應注重堅持黨的領導

要實現全面依法治國這一戰略目標，必須要堅持黨的領導，這是實現全面依法治國的基礎，也是根本。中國共產黨是中國特色社會主義偉大事業的領導者，我國的各項建設都離不開黨的政策的指引，在全面實現依法治國這一問題上尤為如此。

（一）立法工作離不開黨的領導

黨在領導立法工作時的重點是對體制機制等大框架的把握，同時黨要充分尊重立法機關的地位與作用，努力踐行科學立法、民主立法的宗旨，指引立法機關在制定和完善每一部法律時都要以保護廣大人民群眾的生命及財產為目的，確保每一部法律都是維護國家統一的法律、都是促進社會和諧的法律、都是服務于人民的法律。

（二）執法工作離不開黨的保證

中國共產黨是執政黨，因此黨在執政過程中必須要依照法律的規定執政執法，不僅要在實體方面嚴格依照法律規定執政執法、在程序方面也是如此，以達到科學執政、民主執政、依法執政為目的。

（三）司法工作離不開黨的支持

要堅持黨領導司法工作不動搖，黨支持司法是全面實現依法治國這一戰略下提出的處理黨的領導和司法關系的一種全新的模式。黨在領導司法工作的同時必須要確保司法機關獨立行使職權，各級黨組織和黨員不能干涉個案的處理，以確保法的公平正義，保證公正司法，提高司法公信力。

（四）守法工作離不開黨的帶頭

遵守法律規定，在日常工作中以法律為標準衡量與限制自身的行為是每一個公民應積極履行的義務。各級黨組織及全體黨員更應積極履行守法義務，模范守法、帶頭守法，在全社會樹立守法榜樣。

二、實現全面依法治國應注重不斷完善中國特色社會主義法律體系

實現全面依法治國，重點在“法”。法是依法治國的基礎與根基，沒有法，依法治國將無從談起。

2011年，經過多年的不懈努力，以憲法為核心，以民商法、刑法等多個部門法為主干，由法律、行政法規、地方性法規與自治條例、單行條例等三個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系得以形成。中國特色社會主義法律體系的形成，真正執法、司法工作實現了“有法可依”，從而為“有法必依”提供根據保障。

然而法相對與社會發展具有滯后性。當今社會的發展速度是有目共睹的，任何一種諸如經濟制度、文化理念、科學技術等要素的變化與發展，都有可能將過去存在十年甚至更長時間的狀態頃刻顛覆，就像電商帶給實體經濟的沖擊。

因此，社會在快速發展，隨之而來的是社會發展過程中從未出現的情況或狀態。因為這些情況或狀態產生的矛盾或糾紛很有可能存在法律上的空白，而公權力機關又必須去解決這些矛盾和糾紛。基于此種情形，完善中國特色社會主義法律體系是十分重要和必要的。

在完善社會主義法律體系的過程中，可能出現兩種情況，一種是“從無到有”，一種是“從有到細”。立法機關無論針對哪一種情況，都要對所面臨的問題進行深入細致的社會調查，了解該問題的社會現狀，認真傾聽司法機關給出的建議和反饋意見，并結合我國社會倫理道德和公序良俗原則制定和完善法律。

三、實現全面依法治國應注重國家機關嚴格執法、建立法治政府

法令行則國治，法令弛則國亂。在現階段以及今后的一個長期的時期里，人民群眾對法治政府建設的要求越來越高，而法治政府的核心則是依法行政，確保為民服務的公權力不被濫用。

首先，從宏觀層面上講，依法行政要求行政機關全面履行法定職能。一是要將行政機關的機構、職能、權限、程序、責任通過法律的方式固定下來，使其法定化，以實現“法定職責必須為，法無授權不可為”的目的；二是要消除權力設租尋租空間。要推行政府權利清單制度，將鉆權力縫隙、鉆制度漏洞的行為徹底消除，真正實現每一個權力的行使都是為人民服務。

其次，從微觀層面上講，一是依法行政要求行政執行人員樹立正確的工作價值觀。政府行政人員的權力是人民授予的，是法律確定的，因此政府行政人員在執行公務時必須牢記授權之源，必須謹記用權之德，必須銘記行權之的，樹立正確的工作價值觀。心不正則必然導致權力濫用，因此樹立正確的工作價值觀是依法行政對具體個人的根本的要求；二是依法行政要求行政執行人員不斷加強自身的工作素養與能力。行政執行人員的工作素養與能力決定了其干工作、辦事情的態度與效率。態度好可杜絕“門難進、臉難看”，效率高可杜絕“事難辦”。因此定期對行政執行人員進行崗位業務培訓，加強其業務技能，培養其耐心與細心的心態，也是依法行政對行政執行人員的具體要求。endprint

