政治體制的能力、民主集中制與中國國家治理

汪仕凱

(華東政法大學政治學與公共管理學院,上海201620)

1 引題

我們生活的時代,是一個國家治理的時代。世界歷史邁過21世紀的門檻之后,國際社會面臨的共同挑戰越來越嚴峻。因此,直接面對和有效治理各個國家內部和國際社會層面的一系列難題,構成了人類在新世紀謀求發展的現實基礎。直接面對一系列經濟、社會、政治問題的挑戰,就意味著“國家治理已經不僅是第三世界國家的政治主題,而且是包括西方核心國家在內的全球范圍的政治主題”[1]。國家治理就是治國理政。具體而言,國家治理是指政府、政黨、社會組織、經濟組織以及公民個人,為了維持公共秩序、增進公共利益、改善公民權利,以協作的方式共同應對社會、經濟、政治等方面的問題與挑戰而進行的活動以及過程。國家治理要集中表達的既是一種國家與社會相互平衡的立場,又是一種國家與社會相互支持的關系。

1.1 國家治理：中國經驗的獨特性

中國國家治理取得了舉世矚目的成就,而且作為新興世界大國在21世紀全面崛起的趨勢,已經十分明顯。中國國家治理至少在三個方面展現出了它在實踐上和理論上的重要性。首先,中國國家治理盡管經歷了曲折,但國家發展則是持續的,當然舊的難題得到解決之后,新的問題又不斷滋生,國家治理的不斷改善同國家可能產生危機的擔憂相伴隨。其次,中國國家治理在取得重大成就的同時,也不可避免地引發了一些問題,不少矛盾還非常尖銳,但是問題和矛盾卻能夠在國家治理的進程中得到控制、緩解和克服,甚至問題和矛盾構成了國家治理改善的動力。再次,中國國家治理是在一個超大規模的社會主義國家中進行的,并且作為社會主義的中國,同時是一個具有三千年政治傳統的文明古國和當今世界上最大的發展中國家。因而,中國國家治理的巨大成就,將對21世紀的國際結構和世界秩序產生重大而深遠的影響。

不言而喻,中國國家治理不僅是艱難和關系重大的實踐過程,而且也是復雜的理論問題。如何總結中國國家治理的基本經驗,以及如何從理論上對中國國家治理的基本經驗形成令人信服的解釋,仍然困擾著國內外社會科學理論界的研究者。對于中國國家治理之所以取得巨大成就的原因,社會科學理論界主要形成了兩種解釋路徑,即一般性的解釋路徑與特殊性的解釋路徑。一般性的解釋路徑就是從實現了良好國家治理的共同特點出發,歸納出政府的積極干預、同市場經濟契合的文化傳統、充分利用資源比較優勢、產業政策的適時調整等原因,最終形成了“發展型國家”理論[2]。特殊性的解釋路徑則恰好相反,它立足于中國特色從而歸納出一黨執政、賢人政治、公有制、政府主導、舉國體制等原因,最終形成了“中國模式”理論[3]。

其實,這兩種解釋路徑都沒有真正發現中國國家治理的根本,反而由于各執一端,最終割裂了中國國家治理基本經驗的完整性。因而不僅有生硬套用概念解釋中國之嫌,也抑制了社會科學理論在新的經驗沖擊下實現發展的機會。李侃如在分析中國國家治理時指出：“許多西方社會科學的概念模式并不適用于中國的經驗,所以了解中國就更具有挑戰性……這個空前巨大和多樣的國家,正不可避免地發展出自己獨特的態度和條件的混合體。”[4]6中國國家治理是在獨特的文明傳統和政治體制的基礎上取得巨大成就的。因此,對于中國國家治理的理論解釋不可脫離中國的文明傳統與政治體制,必須從整體上把握中國國家治理的基本經驗,進而形成能夠深入揭示中國國家治理根本邏輯的概念與理論。

1.2 政治能力：對中國國家治理經驗的理論發現

真正決定中國國家治理取得巨大成就的原因,應該既具有一般性又具有特殊性,本文的問題意識根源于此。本文的問題在于,支撐中國國家治理進程并且決定著中國國家治理水平的核心要素究竟是什么?這種核心要素不是中國國家治理中特有的,而是現代國家的一般構成元素,但是這種核心要素在中國國家治理中占據了關鍵位置。相對于其他國家而言,由于獨特的文明傳統與政治體制,中國所擁有的這種核心要素更為成熟和強大,因而使得這種核心要素具有了特殊性。筆者的預設是,決定中國國家治理取得巨大成就的核心要素就是強大的政治能力。政治能力是政治體制的能力,它是現代國家治理能力的重要組成部分。由于中國具有強大的政治能力,故而中國能夠妥善應對一系列挑戰持續推進,并且取得了巨大的成就。

