以黨的十九大精神為指引 加快融入全面開放新格局

熊雪

黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”，對開放發展提出了更高要求。近年來，重慶認真落實中央決策部署，不斷拓展開放通道、完善開放口岸、提升開放平臺、壯大開放主體、優化開放環境，開放型經濟發展取得積極成效，為推進新時代內陸開放高地建設奠定了堅實基礎，更加需要、也更有條件進一步融入全面開放新格局。

融入全面開放新格局，是經濟全球化的大勢所趨。歷史地看，經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果，為世界經濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往。由此可見，融入世界經濟是歷史大方向，是大勢所趨、人心所向。雖然當前逆全球化和發達國家再工業化有所抬頭、新興經濟體加速崛起，但全球化、一體化的方向沒有變。一個國家、一個地區要發展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，去經風雨、見世面。這就決定了我們必須要按照十九大提出的“主動參與和推動經濟全球化”的要求，加快融入全面開放新格局，以開放促改革、促發展、促繁榮。

融入全面開放新格局，是建設現代化經濟體系的題中之意。十九大報告首次提出要“建設現代化經濟體系”，并就為什么要建設現代化經濟體系、建設什么樣的現代化經濟體系以及怎樣建設現代化經濟體系等基本問題進行了深刻闡述。十九大報告還將推動形成全面開放新格局作為建設現代化經濟體系的重要舉措和途徑，賦予了開放發展新的重要定位和作用。重慶作為國家重要的中心城市、長江上游地區經濟中心，理應按照十九大精神指引，在現代化經濟體系建設中走在前列、勇作先鋒，堅持融入全面開放新格局，在大局中謀劃、在大勢中作為，依托國家開發開放和區域發展戰略，在更高層次上運用國際國內兩個市場、兩種資源，不斷取得新進步、謀求新發展。

融入全面開放新格局，是內陸開放高地建設的必由之路。建設內陸開放高地，是黨中央和習近平總書記對重慶寄予的殷切期望。當前，內陸開放高地建設面臨的不穩定不確定性因素增多，基礎設施建設滯后、開放型經濟結構單一、產業布局亟待優化、開放型人才缺乏等諸多挑戰和問題并存。在這種情況下，我們比以往任何時候都更需要開放帶來的市場、技術、經驗等資源要素。在決勝全面建成小康社會的關鍵時期，重慶唯有融入全面開放新格局，加快開放型經濟體制機制創新，不斷提高開放發展的水平和質量，方能應對發展挑戰、破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢。

融入新格局，需要新作為。按照市委、市政府的工作安排，市商務委員會目前正在牽頭編制《內陸開放高地建設戰略行動計劃》，并以此為契機，努力推動重慶在全面開放新格局中發揮重要作用，凸顯重要地位，實現帶頭開放、帶動開放，服務全局、發展自己。

一是堅持在戰略定位中謀劃。十九大關于“形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”，“加大西部開放力度”等部署，在習近平總書記視察重慶重要講話精神中已有明確和具體的要求。貫徹落實十九大精神、融入全面開放新格局，必須同落實習近平總書記視察重慶重要講話精神結合起來，同建設西部大開發的重要戰略支點、“一帶一路”和長江經濟帶聯結點、內陸開放高地、山清水秀美麗之地等“兩點”“兩地”定位要求結合起來，不斷完善開放平臺體系，加快建設內陸國際物流樞紐和口岸高地，依托中歐班列（重慶）、中新互聯互通項目南向通道、長江黃金水道等開放通道，密切與“一帶一路”和長江經濟帶沿線的經貿合作。

二是堅持在貿易轉型中著力。目前，重慶外貿進出口回穩向好態勢明顯。下一步，我們要按照“做優一般貿易、做穩加工貿易、做大總部貿易和轉口貿易、做強服務貿易”的思路，圍繞電子信息產品、汽車、摩托車、通機等“重慶造”龍頭產業與拳頭產品，提升技術含量，建立團體標準，培育外貿品牌，擴大出口比重，同步推進服務貿易技術創新和商業模式創新，發展外貿綜合服務、市場采購貿易、跨境電子商務、保稅展示交易等貿易新業態新模式，加快形成外貿競爭新優勢，為建設貿易強國作出更多更大的貢獻。

三是堅持在自貿試驗中突破。十九大報告中關于“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”的表述，既提出了新要求，也透露出新機遇。重慶自貿試驗區建設要對標自由貿易港，把“更大改革自主權”用好，大膽試、大膽闖、自主改。在注重改革集成上做文章，進一步提升頂層設計、制度創新、試點政策的集成水平；在發揮集聚效應上下功夫，進一步推動功能要素、產業項目、人才智力的聚合聚集；在優化創新環境上添措施，進一步推動地方立法、完善綜合監管、建立容錯機制；在強化工作抓手上出實招，進一步加快復制推廣、加強案例培育、深化運行評估，全力開創自貿試驗新局面。

四是堅持在招商引資中發展。融入全面開放新格局的動力在市場主體，活力在市場主體，潛力也在市場主體。我們要繼續將招商引資作為培育發展市場主體的重要手段，突出針對世界500強、中國500強、行業100強等龍頭企業，以及發展前景良好的“獨角獸”企業開展專業化、精準化、高效化招商，加大引資引智引才力度。在這一過程中，要把法治化、國際化、便利化營商環境作為吸引市場主體的根本因素，特別注重對接高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益，實現內資外資一視同仁，國企民企平等對待。

五是堅持在對外投資中提升。當前，重慶有一部分企業已經面臨“走出去”對外投資的迫切需要，也具備了“走出去”對外投資的實力和條件。我們要鼓勵有條件的市場主體“走出去”，推動汽車通機、軌道交通、環保裝備等優勢產業開展國際產能合作，培育壯大一批跨國公司，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡。要創新對外投資方式，支持優勢實體企業在境外建立生產銷售一體化基地，在全球范圍建立組裝和生產工廠、研發機構和營銷中心；引導對外承包工程企業以“建設運營一體化”模式實施項目，鼓勵企業積極參與境外項目后續運營維護和技術服務，帶動我市裝備、技術、標準和服務“走出去”。

（作者系重慶市商務委員會黨組書記、主任）endprint