北上深，新一代全球科技創(chuàng)新中心？

王哲

在亞太特別是東亞地區(qū)，必將誕生一批世界級的科技創(chuàng)新中心，甚至一兩個足以與倫敦、紐約相抗衡的全球城市，從而重構世界政治經(jīng)濟和科技版圖。

在全國各大城市中，誰的創(chuàng)新水平最高？誰將成為下一個有全球影響力的科技創(chuàng)新中心？

日前在京發(fā)布的《中國創(chuàng)新城市評價報告2016-2017》顯示，北京、深圳、上海位居前三，且在綜合實力上遙遙領先其他城市。

北京正在大力推進全國科技創(chuàng)新中心建設，上海在努力打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，深圳雖然在創(chuàng)新資源上不如京滬，但在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新效率方面卻明顯領先，也提出了到2035年，全面建成具有全球影響力的國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。在三座創(chuàng)建科技創(chuàng)新中心城市的競合引領下，我國城市科技創(chuàng)新格局正在逐步形成。

新的全球科技創(chuàng)新中心將誕生

全球科技創(chuàng)新中心是城市功能不斷高端化、現(xiàn)代化、區(qū)域化和國際化的必然產(chǎn)物。進入新世紀以來，建設有影響力的科技創(chuàng)新中心，正日益成為許多國家和地區(qū)應對當前和長遠挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略。隨著科技全球化的深入發(fā)展和國際政治經(jīng)濟格局的變動重組，全球科技創(chuàng)新中心正呈現(xiàn)由西向東的演替趨勢，全球創(chuàng)新要素的系統(tǒng)性東移為亞太地區(qū)孕育全球科技創(chuàng)新中心提供了重大機遇。

在亞太特別是東亞地區(qū)，一些科技創(chuàng)新城市正加速形成全球影響力，加快向科技創(chuàng)新中心城市演進。其中必將誕生一批世界級的科技創(chuàng)新中心，甚至一兩個足以與倫敦、紐約相抗衡的全球城市，從而重構世界政治經(jīng)濟和科技版圖。

事實上，一些國外知名機構推出的全球城市創(chuàng)新能力或競爭力評價結果也驗證了亞太地區(qū)可能出現(xiàn)新的全球科技創(chuàng)新中心的發(fā)展趨勢。世界經(jīng)濟論壇與麥肯錫公司自2006年開始發(fā)布全球創(chuàng)新熱圖，其結果顯示，大部分傳統(tǒng)創(chuàng)新型城市如東京、橫濱、洛杉磯等處在瓶頸期，而上海、深圳、班加羅爾等一批亞太地區(qū)的城市則極具創(chuàng)新后勁和動力。亞太地區(qū)特別是中國一些城市加速向全球城市科技創(chuàng)新的第一集團軍邁進。澳大利亞研究機構發(fā)布的《2014全球創(chuàng)新城市指數(shù)》，在全球445個被評價的城市中，中國香港位列第20名、上海為35名、北京50名。2017年全球四大會計師事務所之一的畢馬威公布的調(diào)查報告則顯示，未來4年，上海被認為將是排名第一的科技創(chuàng)新中心，之后是紐約、東京、北京、倫敦、華盛頓、柏林、芝加哥、特拉維夫、波士頓。

2016年5月，中共中央、國務院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確指出“推動北京、上海等優(yōu)勢地區(qū)建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞介紹，作為中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)所在地，兩地人力資本和研發(fā)機構的集聚水平、創(chuàng)新投入強度、知識創(chuàng)造的規(guī)模、技術成果擴散效應、對其他地區(qū)的輻射能力均遙遙領先于其他地區(qū)。北京和上海的R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費占GDP的比重達到世界領先水平。北京和上海還是中國當之無愧的引領技術成果轉化的策源地。許倞表示，近年來，北京和上海還成為向國外輸出技術增長較快的地區(qū)，顯示出邁向國際科技創(chuàng)新中心的強勁勢頭。

深圳在科技創(chuàng)新方面也異軍突起，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組、中國科學院大學中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心不久前發(fā)布《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2017》中，以深圳為龍頭的廣東省強勢躍居全國區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名第一。國家“十三五”規(guī)劃綱要指出，支持珠三角地區(qū)建設開放創(chuàng)新轉型升級新高地，加快深圳科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設。

北上深，新一代全球科創(chuàng)中心很可能在不久的將來應運而生。

北京：創(chuàng)新資源集聚能力最強

作為首都的北京，擁有最強的科技創(chuàng)新資源集聚能力，科技智力資源高度豐富帶來強大的知識創(chuàng)造能力，對推進我國創(chuàng)新城市建設進程有著極強的引領能力，北京有基礎、有條件、更有責任在服務國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略方面有更大的擔當、更大的作為。

2013年9月30日，中共中央政治局到中關村集體學習，習近平總書記提出中關村要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。2014年2月26日，習近平總書記視察北京，明確了北京“四個中心”（包括科技創(chuàng)新中心）的首都城市戰(zhàn)略定位。2016年9月，國務院印發(fā)實施《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案》，統(tǒng)籌部署北京科技創(chuàng)新中心建設的頂層設計。2017年2月24日，習近平總書記再次視察北京，對建設全國科技創(chuàng)新中心提出了明確要求，指出要以建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領，抓好“三城一區(qū)”（中關村科學城、懷柔科學城、未來科技城、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）建設，深化科技體制機制改革，打造北京經(jīng)濟發(fā)展新高地。