政治能力是國家治理能力的重要組成部分,國家治理能力就是國家權力的實踐狀態及其結果,而政治能力則是指國家治理能力之中涉及處理國家與社會之間關系的那一部分。概論之,政治能力就是構建國家與社會之間相互支持關系的國家治理能力。具體言之,政治能力就是指配置、操作以及控制政治權力的組織、聯盟、規則、程序、行動者,在構建國家與社會之間相互支持關系時表現出來的狀態和取得的效果。政治能力一般包括協商能力、建制能力、利益整合能力、政治吸納能力、組織動員能力、霸權制造能力、合法性生產能力、戰略規劃能力、適應性革新能力、抗拒風險能力等①協商能力是指政治體制在調解沖突、制造共識、做出承諾方面的能力;建制能力是指政治體制在塑造、引導乃至規定社會力量方面的能力;利益整合能力是指政治體制建構和實現公共利益方面的能力;政治吸納能力是指政治體制在將重要的精英群體轉化到體制內部的能力;組織動員能力是指政治體制借助激勵機制引導社會成員為了特定目標的實現而貢獻力量、團結協作的能力;霸權制造能力就是政治體制借助司法、教育、傳媒等過程塑造社會大眾的價值觀的能力;合法性生產能力是指政治體制通過保障政府質量,從而在改善社會大眾的公民權利狀況方面發揮的能力;戰略規劃能力則是指政治體制駕馭全球化進程和開拓未來發展空間的能力;適應性革新能力是指政治體制解決環境變化帶來的重大挑戰的能力;抗拒風險能力則是指政治體制在遭遇重大危機時具有的韌性,實質內容是分散風險和再分配危機的能力。有關政治能力具體內容的論述,請參見汪仕凱：《論政治體制的能力與國家治理》,載《社會主義研究》2016年第2期。。政治能力誠然是對蘊藏在國家治理過程中深層次結構的抽象表達,但它會具體體現在團結社會力量以維持政治秩序、整合政治資源以增進公共利益、凝聚社會共識以創造個人自由發展等活動之中。

西方的歷史學家在困惑于獨特的中國經驗時,已經隱隱約約地感受到了政治能力的影響。有國外學者認為：“在早期發展官僚政府時曾經領先于世界的一種中國政治傳統證明在20世紀很有能力創造一種適合中國現代情況的控制制度。證明這種能力的事實是巨大的中國仍是一個單一的國家?！盵5]41其實,這里所說的能力就是政治能力。而以下事實就是證明政治能力的經驗基礎：中國在19世紀被強制性地納入資本主義世界體系之后,逐漸陷入全面危機之中,但中國最終不僅實現了從文明古國向社會主義國家的整體轉型,而且在60多年的時間里實現了國家治理的持續改進,取得了舉世矚目的成就。從中國的文明傳統和政治體制中生長出來的強大的政治能力,不僅從根本上支持中國國家治理取得了巨大的成就,而且也將從根本上決定中國國家治理持續改善的空間,進而決定著中國在未來實現全面崛起。如果說中國國家治理的基本經驗確實形成了一種模式,那么毫無疑問,構成中國模式的核心要素也正是強大的政治能力。

政治能力與國家治理之間存在的因果關系,是由國家治理的特性所決定的。國家治理不同于政治統治和政府管理的根本之處就在于,它必須以國家與社會之間的合作為憑借,以實現公共利益為目的。徐湘林指出：“國家治理概念則強調了轉型社會國家發揮主導作用的重要性,同時也考慮到了治理理念所強調的社會訴求,應該是一個更為均衡和客觀的理論視角。”[6]國家治理的特性意味著,要想使國家治理步入良性軌道,實現國家治理水平的持續改善,就必須重塑國家與社會各自的立場,整合各種治理資源,構建國家與社會之間的相互支持關系。國家與社會之間的關系是制約國家治理進程的基本框架,只有國家與社會之間的相互支持關系才能夠為國家治理提供堅實的基礎。所謂國家與社會之間的相互支持關系最基本的含義,一方面是指國家在社會之中形成深厚的根基,實現對治理資源的有效整合與使用;另一方面社會需求得到國家的保障,并且在國家的支持下得到發展。政治能力就是構建國家與社會之間相互支持關系的國家治理能力。

