大部門·大數據·大智慧

譚詩賞+謝力

轄區企業信用程度如何，哪些企業變成了“僵尸企業”“空殼公司”，甚至具體到哪棟樓宇的電梯需要檢修了，在兩江新區市場和質量監督管理局監管大廳，只需在電腦前輕輕點擊鼠標，問題就能輕松解決。

“這在過去簡直不敢想象，如今通過兩江新區市場信用監管平臺，充分發揮大數據智能化優勢，實現了監管業務質的飛躍。”兩江新區市場監管局市場監管科科長項秋偉說。

為了規范促進轄區企業誠信經營，順應“互聯網+政務”的發展趨勢，近些年，兩江新區市場監管局積極探索大部門整合、大數據管理，深入推進“放管服”改革，實現了對市場主體的精細高效監管，初步達成了“放得寬、管得好、服務優”的行政審批改革目標，為全區營造了良好的投資創業環境。

大部制改革鋪路

2017年11月，兩江新區市場監管局在原有監管職能的基礎上，又承接了一項新的職能：將轄區內的旅游行業納入監管范圍。

兩江新區當時已有各類市場主體6.3萬余戶，且市場主體數量一直保持著較快的增長速度。而所有市場主體的注冊、監管等事務都由兩江新區市場監管局10個科室的162個人負責。

在人手緊缺、工作點多面廣等壓力下，該局的工作效率卻并未受到影響。這是為何？

事實上，兩江新區各行政部門從一開始就按照大部制的思路進行組建，其中僅建設管理局就對應了9個市級部門的職能職責。

“雖然我們都并非專業人員，但總體思路是一樣的，我們實際操作起來就相對比較容易。”項秋偉說。

此前，重慶市委、市政府作出決策，將市工商局、質監局、食藥監局在兩江新區和原北部新區的駐區機構共5個分局進行整合，組建為重慶兩江新區市場和質量監督管理局。

這次整合讓政府機構得到極大縮減：內設機構由原先的30個減少到10個，人員編制由原先的193人縮減至162人。

此次變革不只是簡單的物理劃分，還重新進行了職能、機構的設置與分配，促進了“化學反應”。

截至目前，兩江新區市場監管局在行政審批、市場監管、質量監管、消費維權、行政執法等五個方面進行了一體化深度整合，以承擔兩江新區范圍內涉及生產、流通、消費等各個環節的監管職能。

縱觀兩江新區市場監管局的大部制改革，在當時重慶和整個西部地區都屬首次。時至今日，如此大力度的跨部門整合在全國也很少見。無論是整合的力度還是融合的進度上，都已經作出了非常實際性的探索。其中，決策權的上移和集中化，執行權的下移和專業化都是非常明顯的特征。

如今，從實體層面的政務大廳到網上政務大廳，從一個地點、一個機構服務到內部審批流程的優化，兩江新區的行政審批改革著眼審批便利化和行政效率提升一路疾行。

營商環境提檔

“我們公司申請名稱、注冊登記、領取電子營業執照，都是在互聯網上完成的，省去了多次到工商登記窗口排隊辦理的煩惱”。

2017年12月的一天，在兩江新區政務中心，正在創業的郭先生領到了通過全程電子化登記系統簽發的電子營業執照。

以前，申請注冊一家公司往往要經過名稱核查、網上預約、現場填表、現場辦理、領取執照五個環節，程序復雜，時間周期長。而通過全程電子化的方式登記，免去了網上預約、現場填表、現場辦理這三個環節，審核通過后，電子營業執照自動生成。

這只是兩江新區市場監管局推行注冊登記便利化改革的一個縮影。

2016年底，為進一步深化商事制度改革，重慶市工商局在兩江新區試點開展企業登記全程電子化，并發放電子營業執照。

數據顯示，兩江新區市場監管局已經大幅取消企業登記前置審批事項，從226項調整為32項企業登記前置審批，218項企業登記前置審批改為后置，市場準入環境顯著改善。

短短幾年，兩江新區新發展各類市場主體42954戶、新增長注冊資金5196.63億元，數量和注冊資金分別增長了213%和172%。

此外，該局還建立企業注冊登記綠色通道服務制度，企業注冊登記審批時限從法定20個工作日壓縮至平均兩個工作日，提速90%。

“先照后證”“多證合一”“認繳制”等一系列政策的出臺，有效降低了創業門檻，激發了大眾投資創業熱情，為經濟發展注入新活力新動力。

“營商環境也是一種生產力。通過加大‘放管服改革力度，我們不僅提高了工作效率，而且最大限度地激發了轄區內市場主體的活力。”項秋偉說。

不過，如雨后春筍般新生的大批市場主體來兩江新區投資創業，這些企業能否經得起市場考驗，企業信用又是否讓人放心，這都對原有的地毯式人工監管模式帶來了巨大挑戰。

分類監管利器

2017年12月19日，兩江新區市場監管局監管大廳。

在監管大廳市場信用信息監管平臺指揮中心，工作人員正為前來學習參觀者進行成果演示：

預了解某企業信用程度，選擇按照市場主體名稱查詢方式，輸入該企業名稱后，可在地圖上直觀看到該企業目前的信用等級為A，還可以查詢該企業的基本信息、信用信息、業務信息等具體信息。

這個囊括了市場主體分類監管、投訴舉報指揮調度、突發事件應急管理等八個系統的綜合性平臺，現在已經成為該局進行市場監管的一件利器。

最引人注目的要數市場主體分類監管系統。該平臺運用大數據、云計算等信息化手段，采集、歸納和整合兩江新區6.3萬多戶市場主體的上百萬條數據，然后通過對各類數據的深度挖掘，形成市場監管大數據庫，掌握市場動態，防范監管風險，實現精準監管。

據介紹，根據市場主體的信用情況，兩江新區市場監管局將轄區內的所有企業分為A、B、C、D四類，A類為誠信守法市場主體，B類為一般失信及許可缺失的市場主體，C類為嚴重失信市場主體，D類為被依法吊銷證照及納入“黑名單”的市場主體。

根據企業不同的信用分類，對應的監管措施也有所區別。

“對A類，我們采取‘雙隨機一公開的事中事后監管機制，同時采取監管任務打包，實現一次檢查、全部覆蓋，減少對企業的重復打擾。B類和C類企業是我們監管的重點對象，我們會加大檢查力度和頻率，督促其整改。對C類企業，我們會聯合其他監管部門實行聯合懲戒，而對D類企業，我們會加強后延監管。”項秋偉說。

2016年，兩江新區轄區內一家企業被查出產品不合格，其信用級別也降到了C類。隨后，市場監管局加大了對該企業的審查和監督整改力度。在一年的審核期內，該企業沒有出現新的違規行為，信用級別被調整上升到B類。

目前，該局已經通過與國稅、地稅等單位制訂信息化共享發展規劃，實現兩江新區市場主體大數據的整合共享，用“互聯網+政務”的思維，努力提高市場監管能力，加快兩江新區信用社會的建設進程。

【專家連線】

政務是主導，技術是手段。當我們在思考“互聯網+政務服務”或者“互聯網+公共服務”的時候，必須考慮政務服務、公共服務如何與大數據融合。政務大數據應用的目標，是實現智能化治理和智慧化服務。實現這一目標，要做到以人為中心，提升便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感，實現政府結構扁平化、政府運作智能化、社會治理網格化、公共安全數字化、民生服務智慧化、公權力約束精準化。

——國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授 汪玉凱endprint