海南省新型城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)學院發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

王海

摘要：在概述近十年來海南省社區(qū)學院和社區(qū)教育發(fā)展歷程和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)了海南省社區(qū)學院發(fā)展取得的成績并分析存在的問題，提出了進一步發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；社區(qū)學院；社區(qū)教育

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）01-0028-04

作為終身學習和社區(qū)教育重要載體的社區(qū)學院，正肩負著推動我國高等教育大眾化、發(fā)展終身教育、構(gòu)建學習型社會的歷史重任，日益受到了黨和政府的高度重視，被賦予更多的期望和責任[1]。在海南省新型城鎮(zhèn)化進程中，建設(shè)具有海南地方教育特色和經(jīng)濟特色的社區(qū)學院或社區(qū)大學，對新時期城鄉(xiāng)居民的繼續(xù)教育和終身教育將起到關(guān)鍵和主導作用，也將有力推動海南省城新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。與國內(nèi)其他省市相比，海南省新型城鎮(zhèn)化總體水平偏低、城鎮(zhèn)聚集程度不高、城鎮(zhèn)化進程不均衡、工業(yè)化落后城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)居民生活水平偏低[2]。所以，更好更快地提高城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)技能是海南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。如何借鑒國內(nèi)外不同的社區(qū)學院發(fā)展模式，在提高城鎮(zhèn)居民綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，探討構(gòu)建具有海南地方特色的社區(qū)學院發(fā)展模式，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、海南省社區(qū)學院發(fā)展現(xiàn)狀

立足城鎮(zhèn)居民再教育的社區(qū)學院和社區(qū)教育在海南省從起步到發(fā)展的時間并不長，通過實地調(diào)研和文獻調(diào)查得知，海南省社區(qū)學院的發(fā)展，最早從2006年12月儋州石屋村社區(qū)學院（儋州市石屋農(nóng)村社區(qū)大學）的成立起，到目前為止只有十多年的時間。這段時間里，海南省社區(qū)學院建設(shè)從理論研究到實踐探索，過程并沒有像國內(nèi)其他地方，如浙江、江蘇等地的社區(qū)學院那樣得到蓬勃的發(fā)展。相反，海南省社區(qū)學院建設(shè)的研究和實踐一直處于一種無政府主導的冷清狀態(tài)中，仍處于建設(shè)探索和辦學實踐階段。

（一）海南省社區(qū)學院建設(shè)基本情況

2006年12月，海南省儋州市石屋農(nóng)村社區(qū)大學成立，它是由儋州市委、市政府和中國人民大學鄉(xiāng)村建設(shè)中心聯(lián)合建設(shè)的全國第一所農(nóng)村社區(qū)大學[3]。這是政校合作的農(nóng)村社區(qū)大學，開創(chuàng)了在農(nóng)村建設(shè)社區(qū)學院的先河。

通過查閱文獻和實地調(diào)查得知，目前在海南省正式成立的社區(qū)學院數(shù)量不多，其中正式掛牌的有2所，其他以老年大學、社區(qū)學校、培訓基地等形式出現(xiàn)的有4至5所。總體上來說，社區(qū)學院在海南省的發(fā)展處于起步階段，比較國內(nèi)如浙江、江蘇發(fā)達省份，社區(qū)學院的建設(shè)和發(fā)展相對落后。本文主要以“儋州市石屋農(nóng)村社區(qū)大學”和“三亞中廖村社區(qū)學院”兩所學院為例，分析海南省社區(qū)學院的管理模式、師資力量、功能定位和保障機制等方面的特點，從而探討新型城鎮(zhèn)化進程中海南省社區(qū)學院的發(fā)展。

（二）管理模式與師資力量

目前的儋州市石屋農(nóng)村社區(qū)大學和三亞中廖村社區(qū)學院2所社區(qū)學院均由高校和地方政府共建。不同的是，石屋農(nóng)村社區(qū)大學由地方政府和外地高校（中國人民大學）共同建設(shè)，中廖村社區(qū)學院則由民辦高校和區(qū)政府共建。師資力量的配置和結(jié)構(gòu)上，儋州市石屋農(nóng)村社區(qū)大學在地方政府和中國人民大學的支持下，整合了省內(nèi)專家和學者等師資資源，同時加上中國人民大學的志愿者教師，形成了較具特色的師資隊伍。但總體上來看，師資力量主要以志愿者為主，有少量的兼職人員，隊伍結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性不強。中廖村社區(qū)學院則以三亞學院的教師和學生為主，兼以其他行業(yè)和單位的志愿者。