有關權威數(shù)據(jù)顯示，2011—2016年期間，北京的科技創(chuàng)新指數(shù)一直在增長，特別是2014、2015、2016這三年指數(shù)的增長大幅攀升，都超過兩位數(shù)。北京的創(chuàng)新投入指數(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)在全國城市中遙遙領先，創(chuàng)新資源指數(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)指數(shù)也名列前茅，其人力和科研資源集聚水平、創(chuàng)新投入強度、知識創(chuàng)造和技術成果的規(guī)模及對周邊地區(qū)的輻射能力遙遙領先于其他城市。《2017年全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)報告》發(fā)布，北京首次上榜，排名第四，排在前三位的分別為硅谷、紐約和倫敦，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)。北京建設科創(chuàng)中心成績斐然，“三城一區(qū)”建設加快推進，崛起的創(chuàng)新高地將成為北京轉型發(fā)展的重要支撐。作為研究全國科創(chuàng)中心戰(zhàn)略措施的重要機構，北京科學學研究中心近年來搜集了大量的國內(nèi)外的資料，對全世界20多個園區(qū)做了梳理、分析、概括、總結及基礎上，總結出北京作為全國科創(chuàng)中心應具有的五大功能：集聚功能、原創(chuàng)功能、驅動功能、輻射功能、主導功能。北京科學學研究中心主任張士運介紹說，國務院發(fā)布的全國科創(chuàng)中心的總體實施方案以及北京市政府發(fā)布的“十三五”全國科創(chuàng)中心的規(guī)劃提出了建設科創(chuàng)中心的五個思路：著力增強原始創(chuàng)新能力，打造全球原始創(chuàng)新策源地，著力推動科技經(jīng)濟結合，建設創(chuàng)新驅動先行區(qū)，即推動科技成果變成現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用；著力構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，支撐引領京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略實施，具有輻射功能；著力加強科技創(chuàng)新合作，形成全球開放創(chuàng)新的核心區(qū)。這本身就是主導功能，要在全球實現(xiàn)強國之夢；著力深化體制機制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。更重要的是要聚集高端要素，實現(xiàn)創(chuàng)新巨變，這就是集聚功能。張士運強調(diào)，從長期來看，北京以下幾方面不容忽視，在原始創(chuàng)新方面加大投入，讓顛覆性、引領性的成果脫穎而出；通過政府、社會的努力，共同把塵封的科技成果轉移轉化；加強高技術產(chǎn)業(yè)工作，提高北京市在全球的高技術競爭力。endprint

上海：區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新最好

“在經(jīng)濟全球化的背景下，協(xié)同創(chuàng)新越來越成為科技創(chuàng)新活動的鮮明特征，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新也是上海全球科創(chuàng)中心建設的迫切需要和關鍵要素。”2017年12月7日，在“創(chuàng)新北京”國際論壇（2017）上，上海科技管理干部學院院長王建平如是說。上海擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，沿襲了歷史上對外開放、自由貿(mào)易的傳統(tǒng)，集聚了一批大企業(yè)和外資企業(yè)，創(chuàng)新開放度不斷提升，在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面做得有聲有色。

王建平指出，建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心城市，一方面是上海自身科技創(chuàng)新實力提升的需要，另一方面也表現(xiàn)為對國內(nèi)外其他地區(qū)的輻射、服務功能的強化，所以，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是上海全球科創(chuàng)中心建設的迫切需求和關鍵要素。長三角地區(qū)是上海打造全球科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)域。由江蘇、浙江、安徽和上海三省一市組成的長三角地區(qū)，是中國經(jīng)濟、科技、文化最發(fā)達的地區(qū)之一，也是我國科技創(chuàng)新能力最高、經(jīng)濟最活躍、最具競爭力的區(qū)域。上海要建設有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，提升科技優(yōu)勢，拓展科技輻射功能必須要加強與長三角的合作，積極構筑開放的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。上海要在增強自身自主創(chuàng)新能力的基礎上，充分兼顧到長三角其他省市的科技發(fā)展需求，逐步向科技進步的“服務中心”城市過渡，更好地為長三角提供各類科技服務。

王建平表示，長三角十多個城市的人均收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較接近，城市發(fā)展的形態(tài)相互銜接相對比較好，也為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新技術的轉移帶來了很好的機會。20世紀80年代末90年代初，就有上海一大批的科技人員跑到江蘇浙江鄉(xiāng)下搞民營企業(yè)，引發(fā)了蘇南以及浙江一大批民營企業(yè)誕生。近年來，上海市加快探索跨區(qū)域科技服務市場和科技資源共享，建立長三角互通的“科技創(chuàng)新劵”，制定規(guī)則，統(tǒng)一信息平臺，打通政策環(huán)節(jié)，推進科技服務機構互認。園區(qū)聯(lián)動有利于提升園區(qū)發(fā)展層次和增強輻射帶動能力，加快補齊地區(qū)發(fā)展不平衡的短板。張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是最早的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之一，由張江核心園、漕河涇園等22個分園組成，園區(qū)面積已從25平方公里擴展到531平方公里，形成多個貫通上海、輻射長三角的創(chuàng)新帶。