政治能力是支撐中國國家治理持續改善的根本所在。本文的內容圍繞這個核心判斷而展開：首先,中國國家治理的政治能力,是從傳統文明國家向社會主義國家整體轉型的過程中生產出來的,并且通過政治體制的形式確定和鞏固下來,所以政治能力植根于政治體制之中,并和政治體制融合在一起,政治能力也就成為了政治體制的能力。其次,雖然政治能力同政治體制融合在一起,但是政治能力并非是由政治體制決定的,政治能力是在中國以社會革命的方式構建社會主義國家的過程中鍛造出來的。再次,政治能力的強弱并非一成不變,由于國家治理會不斷改變國家與社會各自的情況,構建國家與社會之間相互支持關系的難度也會隨之增大,政治能力也會面臨重大的挑戰。因而以全面深化改革的方式完善政治體制,是重塑強大的政治能力的主要途徑。最后,政治能力是中國國家治理模式的根本,中國要想在激烈的國際競爭中實現全面崛起,歸根結底取決于強大的政治能力。

2 政治能力、社會主義國家與政治體制

2.1 政治能力是現代國家的一般構成要素

政治能力是國家治理能力的重要組成部分,但凡是現代國家無不具有程度不同的政治能力,因而塑造了不同程度的國家與社會之間的相互支持關系,進而形成了不同水平的國家治理。中國國家治理進程得到了強大政治能力的支撐,這種強大的政治能力并非是一般意義上的現代國家所能擁有的,而是作為特殊意義上的現代國家才具備。也就是說社會主義的國家性質決定了中國具有強大的政治能力。在從傳統文明國家走向現代國家的過程中,社會主義國家首先是作為現代國家構建的目標而出現的,但是要想建立社會主義國家就必須在社會革命的過程中塑造強大的政治能力。否則就不可能取得社會革命的成功,進而建立社會主義國家。當社會主義國家建立之后,強大的政治能力就通過政治體制確定和鞏固下來,從而為中國國家治理提供了堅實的支撐。

中國從傳統文明國家向現代國家的轉型是突然發生的。由于“幅員遼闊、自給自足、統治階級的麻木不仁和漠不關心,所有這一切使清帝國在與西方國家接觸時毫無應變的準備”[7]6,導致西方國家挑戰帶來的巨大沖擊完全超出了傳統文明國家的承受能力。在內憂外患的持續打擊之下,中國傳統文明國家由于缺乏有效的應對手段而走向瓦解。羅榮渠指出,中國傳統文明國家的瓦解實際上意味著中國形成了“嚴重的政治權威危機”[8]302。政治權威危機意味著必須尋找新的政治組織框架,而現代國家則是能夠克服政治權威危機的政治組織框架?，F代國家的核心特征就是直接統治,即中央政府依靠自身的組織體系將統治直接建立在民眾支持的基礎之上,達到國家有效動員民眾和配置重要資源的效果。非如此不能應對現代國家之間的競爭局面。

與此同時,直接統治也使國家必須直接面對社會的壓力,及時回應社會的需求。查爾斯·蒂利深刻指出：“隨著直接統治在整個歐洲擴展,普通歐洲人的福利、文化和日常事務變得前所未有地依賴他們碰巧居住的國家。在內部,國家著手推行國家語言、國家教育體制、國家軍事服務以及許多其他事物。在外部,它們開始控制跨越國界的運動,運用關稅和海關作為經濟政策的工具,把外國人看成需要限制權利和嚴密監視的與眾不同的人?！盵9]127直接統治是國家與社會深刻互動的政治過程,國家在有效控制社會的同時要積極回應社會需求,社會也就被納入到現代國家的政治框架之中。而政治能力在此過程中則是至關重要的,因為國家對社會的有效控制和對社會需求的積極回應,無非是國家與社會之間相互支持關系的集中體現。由此可見,沒有政治能力是不可能建立現代國家的,政治能力是現代國家建構不可或缺的組成要素。

