論全面依法治國與從嚴治黨的關系

[摘要]全面依法治國就是要在黨的領導下治國理政，黨必須受到監督和約束才能更好的為人民服務。如果缺乏了監督勢必會產生腐敗，損害黨的廉潔性與先進性，阻礙法治中國的建設。因此，依法治國必須要以規治黨管黨，必須要從嚴治黨。

[關鍵詞]治國；監督；服務；廉潔

[作者簡介]龐慧潔（1991-），女，河南周口人，廣西大學法學院，碩士研究生，研究方向：憲法與行政法學。

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）02-0038-02

黨的十八以來，反腐肅貪、深化改革、從嚴治軍、大國外交，是習近平上任以來的政績，每一項目都是在解決一個個具體問題中累積而來；之后極重視整頓黨風黨紀，提倡紀檢制度改革，對官員嚴格限權。提升政府職能與精簡行政審批事項，更是深化行政體制改革的重心，強調要解決政府應該做什么、不應該做什么的問題。不遺余力的推動簡政放權，取消或下放行政審批多數項目，以發展我國的經濟。

一、全面加強依法治國與黨的領導

（一）全面依法治國的意義

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，也是社會文明進步的重要標志，還是國家長治久安的重要保障。

全面推進依法治國，能夠通過社會主義法治建設，將全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢這一總目標，納入到穩定的、權威的、非人格化的框架中，并通過這一框架的作用，指引著各種路徑、方式、確定不移的圍繞著總體目標發揮作用。①

（二）全面加強依法治國離不開黨的領導

1、堅持黨的領導的必要性。堅持中國共產黨的領導是由我國的國情所決定的，中國共產黨經歷了艱苦困難的過程，才使得我國獨立富強，人民安居樂業。中國共產黨自身的先進性決定了其適合擔任這樣的領導角色，一個政黨必須具備高度的責任心、嚴密的組織性、強大的執行力才能擔負起民族振興的歷史使命。中國共產黨從建立起，就以建設一個強大的文明國家為目標，堅持全心全意為人民服務，謀求最廣大人民的根本利益為己任。共產黨經歷艱苦的奮斗，積累了豐富的執政經驗與領導水平，并且善于發現自身存在的不足，不斷改進，深入群眾生活，切實關心人民的根本利益。因此只有堅持中國共產黨的領導，黨和國家的各項事業才能有序開展，才能得以實現中國的法治社會，也是全面加強依法治國的關鍵因素。

2、正確處理黨的領導與依法治國的關系。正確處理黨的領導與依法治國的關系是推進建設依法治國的關鍵因素，加強和改進黨對依法治國的領導，提高黨員干部的法治思維與法治能力是全面依法治國的決定性因素。只有在黨的領導下，我國各項事業才能有序進行，才能實現國家治理法治化。一方面只有在黨的領導下依法治國，厲行法治，人民當家做主才能得以實現；另一方面，依法治國也需要黨帶頭守法，依據憲法法律治國理政，依據黨規黨法管黨治黨，從嚴治黨，發揮先鋒模范作用，培養公民的法治觀念，提高司法公信力，樹立憲法法律權威，讓人民相信黨，相信法律，實現社會的公平正義。

二、全面依法治國必須從嚴治黨

（一）“治國必先治黨，治黨務必從嚴”

1、全面從嚴治黨的思想內涵

全面從嚴治黨主要體現在內容的全面性，黨的紀律的嚴格性。首先管黨治黨就是要覆蓋全國黨員和黨組織的方方面面，包括黨規黨紀，又包括憲法及相關法律法規。并不斷加強思想建黨與制度建黨，發揮人民群眾的監督作用，確保黨和國家的事業依法進行，使從嚴治黨得到落實。另一方面，全面從嚴治黨又體現在必須以更加嚴格的要求管黨治黨，消除形式主義。十八大以來，黨制定各項政策進行管黨治黨，對黨員干部作風進行嚴格要求，極大提高了黨員干部的廉潔意識，扭轉了社會風氣，是值得廣大人民信任的政黨。因此，全面從嚴治黨，必須把黨的政策方針落到實處，不斷加強黨員干部的廉政建設和思想作風建設，永葆黨的先進性。

2、全面從嚴治黨與依法治國的關系

首先，全面從嚴治黨是依法治國的重要保證，中國共產黨作為執政黨，是推進中國社會主義各項事業的核心領導。全面推進依法治國就必須始終堅持黨的領導不動搖，就要堅持從嚴治黨管黨。十八大以來取得的各項成效都是全面從嚴治黨的結果。黨不僅要管黨，更要從嚴治黨，加大對違法違紀黨員的處分，嚴厲懲治腐敗，樹立不敢腐，不能腐，不想腐的反腐機制，保證黨培養的干部忠誠于黨和人民，全心全意為人民服務。其次，全面依法治國是全面從嚴治黨的堅實基礎，黨成立這么多年，經歷風風雨雨，才有今天的和平生活，為了國家的強大，必須堅持依法治國，堅持用憲法和法律的手段治國理政，明確法律法規在治國理政中的根本地位，中國共產黨作為執政黨，在遵守黨內黨規黨紀的同時，也要遵守憲法法律的規定，從嚴治黨，以確保依法治國得以順利實施。

