關(guān)于深化資源環(huán)境審計工作的思考

冀中能源峰峰集團有限公司煤炭運銷分公司 白菁華

1　提高國內(nèi)資源環(huán)境審計工作實效性的意義

經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步，是工業(yè)化改革進程的推進。但是，工業(yè)化生產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)對自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)和能量流動產(chǎn)生了巨大的影響，進而打破原有的生態(tài)系統(tǒng)平衡，引發(fā)各種生態(tài)問題。這其中，尤以經(jīng)濟建設(shè)與資源環(huán)境之間的矛盾最為突出，一方面，人類的生存和發(fā)展會帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞，累積后很可能會引發(fā)環(huán)境問題和生態(tài)問題，環(huán)境對于經(jīng)濟發(fā)展又有著一定的制約作用；另一方面，環(huán)境保護的根本目的還是為了促進經(jīng)濟社會更好的發(fā)展，給人類生存和發(fā)展提供更好的自然環(huán)境。所以，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，建設(shè)生態(tài)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展之路，保障資源環(huán)境審計工作的實效性是當(dāng)前亟待解決的問題。

2　我國資源環(huán)境審計工作存在的問題探究

2.1　缺乏對資源環(huán)境審計理念的全面貫徹

相比國外發(fā)達(dá)國家早已確立資源環(huán)境審計的法律法規(guī)并將其視作審計工作的重要地位來說，國內(nèi)資源環(huán)境審計工作的起步較晚，缺少足夠的認(rèn)識，并且在重視程度和貫徹程度上存在不足。具體來看，這種認(rèn)知的缺乏體現(xiàn)在這幾個方面：當(dāng)前包括經(jīng)濟體制改革和資源環(huán)境保護在內(nèi)并舉的經(jīng)濟建設(shè)中并沒有將資源環(huán)境徹底貫徹入其中，忽視了對資源環(huán)境的保護工作；資源環(huán)境的保護需要全民參與，首要的是形成公眾愛護環(huán)境，珍惜資源，防止浪費的意識，并且在此基礎(chǔ)之上，資源環(huán)境審計的理念缺少實施的民眾基礎(chǔ)；專業(yè)性較強的資源環(huán)境審計工作對于從業(yè)人員的技術(shù)和素質(zhì)水平要求較高，但是國內(nèi)審計部門和機關(guān)對資源環(huán)境審計工作的重視，導(dǎo)致支持的資金和政策的力度難以保證資源環(huán)境審計工作的高效展開。

2.2　與資源環(huán)境審計相關(guān)的法律法規(guī)不完善

國內(nèi)對資源環(huán)境審計工作的法律主要代表是《中華人民共和國審計法》(以下簡稱《審計法》)，《審計法》的頒布和實施意味著國家對于資源環(huán)境審計工作的法律保護，但是其中的資源環(huán)境審計的內(nèi)容和需要審計的項目沒有進行明確規(guī)定，這主要是資金投入的不足引起的結(jié)果。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展對于資源環(huán)境審計工作有著更多具體的要求，這既需要完善的法律法規(guī)加以規(guī)范和保障，也需要通過發(fā)揮法律的進步性來加強對國內(nèi)資源環(huán)境審計工作的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)予以確認(rèn)。若不能對資源環(huán)境審計相關(guān)的法律法規(guī)進行規(guī)范化的立法確認(rèn)和保護，將會在很大程度上影響到資源環(huán)境審計工作的實效性，更不要說提升資源環(huán)境審計工作的質(zhì)量。

2.3　資源環(huán)境審計人員的技能水平不足

教育和人才是21世紀(jì)的關(guān)鍵，對國內(nèi)資源環(huán)境審計工作來說，高素質(zhì)、高水平的人才結(jié)構(gòu)是確保資源環(huán)境審計工作各方面到位的關(guān)鍵。從當(dāng)前國內(nèi)資源環(huán)境審計的現(xiàn)狀來看，一是部分審計人員的專業(yè)技能掌握程度不足，缺少相應(yīng)的理論基礎(chǔ)來解決專業(yè)性和廣泛性較強的審計工作遇到的問題，不僅是財務(wù)報表和稅務(wù)審計等方面的要求，對于解決新形勢下存在的新問題也需要具備相應(yīng)的知識技能；二是理論和現(xiàn)實存在脫節(jié)的情況，這主要是由審計人員的知識技能沒有達(dá)到審計工作要求的效果和目標(biāo)引起的，因為資源環(huán)境保護和審計涉及到多個行業(yè)和領(lǐng)域，綜合性較強，所以，國內(nèi)部分資源環(huán)境審計部門和機關(guān)的工作存在著理論和現(xiàn)實脫節(jié)的弊端，嚴(yán)重阻礙了資源環(huán)境審計工作的質(zhì)量提升。