中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立曾這樣分析上海建設科技創(chuàng)新中心的路徑，上海必須高度重視制度創(chuàng)新工作，破除科技創(chuàng)新中心建設的體制機制瓶頸；還要將人才建設放在第一位，樹立創(chuàng)新驅動就是人才驅動的現(xiàn)代理念；應突出市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，推動人財物各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使創(chuàng)新成果更快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；上海具有政府調(diào)控的優(yōu)勢，但要注重遵循現(xiàn)代科技發(fā)展規(guī)律更好地發(fā)揮政府作用；還應大力弘揚海納百川的城市精神，全面釋放開放高地、社會服務發(fā)達、多元包容等城市特質對科創(chuàng)中心建設的促進效應。

深圳：科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)最優(yōu)

深圳，這個幾十年前還不存在的城市，今天卻成為中國最具創(chuàng)新精神的熱土，30多年來孕育了一批又一批能代表中國經(jīng)濟的市場化、現(xiàn)代化、法治化、國際化和人文化標桿水平的企業(yè)，從而讓世界對中國未來深懷信心——這實在是歷史上前所未有的奇跡。

南京、武漢、廣州等城市擁有豐富的科研創(chuàng)新資源，為何是深圳被國家“點名”建設“科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”？擁有數(shù)十位院士的很多大型國企沒成為世界500強，而沒有院士的深圳企業(yè)華為卻成為世界500強。以國際專利申請的數(shù)量來看，深圳一個城市就占到全國的接近一半。鄭新立認為，深圳在科技創(chuàng)新資源上并不是全國最好的，沒有什么研究院和好的大學，深圳靠得就是科技創(chuàng)新機制。這一點值得北京、上海、西安、武漢等城市反思。“我們有好多城市老是看上邊的文件來辦事，文件沒說的它就不辦。深圳是根據(jù)競爭的需要、市場的需要，需要什么我就干什么，它有一種深深植根于廣大企業(yè)和科技人員中的創(chuàng)新文化。”鄭新立說。

近年來，中國科技領域一批創(chuàng)新成果達到國際先進水平，其中第三代核電技術被稱為又一“國之重器”，而第三代核電技術的代表成果“華龍一號”技術就誕生于深圳的中廣核設計院，由中廣核集團和中核集團聯(lián)合研發(fā)。深圳企業(yè)比亞迪早已成為全球新能源汽車銷量冠軍，已經(jīng)把純電動汽車開進世界上的很多國家，作為全球新能源汽車保有量最多的城市，深圳業(yè)已形成較為完整的新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。即將到來的第五代移動通信（5G）技術，是總部在深圳的華為和中興正在搶占的技術制高點。在中國科學院的支持下創(chuàng)建，最初名為北京華大基因研究中心的華大基因在2007年選擇來到深圳發(fā)展，如今已擁有占全球一半以上的基因測序產(chǎn)出能力，華大基因研究院正是打通科研成果和市場壁壘的新型研發(fā)機構。華大基因在推動基因組學等生物技術大規(guī)模應用上處于國際領跑位置，深圳國家基因庫還是目前我國唯一獲批籌建的國家級基因庫，也是世界第四個國家級基因庫。深圳企業(yè)光啟成立5年多來申請的專利總量超過3000件，其中在超材料領域的專利占全世界超材料領域過去10年申請總量的86%。在人工智能、智能硬件、新型顯示、移動智能終端、可穿戴設備等領域，深圳也都擁有極強的產(chǎn)業(yè)基礎。作為“科技、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新中心”，深圳當仁不讓。

不過，對標全球科技創(chuàng)新中心，深圳的“短板”也十分明顯。有關權威人士總結了深圳創(chuàng)新的四大“短板”：首先是科研，由于經(jīng)濟特區(qū)建設較晚，在科研資源上明顯不如北京、廣州等城市，國家布局的重大科研基礎設施較少，對深圳的基礎研究產(chǎn)生影響。其次是高等教育資源比起北京上海來說差距很大；第三是人才短板，深圳高層次專業(yè)型人才、先行技能型人才依然稀缺。第四是深圳創(chuàng)新自身的不平衡。雖然深圳在企業(yè)創(chuàng)新整體上充滿活力和優(yōu)勢，但由于科研基礎缺乏，小企業(yè)由于受到自身實力限制，華為等大企業(yè)和中小企業(yè)在創(chuàng)新中存在失衡現(xiàn)象。

作為一座只有30多年歷史的新興城市、從“三來一補”產(chǎn)業(yè)中成長和壯大的深圳科技制造業(yè)，如何打通科研成果和市場的壁壘，將科研成果轉化為產(chǎn)業(yè)增加值，真正成為全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，深圳還需要進一步積極探索體制機制的改革和創(chuàng)新。endprint