最后，從執法層面上講，必須要堅持嚴格規范執法行為，倡導和貫徹文明執法，堅決杜絕暴力執法，消除以往因暴力執法給執法工作帶來的負面影響。一是要在執法過程中嚴格按照法律法規規定的程序執行，將執法全過程以視頻的方式記錄下來，以便在產生糾紛時有據可查；二是要求執法人員持證上崗并對其執法資格進行嚴格管理。全面加強執法工作隊伍的整體素質，要求執法工作人員掌握與其工作相關的包括實體和程序的法律規定，并對其執法資格進行嚴格審核與管理。

四、實現全面依法治國應注重司法機關在司法活動中實現公平正義

（一）獨立行使審判權和檢察權是司法機關實現公平正義的基礎之一

審判權和檢察權分別是人民法院和人民檢察院特有的職權，這兩項職權能否獨立的、不被干預的行使，是實現法的公平正義的基礎之一。在以往的個案中，出現了某些地方行政機關或個別領導干部干預個案辦理的情況，這種情況的發生極大的影響了審判權或檢察權的獨立行使，從而對個案的結果造成了影響，進而在個案中影響了法的公平正義在案件中的體現。因此，完善和確保司法機關在司法活動中獨立行使審判權和檢察權是實現法的公平正義的重中之重。

（二）司法機關要明確和認清司法工作的嚴肅性

司法工作無小事，由于憲法和法律授予了司法機關特殊的權力，因此司法機關在履行職責時應明確和認清司法工作的嚴肅性。憲法和法律授予司法機關以其他行政機關不具備的特殊權力，這些權力輕則關系到人的財物，中則關系到人的自由，重則關系到人的生命。

因此司法機關在行使司法權的過程中要慎之又慎，在確保事實、證據和法律規定相統一的情況下才能作出判決，否則極易產生錯案，給當事人的財產、自由甚至生命帶來損失。

（三）推進嚴格司法以彰顯法的公平正義

一是在法律適用上，立法機關要適應社會環境變化，加快立法進程及立法解釋的出臺，最高司法機關要根據下級司法機關的反饋意見統一法律適用，加快司法解釋和指導性案例的公布；二是一切司法工作都要是審判為中心。無論是民事案件還是刑事案件，都要保證證據的查明、證據的認定、訴權的保護、裁判的公正等環節要以庭審為中心，使庭審發揮決定性作用；三是要使司法工作人員的職責、流程標準明確化、精細化，使司法工作人員依照流程辦案，實行案件終身負責制及錯案責任倒查問責制。

五、實現全面依法治國應注重增強全民法治觀念

（一）要在全社會樹立法治意識

要建立全民普法和守法的長效機制，使其成為全面依法治國的長期性的、基礎性的工作；要讓黨員領導干部帶頭學法守法，為廣大人民群眾樹立良好的學法守法榜樣；要在國民教育課程體系中加入法治教育，使法治課程進校園、進課堂，培養法治意識從青少年抓起；要加強社會誠信體系建設，記錄全社會公民和組織的守法信用和違法行為；要加強公民道德建設，使依法治國與以德治國相結合，弘揚中華民族傳統美德與文化。

（二）要使信法、學法、懂法、守法信念深入人心

普法教育的目的就是要讓社會全體公民信法、學法、懂法、守法，這四者是遞進關系。只有讓廣大人民群眾相信法律，相信法律能保護其合法權益，人民群眾才能信法；只有在人民群眾相信法律的前提下，才會自覺主動的了解法律、學習法律，變被動學習為主動學習，為建設法治社會奠定基礎；只有在人民群眾了解法律、學會法律的基礎上，才能是真正意義上的懂法，才能在遇到糾紛時自覺運用法律武器維護自身權益而不是盲目地采取過激措施；只有使人民群眾懂法，才能使其了解法律的莊嚴性與嚴肅性，知曉違反法律規定需要承擔的后果，才能使其自覺遵守法律規定。

由此可知，信法、學法、懂法、守法遞進相扣，是建設法治社會乃至法治中國的堅實基礎。

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