3　切實深化和改革資源環(huán)境審計工作的措施

3.1　加強對資源環(huán)境審計的理念認(rèn)識

首先要不斷深化對國內(nèi)資源環(huán)境審計的重要程度的認(rèn)知，其次要根據(jù)形勢變化及時調(diào)整戰(zhàn)略，以全面、發(fā)展的眼光正確認(rèn)識資源環(huán)境審計工作，除此之外，還要貫徹落實以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟建設(shè)和資源環(huán)境保護之間的關(guān)系，統(tǒng)籌二者的能力全面提升，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，打造文明城市和美麗中國。一方面，由于資源保護需要廣泛的民眾參與，這一過程需要民眾明確其所擁有的監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，發(fā)揮民眾監(jiān)督的優(yōu)勢，實現(xiàn)對行政機關(guān)和資源環(huán)境審計部門的全面監(jiān)督。與此同時，資源環(huán)境保護關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定，與人們的生活條件有著密切的聯(lián)系，而國內(nèi)資源環(huán)境審計工作的深入實施需要人們廣泛參與，以較強力度的宣傳讓每個公民都具備關(guān)于保護資源和環(huán)境的理論基礎(chǔ)，為我國資源環(huán)境工作的開展奠定基礎(chǔ)。另一方面，環(huán)境保護相關(guān)專家和學(xué)者也應(yīng)該落實好宣傳和規(guī)范作用，將其自身的經(jīng)驗總結(jié)和理論研究以簡易的形式推廣給民眾，同時，還要高度重視資源環(huán)境審計的理論和實踐結(jié)合的重要作用，推動資源環(huán)境審計的理論與實踐相結(jié)合，從而普及民眾的環(huán)境保護意識和資源環(huán)境審計的理念精神。除此之外，社會各界人士也應(yīng)該積極參與，為國內(nèi)資源環(huán)境工作的高效展開獻(xiàn)計獻(xiàn)策，對資源環(huán)境審計工作的方方面面進行細(xì)致化研究，以討論、建議等多種方式的分析與整合來為實現(xiàn)資源環(huán)境審計的發(fā)展目標(biāo)提供行之有效的方法。

3.2　建立健全完善的資源環(huán)境審計法律體系

嚴(yán)格且規(guī)范的法律保障是資源環(huán)境審計工作展開和實效性提升的有效保障。通過以立法的形式讓其有法可依，形成與發(fā)展趨勢較為統(tǒng)一的規(guī)則引導(dǎo)，確保其機制完善，資金的投入和使用規(guī)范可循。在關(guān)于國內(nèi)資源環(huán)境審計的立法上，要全面貫徹十八屆五中全會的精神要求，對生態(tài)文明的穩(wěn)定性和社會文明的發(fā)展性以及二者統(tǒng)一的協(xié)同性充分考慮，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)建設(shè)的共同繁榮。

生態(tài)文明建設(shè)需要有力的制度保障，同時，法律法規(guī)也給予生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，作為推動生態(tài)文明建設(shè)的重要措施，生態(tài)文明指標(biāo)的確立和完善的意義不容忽視，利用專業(yè)性、規(guī)范性的規(guī)定將國內(nèi)工業(yè)化城市發(fā)展的基本指標(biāo)予以確立，減少石油、天然氣等能源的浪費，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和能源資源的合理利用。特別是對于高排放量重度污染的企業(yè)要對其進行生態(tài)損害程度的估值，促進大氣、水、固體等污染的指標(biāo)規(guī)范化，為環(huán)境治理工作提供指標(biāo)借鑒。

3.3　加強審計人才儲備，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化

經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢對于國內(nèi)的資源環(huán)境審計工作有著全新的要求，原有人才的知識儲備極有可能不符合當(dāng)前新形勢下的需要而面臨被淘汰的危險。再加上資源環(huán)境審計工作本身的復(fù)雜性和覆蓋程度的全面性，需要各行各業(yè)的專業(yè)型人才支持，這就要求國內(nèi)資源審計管理部門和機關(guān)既要廣招賢士，特別是具備環(huán)境科學(xué)和環(huán)境工程建設(shè)的專業(yè)性人才，以此適應(yīng)不斷發(fā)展變化的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟建設(shè)；還要定期舉行考評機制，強調(diào)優(yōu)勝劣汰的原則，選擇適合其專業(yè)只能發(fā)揮的高素質(zhì)人員，在職能的安排上遵從從優(yōu)原則和適宜原則，確保每個審計人員都能體會到高度的責(zé)任感和進步的緊迫感。定期開展業(yè)內(nèi)人才交流學(xué)習(xí)會也不失為一個培養(yǎng)復(fù)合型人才和加強人才交流的有效方法，以此優(yōu)化審計隊伍的整體素質(zhì)，推動審計部門和機關(guān)的人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

4　結(jié)語

資源環(huán)境審計工作的改革和推廣是一個隨時代發(fā)展變化的過程，這個過程經(jīng)歷較長，既需要社會各界人士的積極參與，也需要國家的政策和資金的支持保護。除此之外，加快高素質(zhì)審計人員隊伍的培養(yǎng)也是適合當(dāng)前國內(nèi)資源環(huán)境審計工作深化的一項重要舉措。總之，資源環(huán)境審計并非一朝一夕的事情，需要各級審計結(jié)構(gòu)和民眾的積極運作和監(jiān)督，只有這樣才能夠確保可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹和生態(tài)文明城市的建立，才能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的高度和諧，才能夠使資源環(huán)境審計工作保持其高度的實效性。

[1] 趙衍東．資源環(huán)境審計的現(xiàn)狀及對策的研究[J]．商業(yè)經(jīng)濟，2013(14)．

[2] 嚴(yán)偉．資源環(huán)境審計方法研究綜述[J]．商業(yè)時代，2013(18)．

[3] 李學(xué)嵐，高永峰．基于國家治理的資源環(huán)境審計假設(shè)研究[J]．廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2012(6)．