2.2 社會主義國家具有強大的政治能力

中國傳統文明國家崩潰之后自然要建立現代國家,否則不可能適應列強環伺的國際政治格局。但是,中國所要建立的現代國家必須同時滿足兩個方面的要求：一方面,現代國家必須滿足現代化的要求,“當一個社會開始意識到要推進現代化時,就需要某種能承擔現代化使命的政治載體,更具體地說,需要形成一種能有效地引導這個國家走向現代化的政治組織體制”[10]53;另一方面,現代國家必須滿足保持傳統文明國家整體轉型的需求,保持傳統國家在向現代化轉型的進程中的統一性與完整性,“在現代化轉型中維系一個統一的中國,使千年古國完整地轉向現代國家”[11]。能夠同時滿足上述兩個方面要求的現代國家只能是社會主義國家,社會主義國家是中國在解決總體性危機的過程中自主選擇的結果。正如汪暉所言,“可以把近代中國的國家建設視為帝國本身的自我轉化”[12]828,傳統文明國家的自我轉化就是以社會革命的方式建立社會主義國家。

社會主義國家不同于一般意義上的現代國家,一般意義上的現代國家是資本主義國家。在馬克思看來,社會不可避免形成沖突,這就需要一種超然于社會之上,控制社會沖突、維持社會秩序,進而保障個人自由與社會發展的公共權力機構,這種公共權力機構就是國家。但是國家一經產生就會受到社會中強勢力量的影響甚至控制,于是國家就從一種公共權力機構蛻變成為服務于特定階級利益的統治工具。馬克思指出,現代國家以其無處不在的復雜的軍事、官僚、宗教和司法機構像蟒蛇似地把活生生的市民社會從四面八方纏繞起來,從社會之中產生的國家變成了壓制社會和決定社會的力量[13]91。而社會主義國家則要完全顛倒資本主義國家的性質,這就是要將國家重新變成服務于社會的公共權力機構,由社會來決定國家。

馬克思在總結巴黎公社的經驗時指出,社會主義國家就是社會力量重新把國家政權收回到自己手中的“社會共和國”。馬克思指出,社會共和國的實質“是人民群眾把國家政權重新收回,他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量;就是人民群眾獲得解放的政治形式,這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來壓迫他們的假托的社會力量”[13]95。顯而易見,要想建立社會主義國家就必須首先形成能夠決定國家的社會力量,這個社會力量就是由個人聯合起來的整體。林尚立指出：“從國家建設的具體實踐來看,這種個人聯合,既是社會主義革命的需要,同時也是社會主義國家得以維系和發展的前提?！盵14]94個人聯合起來的整體在社會主義國家中,就是屬于人民范疇的社會階級團結起來形成的力量,也就是作為整體的人民,而把社會階級團結起來形成人民整體力量的則是無產階級的先鋒隊組織——共產黨。

這種決定社會主義國家性質的人民整體力量,在毛澤東看來就是社會主義國家的國體。毛澤東認為國體就是指“社會各階級在國家中的地位”,社會主義國家的國體就是“各革命階級的聯合專政”[15]676-677。革命階級的聯合專政就是人民民主專政,人民民主專政就是社會主義國家的國體。在革命年代,人民包括工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級;在改革年代,人民包括工人階級、農民階級、新社會階層等一切社會主義勞動者和建設者。但是,不管人民范疇發生怎樣的調整,其核心都在于,共產黨領導人民結成廣泛和穩定的階級聯盟,這是社會主義國家的“主要經驗”和“主要綱領”[16]14809。

國體問題其實就是國家性質問題,社會主義國家意味著人民作為一個整體掌握國家權力,從而避免國家權力異化成壓迫人民的工具。當各革命階級在工人階級的領導下聯合起來建立現代國家時,就提出了“讓人民建立的國家掌握在人民手中”這種根本要求,這種根本要求就是“人民當家作主”,因而“民主是人民對國家本質的規定性”[17]9。由于人民當家作主,不僅意味著人民整體構成了國家政權的社會基礎,而且意味著人民整體掌握著國家政權,因此國家政權也以服務人民需要、維護人民根本利益作為基本目標,于是國家與社會之間相互支持關系的形成與發展就獲得了堅實的基礎。只要各社會階級在工人階級的領導下形成了人民整體力量,人民當家作主就能夠在社會主義國家中得到發展,國家與社會之間的相互支持關系也就會存在和鞏固下去。

