國內城市軌道交通環境影響及管理現狀研究

朱正玲

(北京全路通信信號研究設計院集團有限公司，北京 100070)

呈輻射狀分布的城市軌道交通系統已成為現代化大都市的重要干線交通，具有運載量大、方便快捷、綠色環保等眾多優勢，在城市的經濟和社會發展中發揮著基礎性和保障性作用。但是，城市軌道交通項目建設具有工程規模大、工期長的特點，且大多穿過人口密度較高的商業區、居民區或者車流量較大的交通干線，在項目建設和運營過程中不可避免會對周邊環境產生較大影響。與其他類型建設項目環境管理現狀類似，我國城市軌道交通項目存在重前期、輕后期，重審批、輕管理，重施工、輕環保等方面的情況，不利于項目周邊環境的管理和保護[1]。為此，研究城市軌道交通項目在建設和運營期帶來的環境問題，分析我國現行的有關環境管理體系及其存在的主要問題，并提出完善我國城市軌道交通環境管理體系的建議。

1 我國城市軌道交通發展概況

近年來，我國城市軌道交通行業經歷了飛速發展，新增運營里程持續擴大。截止2017年底，大陸地區包括北京、上海、廣州等35座大中城市開通運營軌道交通線路共計171條，總運營里程高達5 083.45 km，車站共計3 269座。而且，隨著社會發展和科學技術的進步，有軌電車、無軌電車、跨坐式單軌、懸掛式單軌等多種軌道交通方式相繼出現與投入使用，為我國城市軌道交通發展提供了多樣化選擇。隨著人們對健康環境的要求日益提高，軌道交通發展過程中涉及的環境問題以及如何進行有效地環境管理正在逐漸引起關注。

2 城市軌道交通帶來的環境影響

城市軌道交通項目對周圍自然環境和社會環境造成的影響是多方面的。在項目建設期，對其沿線及一定區域內的環境造成負面影響最大，產生的環境污染主要包括噪聲、振動、水、空氣、固體廢棄物等，嚴重影響沿線居民的生活質量和工作環境[1]。在項目運營期，由于降低了總體的環境排放，因而多數情況下對周圍環境的影響是積極的，但也同樣存在一定的負面影響，例如會對軌道沿線居民產生振動和噪聲等危害[2]。此外，高架部分軌道還會影響城市景觀；地下車站則容易造成空氣污染物不易擴散等情況，不能一概而論。

2.1 建設期產生的環境影響

2.1.1 噪聲

打樁、挖掘、運輸等機械設備的運行會產生噪聲污染，其中以打樁作業機械的噪聲污染最為嚴重，正常作業情況下會達到100 dB(A)甚至更高。多種噪聲源產生的噪聲疊加起來會產生更為強烈的噪聲污染。

2.1.2 振動

工程設備施工會產生振動，會對周邊居民的健康及周圍建筑物形成不利影響。特別是打樁機周圍80～100 m范圍內，會導致地表震感強烈，使人們感到非常不適，從而影響一些工作和生活環境。

2.1.3 水

施工過程中會產生大量污水，如果處理不當，會對城市地表水造成污染。此外，一些作業過程還會用到高濃度的化學濃漿，有可能連同污水一同滲入地下，污染地下含水層，并改變城市地下水的水質，造成重大的負面影響。

2.1.4 空氣

空氣污染主要表現為揚塵污染和廢氣污染。水泥、土石方等建筑材料如管理不當會隨風揚起，產生大量粉塵，降低空氣質量。此外，施工機械在運行過程中排出的廢氣也會對空氣造成污染。

2.1.5 固體廢棄物

施工過程中會產生廢土、廢石等建設垃圾，如果得不到正確處理會造成固體廢棄物污染，同時也會引起水污染和空氣污染等連鎖反應。

2.2 運營期產生的環境影響

2.2.1 振動

運營過程中，列車車輪與鋼軌之間會產生規律性振動，經過軌枕、道床，傳遞至隧道橋梁基礎，再傳遞給地面，從而對周圍區域產生振動。這種振動不僅會影響鄰近建筑物的結構安全及其居民的日常生活，還會對地鐵沿線民宅、學校、醫院、實驗室等場所產生不良影響[3]，如造成電子顯微鏡、電子天平、外科手術器具等精密儀器和設備產生讀數不準、精度下降、壽命縮短等問題。

2.2.2 噪聲

城市軌道噪聲主要包括輪軌噪聲、牽引力系統噪聲、制動系統噪聲、空氣動力學噪聲即高架軌道二次噪聲等[4]。噪聲不僅降低車上乘客的舒適度，還會影響線路附近民眾的生活、工作和學習[5]。一些研究已經表明，由于城市軌道項目的噪音導致的投訴等活動至少在部分程度抑制了城市交通系統的可持續發展性[6]。主要影響區域包括居民區、居民樓、學校、醫院、療養院等敏感區域，頻繁度主要由城市軌道交通的運行時間段（通常為5：00-23：00）內列車的發車頻率決定[3]。

2.2.3 空氣

雖然軌道交通單位能耗僅相當于城市公路公交的57.8%，但是城市軌道交通同樣會對空氣質量產生影響，主要體現在3個方面：1）城市軌道交通站點多選在交通要道和鬧市區，馬路上汽車排放的廢氣、餐飲業排出的油煙氣被吸入車站的機會極大，二氧化硫、氮氧化物、粉塵甚至苯丙芘等有害物質則可能進入地下車站[7]；2）建筑材料和裝修材料如石材、油漆、涂料、板材、石棉等會揮發出甲醛、甲苯等有害物質，而地下軌道交通作為相對密閉的特殊環境，自然通風不足，不利于空氣污染物稀釋與排出；3）在大型城市軌道交通換乘站點由于大量機動車流，其尾氣排放會使得空氣質量下降，周邊空氣質量也會隨著人流的增加而有所惡化[3]。

