政府環境責任問題研究

王一琲

一、引言

在當前社會的發展過程中國家和各級地方政府公共管理的一個重要領域就是生態環境管理，作為國家和各級地方政府公共管理職能有效發揮的重要領域，其生態環境管理水平的好壞不但關系著各項環境資源法律的有效落實，而且還關系著在科學發展觀的引領下環境管理政策是否符合生態文明建設的要求。并使其能夠落到實處，以滿足現代文明建設對資源環境管理要求的重要問題。

二、政府環境責任的概述

1.政府環境責任

提及政府環境責任，大多數觀點認為，中央人民政府和地方各級人民政府是政府環境責任的主體，這其中也包括環保監管部門。政府部門的環境責任具體表現形式可視為：政府的第一性環境責任向政府的第二性環境責任的轉變。上述提到的政府環境責任，是指相關法律所規定的政府職能部門在環境保護方面的權力和義務（稱為政府的第一性環境責任）以及因政府部門違反相關法律規定所賦予的權力和義務而要承擔相應的法律后果（簡稱政府環境法律責任，也稱政府的第二性環境責任）。

2.完善政府環境責任的緊迫性

目前，我國的生態環境問題日益嚴峻，能源資源消耗也逐漸增加,但我國的基本國情沒有改變,即環境容量有限的大前提并沒有改變，現如今有限的環境容量遠遠不能滿足日漸增大的污染排放量。這也是我們急需完善政府環境責任的原因之一。此外，政府環境責任的落實不到位，導致的環境領域“政府失靈”也是我們要完善政府環境責任的重要原因。

三、我國政府環境責任的缺陷

1.政府決策機制不足

（1）環境與發展綜合決策機制的缺失

目前,我國致力于將粗放型經濟增長方式轉變為經濟增長方式,但由于時間短，粗放型經濟增長方式造成的高能耗、高污染的狀況難以消除。社會工業化的發展過程中，企業先期選址建設不合理,是造成環境污染事件的根本原因,但是目前對部分生產要求達不到國家環保法律的企業,地方政府在引進投資的時候,一味的考量其帶來的經濟效益，對于可能會造成的生態環境安全影響竟然忽視沒有做任何的論證與研究。

（2）政府決策中公眾參與不足

雖然新的《環境保護法》對公眾參與方面有一些規定，但是這些條文仍然具有模糊的原則性,公民的環境參與權并不能真正落到實處,公眾參與渠道不暢,政府決策中公共利益的表達與實現不能得到充分發揮。概括來說，例如，政府缺少公眾參與的壓力；政府環境信息公開力度不夠；對公眾參與的規定相關法律法規說明的還比較模糊；政府決策部門缺乏追究問責等。上述問題得不到有效的解決，不利于環境保護事業的開展、環境法治的實現。

2.我國環境管理體制中存在的部分問題

（1）管理主體的權威性和獨立性的缺失

由于多數地方環境管理部門難以保證其法律行政地位，導致當地環境管理部門缺乏其權威性。地方環境保護部門的設置及其職能履行經常是通過行政文件來確立，這就難以獲得法律上的強力支持，因此具有較大的隨意性；各級地方政府的職能部門中,環保部門通常處于一個弱勢地位，造成環保部門進行環保執法的過程中嚴重丟失其獨立性并使得其環保能力受到影響。

（2）環保部門財政不獨立

我國地域遼闊，各地方人口、自然環境和經濟發展水平存在較大差異，因此在環境管理和保護中就會存在著資金短缺和不平衡的問題，特別是部分經濟發展水平相對落后的區域，其生態環境比其他區域更為脆弱，這就導致經濟發展與環境保護之間的矛盾更加尖銳。

3.政府環境問責機制的不足

政府環境責任問題，主要是指政府環境責任體質自身存在的缺陷，不足以解決實際運行中所產生的各種問題?？傮w而言，政府環境責任問題，主要表現特征為在生態環境保護之中，政府不能完全的擔負起自己應該履行的環境保護職責。政府環境責任存在著諸如法律依據缺失、治理結構缺陷、功能定位異化以及責任落實不到位與錯位、缺位、虛位、制度支撐與保障措施不健全等問題。

四、對政府環境責任問題的建議

1.完善政府決策機制

（1）建立環境與發展綜合決策機制

首先，對于經濟部門的環境責任要加以明確，政府經濟部門的職責是在經濟決策時要充分考慮到環境保護的要求,而不是承擔具體的監管責任。其次，加強政府相關法律法規的建立,若經濟發展部門在經濟決策過程中對于環境因素的影響沒有進行任何論證和研究,造成了生態環境的破壞,那么經濟發展部門就必須承擔相應的法律責任。

（2）完善公眾參與制度

政府決策中吸納公眾參與,不僅能讓公眾充分表達自己的環境訴求,而且自身也聽到了公民的意見,制定出更科學合理的環境政策。比如，在《環境保護法》中明確規定公民的環境權，環境權是與公民的環境利益密切相關的權利,若承認公民有在良好的環境中生活的權利，那么公民可以有依據的行使自己權利。

2.完善我國環境管理體制

（1）強化管理主體的權威性和獨立性

各級環境管理部門作為我國環境管理體系的主要部分應加強獨立管理的能力，這需要國家和地方政府按照相關法律確保其在行政管理體系中的行政地位。與此同時，依據各地區自然生態環境的特點，調整現行的行政區劃分環境管理體系，統籌規劃環境管理，建設科學合理的環境管理體系。

（2）環保部門財政稅務制度要落實

生態環境管理作為一種重要的公共管理領域,需要中央和地方政府公共財政的大力支持,環境生態建設和環境保護的必要條件之一就是成立環境財政專項資金、并將環境財政投入納進中央和地方政府預算中。并且中央和地方政府進行環境財政投入時，依據地區和環境建設的不同，進行相應規劃。同時，加強環境財政的投入與支出需要增加財政資金的來源，以滿足日益變化的生態建設和環境保護的資金需要。

3.完善政府問責機制

完善我國的環境問責制度需要法制化,即通過對環境問責制的性質、地位、作用以及原則做出詳細準確的法律規定,科學合理的行使監督權，讓政府的環境問責變得有法可依,違法必究。只有加強相關法律法規的建設和完善,落到實處才能保證環境問責制的穩定性、長期性和有效性。

[1]趙成.《論我國環境管理體制中存在的主要問題及其完善》.中國礦業大學學報（社會科學版），2012年第2期.

[2]張文顯.《法學基本范疇研究》.中國政法大學出版社，1991年版.

[3]熊超.王英輝.論政府環境責任的演進與發展.廣西教育學院學報，2014年第3期.