2.3 強大的政治能力構建和鞏固社會主義國家的國體

中國社會各階級不可能自然形成人民整體,只有依靠強大的政治能力,才能在形成階級聯盟的基礎上凝聚成人民整體。社會主義國家強大的政治能力是由共產黨提供的。共產黨是具備廣泛的社會基礎、嚴密的組織網絡、純熟的動員技巧、科學的政治綱領、合理的行動策略、清晰的宗旨等要素的先鋒隊政黨。這個政黨在領導中國革命的過程中逐漸鍛造出了包括協商能力、建制能力、利益整合能力、政治吸納能力、組織動員能力、合法性生產能力、戰略規劃能力、適應性革新能力、抗拒風險能力等在內的強大政治能力。如果說強大的政治能力是凝聚人民整體力量的根本支撐,那么共產黨由于提供了強大的政治能力,故而構成了人民整體力量形成的核心要素?！肮伯a黨與不可分解的人民力量是一體的,失去了共產黨,不可分解的人民力量也就不可能存在。”[14]84并且,由于共產黨是人民整體力量形成的核心要素,因而共產黨也就成為了社會主義國家的領導核心,社會主義國家就具備了強大的政治能力。

中國傳統文明國家要實現向現代國家的整體轉型,就必須得到人民整體力量的支撐。如果不能將中國社會各階級凝聚成為人民整體力量,那么在向現代國家轉型的過程中將難以避免傳統文明的解體和國家的分裂。而人民整體力量的形成就決定了中國的現代國家只能是人民整體力量掌握國家政權的社會主義國家。在社會主義國家中,作為領導核心的共產黨提供了凝聚人民整體力量的強大政治能力。進而論之,只有強大的政治能力才能保持社會主義國家的國體,共產黨的領導則是把強大的政治能力同社會主義國家的國體有機統一的起來的中介。因此,強大的政治能力必須要在共產黨的領導過程中體現出來,強大的政治能力也可以稱為構建和鞏固社會主義國家國體的能力。由此可見,共產黨的領導、強大的政治能力、社會主義國家的國體是緊密聯系在一起的。

在共產黨領導人民建立了社會主義國家之后,共產黨的領導、強大的政治能力、社會主義國家的國體緊密聯系在一起的狀態,就會以政治體制的形式確定和鞏固下來。于是就形成了人民民主體制。人民民主體制主要由四個部分所構成,分別是共產黨的領導、人民代表大會、統一戰線和群眾路線。其中共產黨的領導是核心要素,而人民代表大會、統一戰線、群眾路線則組成了基本框架。共產黨的領導過程發揮著整合、運作和協調這個基本框架的作用;而人民代表大會、統一戰線和群眾路線則發揮著保障共產黨的領導過程順利進行,進而實現共產黨的領導的作用。因此,在共產黨的領導之下,這個基本框架組成了具有內在統一性的人民民主體制。人民民主體制的內在統一性就是指貫穿在共產黨的領導、人民代表大會、統一戰線和群眾路線之中的共同原則和運作機制。這就是民主集中制,可以說民主集中制構成了人民民主體制的靈魂。

當強大的政治能力得到了人民民主體制的保障之后,政治能力就表現為人民民主體制的能力,社會主義國家的強大政治能力依賴于人民民主體制的有效運轉。

人民民主體制實質上就是人民整體力量的制度化形式,因此人民民主體制的有效運轉就意味著必須保障和鞏固人民整體力量。共產黨在社會革命中通過強大的政治能力將中國社會各階級凝聚成為人民整體力量,并以人民整體力量創建了社會主義國家,進而實現了人民整體力量對于國家政權的掌握。然而,只有在人民代表大會、統一戰線、群眾路線的支持之下,革命時期形成的人民整體力量在社會主義國家建立之后,才會充滿生機與活力,才是一個不斷發展壯大的實體。因為人民代表大會、統一戰線、群眾路線是持續不斷地凝聚人民整體力量的動態機制,它們不僅貫徹共產黨的領導,而且整合社會各階級的需求,進而保障人民的根本利益和改善公民個人的福利。只有如此才能實現人民整體力量對于國家政權的掌握,也才能在此基礎上形成國家與社會之間的相互支持關系。換言之,人民民主體制的有效運轉,就是要在強大的政治能力支撐下,不斷實現人民整體力量的鞏固、再造和發展。