2.2.4 城市景觀

城市軌道交通特別是高架部分軌道交通會對城市景觀產生較大影響。主要影響包括：1）破壞自然景觀。高架線路若是經過類似水岸、濕地或者公園等地方，會使得周圍的自然景觀失去宜人的舒適感；2）影響視覺。以一定間隔連續排列的垂直線條的橋柱會使人產生崇高、緊張和積極的感受，并對視線起到一定的阻隔效果；3）影響城市尺度。高架線路會使得周圍建筑物在高度和體量上有所突破，從而加重城市總體負荷。

3 國內城市軌道交通環境管理現狀

3.1 環境管理體系

在城市軌道項目建設前期，環境管理的主體主要有政府主管部門（環保局）、建設單位和設計單位。政府主管部門主要是針對線網規劃、環評審批、項目設計等給出相應意見及相關要求，但在特定情況下也會對項目建設過程進行環境監察；建設單位主要是委托有關單位編制環境影響報告以及針對項目可能帶來的環境問題提出建設期應采取的環保措施及緩解對策；設計單位則主要是根據環境影響報告書及其審批意見進行環保設計。

在項目建設期，環境管理主體主要有政府主管部門（環保局監察隊）、建設單位、施工單位和監理單位。政府主管部門主要是定期檢查環保措施的執行情況和環保設施的落實情況；建設單位主要負責落實環境影響報告書及批復意見，以及實行環保監理制度等；施工單位主要負責落實施工組織設計的環境保護方案；監理單位主要是根據國家有關規定監督管理項目建設中環保措施的落實情況。公眾對項目建設中的不法活動有一定的監督權。

在項目運營期，環境管理主體是運營單位，主要是對運營階段可能產生的環境污染采取措施，監控各項環保設施的運行情況，以及開展環境影響后評價。政府主管部門和公眾也會對項目運營期間造成的環境問題進行監察和監督。

3.2 存在問題分析

城市軌道交通環境管理活動具有明顯的復雜性，以往所采取的環境管理體系難以適應軌道交通環境管理的復雜性要求。就現狀來看，主要存在以下問題。

一是環境管理主要集中在建設期，營運期環保對策相對較少。軌道交通項目建設期對其沿線及一定區域內的環境影響最為明顯，使得環境管理主要集中在建設期環境問題的解決。目前對營運期軌道交通的環境影響情況的了解還不到位，采取環保對策和措施也相對較少。亟需從環境保護的理念上，對軌道項目進行全面分析，形成適合軌道交通全過程的環境保護政策和措施體系，嵌入軌道項目的建設和運營體系中。

二是缺乏專業專職的環境管理人員，環保政策措施的執行力度不夠。環境管理隊伍一般以兼職等方式簡單組建，缺乏高層次高水平的專業環境管理人員，且未設置專職的環境管理人員進行統一協調管理，管理過程不連貫、不持續、不系統的情況多有發生。同時，存在環境管理與工程項目和運營管理相互“割裂”的局面，環評中涉及的環保措施往往得不到全面準確的執行[8]。

三是公眾利益訴求未得到征詢，建設和運營期中紛爭不斷。為自身利益，項目建設單位在建設前期通常不按照有關法律規定去征詢公眾對項目的利益訴求，導致公眾對項目的認識和接受度不夠，從而使得軌道交通建設和運營中經常出現矛盾和糾紛，造成不利的社會影響。

4 結論與建議

隨著國內城市軌道交通線網規模持續擴大，軌道交通項目中環境管理工作任重而道遠。為實現城市軌道交通可持續發展，需將環境管理要求貫穿于規劃、建設、運營全過程，并加強環境管理的系統性和科學性，在項目建設前期避免環境風險，在建設期及運營期切實落實環境管理措施[9]。具體建議如下。

一是從源頭保證可持續管理。在線網規劃、建設規劃、可行性研究階段，要從環境影響的角度確定選線選址的可行性，如地下線路要避免下穿環境敏感建筑、沿線規劃要預留振動防護距離、高架部分線路要與自然環境、文化環境相協調、融入城市景觀等。

二是建立完善的協同工作機制。環境管理工作涉及到政府主管部門、建設單位、設計單位、施工單位、監理單位和運營單位等諸多機構。各參與主體間應建立更為完善的協同工作機制，探索構建合理高效的公眾參與機制，加強與公眾的溝通，提高信息透明度，減少因環境管理決策失誤帶來的環境問題，保障環境管理工作順利實施。

三是設置專門的環境管理機構。根據2017年國家認證的環境管理體系要求及使用指南，設置專門的環境管理機構，負責項目建設前期、建設期和運營期的環境監理、環境管理、環境監測工作，并對照國家環保法規和標準，及時監督和掌握污染情況。

四是注重環境管理隊伍建設。加強對軌道交通項目環境影響特點的認識，通過分級培訓、技能考試、持證上崗、人才引進等方式培養高水平高層次的環境管理人才，提升軌道交通環境管理隊伍水平，使環境管理融入項目建設全過程。