3、全面從嚴治黨與依法治國具有目標一致性

全面從嚴治黨與依法治國高度統一，二者具有目標一致性。全面建設社會主義法治國家離不開黨的領導，這就要求黨要從嚴治黨，維護法律和黨章的權威性，做到依法治國，依法管黨。二者緊密聯系，相輔相成，缺一不可。堅持全面從嚴治黨和依法治國的出發點和落腳點都是為了維護最廣大人民的根本利益，堅持人民主體地位，切實保障人民的基本權利。依法治國使公民的權益得到保障，而從嚴治黨則是始終保持人民群眾的主體地位，切實做到立黨為公，執政為民的執政理念。治國必先治黨，從嚴治黨可以凈化黨內環境，保持黨的先進性與純潔性，依法治國是建設中國特色社會主義必經之路，運用法治思維與法治方式來處理黨和國家的各項事業，不斷完善黨內法規和憲法法律，促進社會的公平正義，保證國家長治久安。全面加強從嚴治黨與依法治國，共同推進中華民族偉大復興的中國夢。

（二）法治建設與黨的建設具有辯證統一性

1、加強黨對法治建設的領導作用endprint

加強和改進領導干部行使權力的制約、加強行政監察和審計監督、推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，由此可知，中央政府為了要規范黨政干部的權力運作與解決腐敗問題，其作法就是推動利用制度管權、管事、管人，致力讓權力運作制度化與反腐工作制度化。

在黨的十八大三中全會以來，就大力推行黨內體制改革，從修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》到改革政績考核機制；從制定《中國共產黨發展黨員工作細則》到制定并頒布《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的意見》等，都一再說明共產黨的體制改革已逐步推展開來。堅持和完善民主集中制、整肅黨風，進一步健全和完善黨內民主制度體系。為強化內部職能所推出的《實施方案》，不但明確了各項改革任務的分工責任單位、形式，更強調建立督察機制，有效阻止黨員的腐化行徑。

2、法治建設對黨的建設的推動作用

社會主義法治建設是在黨的領導下有序進行，法治社會的形成有助于加強黨的建設。一個法治國家的標志就是社會的各項事業都依法進行，黨和國家的各項活動都在法律規定的范圍內，受法律監督。法治的文明也體現在執政黨的建設中，黨是代表最廣大人民的根本利益的黨，如果出現貪污腐敗等影響黨的形象的問題，勢必會喪失人民的信任，終究會被人民拋棄。因此，在依法治國的背景下要加強黨風廉政建設，加大對違法違紀行為的處罰力度，在全黨中樹立黨的威信，保持黨的純潔性。把法治建設與黨的建設相結合，實現二者的協調統一。

（三）執政方式的轉變要靠依規治黨來實現

1、中國共產黨執政方式的轉變方向

執政黨的領導方式，也必須從過去的堅持革命和領導階級斗爭為主的傳統方式轉變到適應社會主義建設的現代方式。執政方式的轉變重要的是處理好黨和國家的關系，在中國共產黨的領導體制中，長期存在黨政不分，權利集中等現象，具體表現在黨組織和國家機關的關系上，在黨的內部形成了形形色色的家長制與特權現象，脫離人民群眾，嚴重損害了黨的形象，因此，黨必須轉變執政方式，使執政黨步入法治軌道，形成法治方式，樹立全民法治觀念。朝著有利于黨和國家的方向轉變，樹立鮮明的執政理念，改革黨的領導工作體制和工作方式。

2、依規治黨的實現路徑

依規治黨是全面推進依法治國的重要保證，全面加強依法治國必須從嚴治黨管黨，依據黨內法規治黨。實現依規治黨首先要健全完善黨內法規體系，制定符合黨的良規，一部良善的法規是實現依法治黨的前提，在良規的治理下，不斷加強黨員干部的作風建設和廉潔意識，提高黨規黨紀的權威性與執行力，以嚴格的黨規黨紀管好黨員干部，培養黨員干部自律精神，以黨內法規嚴懲黨內違法違紀行為。發揮基層組織依規治黨的戰斗作用，基層組織最深入人民群眾，也是最了解人民群眾的需求，基層組織應引領本組織內的黨員干部帶頭守法，關心人民群眾，時刻為人民的利益著想。堅持依規治黨與以德治黨相結合，發揮道德在依規治黨中的作用，要求黨員干部嚴于修身，講道德有品行，加強個人生活作風建設，對違反社會主義道德的行為予以嚴懲，在全民中樹立良好形象。

3、依規治黨對黨的執政方式的影響

依規治黨是黨在新形勢下全面從嚴治黨的背景下提出來的，是提高黨的建設科學化水平和執政法治化水平的必然要求。其要求全黨按照黨內法規治黨，用法律的手段治國理政。依規治黨的實施后果必然是加強從嚴治黨，過去的黨政不分，黨內法規不嚴，對違法違紀的黨員干部常常采用黨內處分手段來規避國家法律的制裁，導致黨風嚴重破壞。在從嚴治黨背景下，嚴格依據黨內法規管黨治黨，扭轉一系列不正之風，鞏固黨的地位。黨的執政方式也因此得以轉變，從過去的人治轉向法治，從集權型到民主型，從領導型到服務型。

三、結語

全面加強依法治國就要從嚴治黨，依法依規管黨治黨。黨要管黨，才能管好黨，從嚴治黨，才能治好黨。管黨治黨必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。中國共產黨作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，更應該高度重視加強黨的自身建設，確保始終走在時代前列。

[注釋]

①周葉中.中國國家治理形態的全新發展階段——全面推進依法治國的深遠戰略意義[J].學術前沿，2014.

[參考文獻]

[1]尹奎杰.正確處理黨的領導與依法治國的關系是全面推進依法治國的關鍵[J].長白學刊，2015.

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