（三）功能定位

儋州市石屋農(nóng)村社區(qū)大學主要是通過整合教育資源和政府的培訓資源，開辦系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科學、生活技能、社會人文等課程，啟迪民智，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面開展[4]。石屋農(nóng)村社區(qū)大學規(guī)劃和建設(shè)的目的 ，就是在地方政府的主導下，整合國內(nèi)、省內(nèi)知名高校和各行各業(yè)的優(yōu)質(zhì)教育資源，引導社會公益機構(gòu)進駐農(nóng)村第一線，建設(shè)農(nóng)村人員和城鎮(zhèn)居民可以就近免費入學的社區(qū)大學，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和推動新型城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展。

三亞中廖村社區(qū)學院則是開辦培訓班，培養(yǎng)村民的一技之長，培訓村民旅游規(guī)范化管理知識，傳授技能，如教授村民關(guān)于黎族文化的手工制作等，助力中廖村村民快步文明致富。

其他的老年大學、社區(qū)學校、培訓基地等則是以服務(wù)來海南省旅游的外地“候鳥”老人為主，開展養(yǎng)生、娛樂休閑文化等培訓。

（四）保障機制

1.管理機制

由于沒有形成一定的規(guī)模，海南省現(xiàn)有的社區(qū)學院管理機制較為松散，尚未形成政府統(tǒng)籌、各級部門分級管理的嚴格體系。儋州市石屋農(nóng)村社區(qū)大學由地方政府主導，管理上尚未建立起完善的教學和行政管理機構(gòu)，主要由儋州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室和中國人民大學鄉(xiāng)村建設(shè)中心儋州新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)共同管理社區(qū)大學的日常事務(wù)，保證教學培訓的正常運行。但由于社區(qū)大學的工作人員都是來自中國人民大學鄉(xiāng)村建設(shè)中心人才培養(yǎng)計劃的短期志愿者，沒有固定的管理和教學人員，沒有形成嚴格的管理體系，教學計劃也不能嚴格執(zhí)行。中廖村社區(qū)學院則由舉辦方三亞學院來管理，包括組織培訓的師資力量和場所，從管理上來說相對集中。

2.資金來源

社區(qū)學院屬于非營利性組織，各個社區(qū)學院的辦學資金來源也各異。儋州市石屋農(nóng)村社區(qū)大學的辦學資金主要由儋州市政府提供專項撥款以及企業(yè)和社會的捐贈。儋州市政府每年撥款4～5萬元，主要用來維持社區(qū)大學的基本運轉(zhuǎn)。中廖村社區(qū)學院則以三亞學院撥款為主要的資金來源，還有社會捐贈。其他的老年大學、社區(qū)學校、培訓基地則是以舉辦方投入為主。

（五）課程設(shè)置

在課程設(shè)置上，儋州市石屋農(nóng)村社區(qū)大學結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況和居民的需求，開設(shè)了農(nóng)民需要的生產(chǎn)生活技能課。為了提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，還開設(shè)了專業(yè)學術(shù)課程和社團活動課程等，課程較完善并具有一定的地方特色，深受當?shù)鼐用竦南矏邸Ｔ趯W業(yè)管理上采用學分制，課程分必修和選修，在學術(shù)課程、社團活動課程和生產(chǎn)生活技能課都需選修一定的學分，學員修滿一百個學分即可以申請畢業(yè)。中廖村社區(qū)學院則由三亞學院的教師和學生為中廖村村民開設(shè)培訓班，傳授技能，如教授村民關(guān)于黎族文化的手工制作等，幫助中廖村村民走上文明致富之路。endprint

二、分析與評價

（一）海南省社區(qū)學院建設(shè)取得的成就

1.農(nóng)村社區(qū)學院起步早、影響大

儋州市石屋農(nóng)村社區(qū)大學是全國第一所農(nóng)村社區(qū)大學，它開創(chuàng)了社區(qū)學院在農(nóng)村建設(shè)的先例，也開創(chuàng)了以鄉(xiāng)土教材、鄉(xiāng)土知識為主要內(nèi)容的農(nóng)村人才培訓的先河[5]。在新型城鎮(zhèn)化進程中，培育高素質(zhì)的新一代農(nóng)民是當前開展新農(nóng)村建設(shè)過程中最核心、最本質(zhì)的內(nèi)容。石屋農(nóng)村社區(qū)大學的成立，不僅加快了石屋村的新農(nóng)村建設(shè)步伐，同時帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，在海南省乃至全國都引起了極大的反響。

