中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：新思想 新發(fā)展 新經(jīng)濟(jì)

王哲

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。為做好2018年經(jīng)濟(jì)工作，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了一系列重要部署。

為什么說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好？2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何？中國(guó)還能充當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展火車頭的角色嗎？我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一主要矛盾今后將如何解決？對(duì)于這些國(guó)人普遍關(guān)心的一系列國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的重大問(wèn)題，2017年12月18日至20日，在北京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上給出了答案。

首次提出“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”

“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是5年來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是黨和國(guó)家十分寶貴的精神財(cái)富，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。”

在此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，創(chuàng)造性地提出了“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”，全面拉開(kāi)了總結(jié)中國(guó)模式經(jīng)濟(jì)特征的序幕。這既是對(duì)過(guò)去五年經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)梳理，也是新時(shí)代統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本遵循，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展無(wú)疑將起著重要指南作用。

從黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出科學(xué)判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出正確決策，對(duì)發(fā)展思路作出及時(shí)調(diào)整，不照搬照抄西方路線，大膽探索中國(guó)道路、中國(guó)模式，成功駕馭了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，具有豐富的理論內(nèi)涵和強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

正是在這一思想的指引下，在短短5年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.1%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增長(zhǎng)到80萬(wàn)億元，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)；經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性，一些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革取得重大突破；推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放深入發(fā)展，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的話語(yǔ)權(quán)大幅度提升；人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，形成世界上人口最多的中等收入群體；生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，邁進(jìn)了新時(shí)代。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。為做好2018年經(jīng)濟(jì)工作，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了一系列重要部署。

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在十九大報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，2018年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作均圍繞“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”展開(kāi)，宏觀調(diào)控將保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，將更加重視教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等民生問(wèn)題。

12月21日，在中國(guó)新聞社主辦的“國(guó)是論壇2017年會(huì)”上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民針對(duì)“高質(zhì)量發(fā)展”分析說(shuō)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化必然提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須過(guò)關(guān)。這里邊有兩層意思，一是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)過(guò)關(guān)的過(guò)程，要過(guò)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力這個(gè)關(guān)。二是高質(zhì)量發(fā)展階段的發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力同高速增長(zhǎng)階段完全不同。”

楊偉民指出，高速增長(zhǎng)階段高度依賴能源、土地、廉價(jià)勞動(dòng)力投入，工業(yè)（特別是重化工業(yè)）、勞動(dòng)密集型行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)比重較高，產(chǎn)業(yè)鏈主要是中低端，依靠投資、中低端消費(fèi)拉動(dòng)。而高質(zhì)量增長(zhǎng)更多依靠科技、人力資本、信息、數(shù)據(jù)等新的生產(chǎn)要素來(lái)推動(dòng)，傳統(tǒng)要素效率進(jìn)一步提高。更多依靠新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)來(lái)推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈比較完整，主要居于中高端。消費(fèi)成為增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ懈叨恕€(gè)性化、多樣化的消費(fèi)成為主流，中等收入群體將成為拉動(dòng)消費(fèi)的主體。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，更多的依靠新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)來(lái)推動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈方面，應(yīng)該比較完整而且主要居于中高端，主要依靠綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)發(fā)展。另一方面要依靠勞動(dòng)、資本、土地、資源、能源、環(huán)境等傳統(tǒng)要素的效率提高來(lái)提升。

淡化GDP重視民生

進(jìn)入新時(shí)代，觀念、邏輯都要主動(dòng)進(jìn)行改變，不以GDP論英雄。

“因?yàn)闀r(shí)代在變，發(fā)展階段在變，所以我們對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)觀測(cè)也要變，也要有新的視角。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師盛來(lái)運(yùn)指出，今后要盡可能淡化對(duì)GDP增速的關(guān)注，重視增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。將主要精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上來(lái)，要加大改革、出清過(guò)剩產(chǎn)能，改變過(guò)去的路徑依賴，同時(shí)，加大創(chuàng)新和新動(dòng)能的培育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是要滿足人民消費(fèi)需求，要更加關(guān)注民生相關(guān)的指標(biāo)，如就業(yè)、消費(fèi)、保障等。

“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)還是控制得非常不錯(cuò)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化比較好，2017年前三季度增長(zhǎng)6.9%，全年的數(shù)據(jù)還沒(méi)有出來(lái)，但是應(yīng)該可以說(shuō)會(huì)首次迎來(lái)年度增速的提升。”盛來(lái)運(yùn)表示，具體而言，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)一半，新興產(chǎn)業(yè)增速普遍高于工業(yè)增速，新經(jīng)濟(jì)如網(wǎng)上商品零售持續(xù)數(shù)年高增長(zhǎng)，就業(yè)持續(xù)向好，單位GDP能耗持續(xù)下降等，這都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出亮點(diǎn)。

宏觀調(diào)控發(fā)生深刻變化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也集中體現(xiàn)在宏觀調(diào)控體系的深刻變化上。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式提出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，這一思想的主線索就體現(xiàn)在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的理念、思想、戰(zhàn)略所發(fā)生的變化上，而這種變化集中體現(xiàn)在中國(guó)宏觀調(diào)控體系的深刻變化上，“圍繞建設(shè)有效滿足人民美好生活需要的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控體系的布局，這是十九大之后出現(xiàn)的非常重要的變化。”高培勇表示。

高培勇表示，以往的宏觀調(diào)控緊盯需求總量進(jìn)行對(duì)沖性的逆向調(diào)節(jié)，當(dāng)總供給大于總需求時(shí)，就著眼于擴(kuò)大需求，當(dāng)總需求大于總供給的時(shí)候則著眼于壓縮需求，這追求的是短期的穩(wěn)定，而當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相比于以往的需求管理強(qiáng)調(diào)的是立足于需求側(cè)的調(diào)整，“因?yàn)槭墙Y(jié)構(gòu)調(diào)整，而非總量調(diào)節(jié)，所以瞄準(zhǔn)的是提高供給質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)”。

楊偉民也指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作，第一條就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是深化要素市場(chǎng)化配置改革。目前我國(guó)供給體系跟不上需求結(jié)構(gòu)的變化，實(shí)質(zhì)是要素配置的結(jié)構(gòu)性失衡，是勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間的配置出現(xiàn)了失衡。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是要校正要素配置的扭曲，生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)機(jī)制配置到最有效率的部門(mén)、區(qū)域和企業(yè)，提高全社會(huì)的生產(chǎn)效率。”endprint