關于農網改造升級工程的思考

王　宇

(國網遼寧省電力有限公司葫蘆島供電公司， 遼寧 葫蘆島 125000)

0　引　言

“經濟發展，電力先行”是一句大家熟悉的口號，它表明了電力行業作為國民經濟基礎性行業的重要性。新中國成立幾十年來，我國電力工業取得了輝煌的成就，但光環之下卻無法掩蓋我國城鄉電網之間存在的巨大差距。與城市電網日趨節地化、節能化、智能化的發展方向相比，我國農村電網(以下簡稱“農網”)卻是備受冷落、日漸落后，時至今日已經嚴重制約我國農村地區經濟發展、社會進步。

2010年，中央一號文件中提出“要抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力”，正式啟動農網改造升級工程，希望以此解決因農網落后而嚴重制約我國農村地區經濟發展、農民改善生產、生活條件的現狀。僅遼寧省一地2010年至2016年七年間，農網改造建設工程投資就多達177億元。隨著大筆資金投入、眾多工程建成投運，農網設備技術水平有了顯著提升，為農村地區未來經濟發展提供了可靠的電力保障。但在取得成績的同時，仍要清醒地看到成績的背后隱藏著諸多問題，需要在當前和今后的工作中加以重視和解決。

1　農網改造工程實施過程中存在的問題

1.1　工程前期準備工作不足

農網電力負荷區別于城網的特點就是電壓等級低、供電半徑長、用電負荷分散，因此農網改造升級工程投資主要集中于10 kV及以下的配電網部分。供電企業現行管理模式是農村地區配電網由縣級供電企業管理維護。因此，也只有縣級供電企業對本地區電網現狀和未來用電負荷變化趨勢最為了解，所以目前農網改造過程中10 kV及以下工程項目的工程前期可行性研究、初步設計階段的工作多由縣級供電企業自己來完成。實際操作中，部分縣級供電企業因人手不足或缺少專業人員，往往交由屬地供電營業所管片電工來完成，造成農網工程項目前期可行性研究、初步設計深度不夠。經常出現設計深度不夠；草圖質量不高；工程施工內容缺項、漏項；設備、材料選型、數量偏差較大；其他費用預估不足等問題的發生。導致工程施工階段設計變更、概算偏差、線路路徑變化、設備材料不夠或剩料問題的發生，一方面，給工程后期結算、決算工作帶來了麻煩，另一方面，也增加了建設單位內外部審計、檢查的風險。

1.2　大量網改物資集中采購，供應商生產能力明顯不足

農網改造升級工程規模巨大，工程項目實施過程中設備、材料的需求是十分驚人的。按照國網公司現行招標采購原則“一級平臺管控、兩級集中采購”的方式，各地區農網改造升級工程所需物資，基本集中于國網總部和各省公司兩級采購。實行集中招標采購，有利于降低物資采購成本、降低工程造價，又便于設備、材料技術標準的統一，可謂是好處明顯。但在具體實施過程中，由于同一時間、同一地區物資采購數量十分巨大，而中標供應商又相對集中，短時間內生產能力相對不足，導致供貨超期現象時常發生。工程所需設備、材料不能按時到貨影響施工，影響工程進度。

1.3　農網線路施工受農耕影響較大

農網線路地處農村地區，線路普遍途徑農田、耕地，工程施工期受農作物生長周期影響較大，再加上節假日、惡劣天氣、等料備料以及不可預見性停工、窩工，一年之中實際可以利用的時間極為有限。假使農作物生長期內強行施工，高額的青苗賠償將大大抬升工程造價，隨之而來工程可能存在超資金計劃的風險。以東北地區為例，每年4～10月中旬為農作物生長期，挖坑、立桿、架線等10 kV線路工程已無法施工。加之，中國最大的節日春節也要停工近一個月。以上綜合計算下來，一年中有效的施工期只剩不足五個月的時間。

1.4　征占地賠償難度日益加大

近些年市場經濟發展在改變農民物質條件的同時，也在改變著人們的心理，一切問題向“錢”看，成為農民思考問題的出發點和落腳點。十幾年前一、二期農網改造工程中廣大農民用戶熱情無私地支持農網改造的熱情場面不見了。取而代之的是個別釘子戶因自己私欲，在永久性占地賠償、臨時性占地賠償、青苗賠償中漫天要價，阻撓正常施工的現象多了。電力建設工程在編制初步設計、概算時征占地賠償標準，以工程所在地國土資源部門頒布的政策文件為依據，因文件制定及標準早于工程實施時間，這就造成概算中賠償標準往往低于實際賠償，再加上個別釘子戶的無理要求，改造工程就會受到很大影響。一方面，征占地賠償出現單項超概，抬升工程造價，存在內外部審計、檢查風險；另一方面，延長工期，增加建設期貸款利息，影響后期工程結算、決算工作進度。

1.5　建設單位存在“重施工、輕管理”的思維誤區，工程結(決)算工作滯后

縱觀近年來農網工程建設，我們仍能發現建設單位存在“重施工、輕管理”固有陳舊觀念。只重視現場施工、忽視工程結(決)算工作。部分單位建設單位和施工單位沒有足夠的工程項目結(決)算專業人員，也沒有注重這方面專業技術人員的培養。結(決)算人員業務水平較低，往往存在結(決)算審核工作質量不高、工作效率低的問題。結(決)算專業人員深入現場不足，對于施工現場實際情況不了解，往往只是按照竣工圖紙進行結算審核，造成工程造價審核把關不嚴謹。

2　幾點建議

2.1　適當延長工程項目建設周期

安排充足時間開展工程前期準備工作，增加工程勘察、設計深度。最大限度地避免因設計深度不夠、施工圖質量不高，造成工程實際施工過程中工程量、線路路徑、設備材料使用量、征占地費用等偏差過大現象的發生。同時，也可減少因短時間內物資采購過于集中，而導致物資生產、運輸等環節的壓力。

2.2　聯手地方政府建立高效的電網建設協調機制

充分利用地方政府在電網建設過程中跨行業、跨部門的協調和組織能力，為供電企業在電網建設過程中土地征占、線路通道砍伐林木、青苗賠償等棘手問題開辟“綠色通道”。解決農網改造實施過程中日益艱難的征占地賠償問題，為農村地區電網改造建設保駕護航。

2.3　有效開展項目后評價工作

工程項目建成投產后，對項目立項的目的、實施過程、經濟社會效益、作用等環節，開展全面系統地分析和總結工作，是供電企業實現發展目標、展現項目建設成果的有效手段和重要途徑，為今后農村電網建設改造提供了參考依據。

2.4　加大項目建設管理人才的培養力度

尤其重視工程項目管理、安全管理、造價審核等專業崗位人員的培養和后續教育。在農網改造升級工程實施過程中，使供電企業盡快完成由生產運行單位向項目建設管理單位的角色轉變。

3　結　論

農網改造升級工程是黨和國家的一項惠民德政工程，將每一分改造資金使用好，切實提升我國農村電網設備技術水平，是廣大電力工作者的一項使命。日常工作中，需要我們勤于思考、善于總結，不斷地尋找解決問題的新思路和好方法，以便更好地開展好農網改造升級工程，造福于廣大農民兄弟。