3 社會革命、民主集中制與政治能力塑造

社會主義國家具有強大的政治能力,不過強大的政治能力是在社會主義國家建立之前就被塑造出來了,是在以社會革命創建社會主義國家的歷史進程中鍛造出來的。更準確地講,社會主義國家的強大政治能力是共產黨領導中國社會革命的產物,如果說共產黨帶來了強大政治能力生長的種子,那么中國傳統文明國家的遺產則準備了強大政治能力生長的土壤,而社會革命則提供了強大政治能力生長的氣候環境。由此也可以說,強大的政治能力創造了社會主義國家,而社會主義國家則是強大的政治能力的集大成者,強大的政治能力是社會主義國家與生俱來的。

3.1 社會革命鍛造了強大的政治能力

中國傳統文明國家是在現代化的沖擊下崩潰的,但是開辟現代化的道路卻必須以中央集權的現代國家作為政治前提。因此,作為中國傳統文明國家核心要素的政治大一統就同現代國家的中央集權契合起來。這種契合集中體現在現代國家必須實現中央集權,而中央集權同時能夠支撐傳統文明國家向現代國家的整體轉型。然而,僅僅中央集權是不夠的。中國傳統文明國家崩潰之后形成了中國社會的全面危機或者說總體危機,只有以社會革命的方式才能有效地應對全面危機,進而創建現代國家。社會革命有著中央集權的強烈需求,沒有中央集權就不可能整合社會革命資源,但是社會革命同樣有著民主的強烈需求,沒有深入的組織動員和廣泛的政治參與,就不可能進行社會革命。因此,社會革命必須在深入的組織動員和廣泛的政治參與的基礎上實現中央集權,這個任務則是由共產黨完成。共產黨以民主集中制作為根本組織原則,在廣泛民主的基礎上實現中央集權是共產黨領導過程的集中寫照,于是共產黨領導的中國革命就將中央集權制發展成為了民主集中制。

社會主義國家的政治能力是在共產黨領導中國社會革命的過程中鍛造出來的,而共產黨領導中國社會革命的主線就是將各革命階級團結起來,在凝聚成為人民整體力量的基礎上建立社會主義國家,凝聚人民整體力量的過程就是集權邏輯與民主邏輯相互作用和彼此融合的過程。集權邏輯與民主邏輯的相互作用和彼此融合形成的結果就是民主基礎上的中央集權制,也就是貫穿在共產黨的領導過程中的民主集中制,共產黨正是通過民主集中制將中國社會各階級凝聚成為人民整體力量的。因而,強大的政治能力就是在集權邏輯與民主邏輯的相互交錯和彼此融合的過程中塑造出來的,政治能力的塑造過程其實就是從中央集權制發展成為民主集中制的過程。

中國現代國家構建的歷史起點是傳統文明國家政治上的重大失敗。這就是傳統文明國家不能應對現代化的挑戰從而走向了崩潰,但作為傳統文明國家最主要遺產的政治大一統,卻是實現中國現代化的根本前提,因為中央集權制是政治大一統的核心內容。其實,現代化進程本來就會形成中央集權的政治要求。馬克思和恩格斯認為政治的集中是資本主義發展必然產生的結果,“各自獨立的、幾乎只有同盟關系的、各有不同利益、不同法律、不同政府、不同關稅的各個地區,現在已經結合為一個擁有統一的政府、統一的法律、統一的民族階級利益和統一的關稅的統一的民族”[18]277。對于早發現代化國家來說,中央集權是在現代化進程中不斷發展起來的,進而為現代化的進一步發展提供了政治支撐。然而,對于被強制性地納入資本主義世界體系的中國來說,現代化進程始終受制于資本主義世界體系的強制,也就是西方國家的剝削和支配。這就決定了中國現代化的啟動必須以中央集權作為前提。在中央集權的現代國家缺位的情況下,現代化進程由于難以啟動故而只能走向危機,現代化危機愈是嚴重,對于中央集權的現代國家的需求就愈是迫切。

現代化危機所導致的中國傳統文明國家的崩潰,可謂是中國被納入資本主義世界體系之后發生的最重大變化。羅榮渠指出：“中國原有的社會發生劇烈的、持續不斷的大動蕩和大分化,形成了一個新舊交替的反復過程：一方面是衰敗與斷裂,一方面是重組與更新。其中最為突出的是政治層面上發生的變化?！盵19]11從衰敗與斷裂上看,傳統文明國家確實崩潰了,但是政治上的大一統卻并沒有隨之終結,相反它等待以特定的過程重新組織起來,從而為現代化進程提供支撐。所以重建政治大一統就構成了政治層面變化的另一個方面,即重組和更新。重建政治大一統,不僅是現代化進程對于中央集權的需要,而且是實現傳統文明國家在總體危機的背景下向現代國家整體轉型的需要。重建政治大一統的特定過程就是社會革命,政治大一統在現代國家中的組織形式就是共產黨領導下的人民民主體制[11]48-53。