2.立足農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村社區(qū)

“儋州市石屋農(nóng)村社區(qū)大學”和“三亞中廖村社區(qū)學院”兩所社區(qū)學院，均以立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村社區(qū)為目的。一方面通過學術(shù)課程提高農(nóng)村居民的綜合文化素養(yǎng)，另一方面通過生產(chǎn)生活技能課提高村民的生活生產(chǎn)技能，提升了農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，不僅有利于現(xiàn)代科學技術(shù)在廣大農(nóng)村的大力推廣和應(yīng)用，也有利于現(xiàn)代環(huán)境下農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整。

3.課程靈活，方式多樣

以儋州石屋農(nóng)村社區(qū)大學為例。結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況和居民的需求，開設(shè)了農(nóng)民需要的生產(chǎn)生活技能課。同時，為了提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，還開設(shè)了專業(yè)學術(shù)課程和社團活動課程等，課程完善并具有一定的地方特色，深受當?shù)鼐用竦南矏邸Ｍ瑫r，在設(shè)置和開設(shè)過程中，課程科目根據(jù)村民的需求和建議，結(jié)合當?shù)孛袂楹兔耧L，不斷進行調(diào)整和安排，切合村民學知識和學技能的實際需要。同時，社區(qū)大學結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)的特點，開放培訓時間（利用夜間和假日開展學習培訓），開放學習年齡，方便村民就近入讀。

4.聯(lián)合知名高校共建，助力新農(nóng)村建設(shè)

在地方政府主導下，聯(lián)合國內(nèi)知名高校共同建設(shè)服務(wù)農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)學院，一方面很好地解決了辦學中的培訓師資問題，另一方面也是高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的生動實踐，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。石屋農(nóng)村社區(qū)大學與中國人民大學聯(lián)合共建，中廖村社區(qū)學院與三亞學院共建，其他的老年大學也與眾多的省內(nèi)外知名高校合作，共享名校師資等優(yōu)質(zhì)教學資源。

（二）存在的問題

1.社區(qū)學院數(shù)量少，特色不鮮明

通過調(diào)研可以看到，海南省的社區(qū)學院數(shù)量相比全國其他地區(qū)還是過少，全省真正掛牌的社區(qū)學院（大學）截止2016年8月只有2所。另外，社區(qū)學院的辦學特色不鮮明，沒有形成海南特色，尤其是國際旅游島的特色。海南省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村教育落后，人口素質(zhì)提升乏力，人力資源難以支撐新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才聚集效應(yīng)不強制約城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，因此，社區(qū)學院在新型城鎮(zhèn)化進程中有著重要的地位和作用。如何結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展因地制宜，創(chuàng)立具有海南國際旅游島特色的社區(qū)學院（大學），值得我們?nèi)ヌ骄俊?/p>

2.非政府主導下單兵作戰(zhàn)模式

現(xiàn)有的社區(qū)學院雖然是與地方政府共建，但在實施和管理過程中，政府只是參與者，并不是主導者，校方的積極性和主動性高于地方政府。另外，在沒有政府主導的情況下，各高校建立社區(qū)學院（大學）也以單兵作戰(zhàn)模式為主，沒有形成系統(tǒng)的工程。由于缺乏政府統(tǒng)籌和主導，各地的社區(qū)學院發(fā)展參差不齊，加上其他原因，不能可持續(xù)發(fā)展，導致在國內(nèi)其他省市蓬勃發(fā)展的社區(qū)學院事業(yè)在海南省幾乎是停滯不前。

3.師資力量不足

社區(qū)學院的師資力量主要為志愿者，一般是各行各業(yè)的技術(shù)人員和各高校的專業(yè)教師，缺乏組織優(yōu)勢和社會保障優(yōu)勢，無法保證志愿者隊伍的穩(wěn)定性，從而導致許多教學和培訓工作無法持續(xù)有序開展。從2006年到2009年，石屋農(nóng)村社區(qū)大學共來了5批共16名志愿者，大家主要是懷著對新農(nóng)村建設(shè)的熱情和對鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾的熱愛之情前來做志愿者，但在石屋農(nóng)村社區(qū)大學的平均工作時間不到半年，最短的不到一個月，師資力量不足和不穩(wěn)定，導致社區(qū)學院工作不能持續(xù)有序地開展。

4.缺乏辦學資金和制度支持

穩(wěn)定的資金來源是社區(qū)學院可持續(xù)發(fā)展的必要條件，我國的社區(qū)大學經(jīng)費來源尚未有明確的法律依據(jù)。目前，石屋農(nóng)村社區(qū)大學辦學經(jīng)費來源主要是政府每年固定的小額撥款以及各企業(yè)和機構(gòu)的捐贈，農(nóng)村居民基本上是免費就近入學。政府撥款十分有限，社會捐贈大多數(shù)只是物品和設(shè)備，每年的經(jīng)費無法滿足社區(qū)大學的正常運行。資金缺乏影響了人員的穩(wěn)定性，也影響了組織的正常發(fā)展。

三、海南省社區(qū)學院發(fā)展對策

（一）擴大辦學規(guī)模，創(chuàng)辦特色社區(qū)學院

海南省教育發(fā)展水平在全國各省市中處于相對落后位置，海南省民眾，尤其是大部分農(nóng)村地區(qū)群眾對教育的重視程度有所欠缺，教育投入意愿不強。大力建設(shè)和發(fā)展社區(qū)學院，構(gòu)建起全民學習、終身學習的社會氛圍和終身教育體系，是海南省新型城鎮(zhèn)化進程中提升廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民綜合素質(zhì)的重要途徑。為此，必須充分結(jié)合國際旅游島發(fā)展目標，不斷擴大社區(qū)學院的辦學規(guī)模，同時在辦學特色上突出宜居、休閑、養(yǎng)老、健康等主題，打造一批具有海南地方特色的高水平社區(qū)學院。另外，要打造城鄉(xiāng)教育特色，通過不斷創(chuàng)新教育觀念、創(chuàng)新教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育形式和創(chuàng)新教育體制等，建立一套具有海南地方特色的、真正滿足城鄉(xiāng)居民需要的、切合城鄉(xiāng)實際的課程體系、教學方式和教育運營機制。

（二）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃

可參照國內(nèi)其他省份的先進做法，由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃各個市縣的社區(qū)學院發(fā)展。如以廣播電視開放大學為主導，充分調(diào)動各地方的高校、中專和社會培訓機構(gòu)的力量，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展和社會文化，建設(shè)具有本地特色的社區(qū)學院。另外，海南省的中職學校建設(shè)成績在全國來說取得了較為成功的經(jīng)驗，可以結(jié)合海南省各市縣中職學校的教育資源，建設(shè)一個由海南省政府主導，各市縣中職學校為主要建設(shè)力量，充分調(diào)動各類教育資源的社區(qū)學院建設(shè)體系。

（三）多種渠道鼓勵社會力量加入社區(qū)教育

第一，構(gòu)建一支有骨干專業(yè)教師和管理人員，各行各業(yè)專家以志愿者身份兼職，滿足社區(qū)居民提高素質(zhì)和技能需求的專兼結(jié)合的師資隊伍。

第二，充分挖掘利用和整合市縣各級圖書館、體育館以及各企事業(yè)單位現(xiàn)有的教育資源，以及各大中專的各類師資力量和教育資源。

第三，大力鼓勵社會力量加入社區(qū)教育。各行各業(yè)社會民眾的參與是社區(qū)學院持續(xù)不斷發(fā)展的動力源泉。在鼓勵更多的社會志愿者加入社區(qū)學院的教育事業(yè)的同時，政府要制定相關(guān)政策和法規(guī)，大力鼓勵個人、社會團體、企業(yè)等力量以多種形式加入社區(qū)教育。

（四）加大資金和組織制度的支持力度

在政府持續(xù)投入資金的基礎(chǔ)上，通過出臺各種政策大力鼓勵各方面社會力量加入社區(qū)學院的建設(shè)，如以捐資辦學的方式投入，政府也可以購買服務(wù)的方式加大資金支持，不斷創(chuàng)新方式手段籌集和落實社區(qū)學院的教育辦學經(jīng)費，保證社區(qū)學院的正常運行。甚至可以在一些城市的社區(qū)學院建設(shè)中實行混合所有制辦學，在政府主導下，鼓勵和支持各類民營企業(yè)以入股的方式加入進來，壯大社區(qū)學院的辦學力量。教育主管部門和相關(guān)機構(gòu)要把“構(gòu)建終身教育體系，全面推進社區(qū)學院教育”寫入五年規(guī)劃，推動各級地方政府大力支持社區(qū)學院的建設(shè)和發(fā)展。

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（責任編輯：楊在良）endprint