金觀濤和劉青峰在分析中國傳統文明國家時認為,政治大一統就是由儒家意識形態與政治結構耦合在一起的一體化結構,反映在制度上就是以皇帝為核心的中央集權,它與地主經濟的耦合則形成了中國社會的超穩定結構[20]417-420。在現代化危機的沖擊之下,相互耦合在一起的基本要素被拆解了,傳統中國社會的超穩定結構解體,中國陷入全面危機之中。美國華裔政治學家鄒讜就認為,近代中國的全面危機只能通過社會革命的進程加以解決,唯有社會革命的全面特性才能應對危機的全面性[21]243。全面危機的背景決定了以全能主義的方式重建政治大一統。所謂全能主義就是指強大的政治機構全面掌控社會,從而集中革命資源以應對全面危機的指導思想和總體方案,全能主義是社會革命的手段[21]3。這事實上指出了全能主義對中國特定歷史階段的重要意義——近代中國的全面危機需要在重建政治大一統的基礎上解決,而以全能主義方法開展的社會革命則是重建政治大一統的必由之路。

3.2 共產黨的民主集中制原則實現了政治能力的制度化

以全能主義的方式進行社會革命,必須要凝聚各革命階級從而形成人民整體力量,其實也就是在重建中國社會。重建中國社會無非是在新的歷史條件下建構新的超穩定結構,只不過新的超穩定結構的耦合要素必須是適應現代化要求的罷了。由于政治大一統是超穩定結構的基本支撐,因而重建超穩定結構就必須首先重建政治大一統。在資本主義世界體系中重建中國的政治大一統,必須使用現代化的組織形式和意識形態耦合起來。正如金觀濤和劉青峰所言：“需要找到一種組織方式,以保證開放條件下人們對統一意識形態之認同,與此同時能順利將其成員源源不斷地轉化為社會各層次組織者。為了讓人民接受統治權威,這一組織還要能推動新意識形態自上而下的傳播,引導基層群眾觀念大變革,使他們放棄傳統意識形態從而轉向接受新意識形態權威?！盵20]共產黨提供了現代化的組織形式和意識形態,進而完成了重建政治大一統的歷史任務。

社會革命就是國家政權、社會結構以及國家與社會之間關系的重新構造。斯考切波指出：“社會革命是一個社會的國家政權和階級結構都發生快速而根本轉變的過程;與革命相伴隨,并部分地實施革命的是自下而上的階級反抗。社會革命之所以不同于其他類型的沖突和轉型過程,首先在于它是兩個同時的組合：社會結構變遷與階級沖突同時進行;政治轉型與社會轉型同時展開?！盵22]4-5進而論之,階級動員以及階級斗爭必將在社會革命中發揮關鍵作用。這就意味著中國現代國家構建的主體力量只能是廣大的人民群眾,即包括工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級在內的革命階級的聯盟,沒有廣泛的階級聯盟以及由它們凝聚而成的強大力量,就不可能完成社會革命。

階級動員和階級斗爭,不僅意味著社會革命有著強烈的集權邏輯,而且意味著社會革命有著強烈的民眾參與邏輯。必須強調的地方在于,民眾參與邏輯優先于集權邏輯,因為如果沒有社會各階級的廣泛參與,就根本不可能發生社會革命,所以民眾參與邏輯是集權邏輯得以進行的前提。當然,集權邏輯是社會革命最終取得勝利的保障,因為如果不能在社會各階級廣泛參與的基礎上,將革命力量高度凝聚起來,從而形成強大的人民整體力量,那么就不可能有效地解決中國社會的全面危機,社會革命就只能無果而終。共產黨能夠由弱到強,直至成為中國社會革命的領導核心,就是因為共產黨的先鋒隊性質提供了社會革命得以深入發展的戰略資源,作為先鋒隊政黨的根本組織原則的民主集中制完全契合了社會革命在民眾參與基礎上實現集權的邏輯。

共產黨是工人階級的先鋒隊,它具有嚴密的組織網絡、純熟的動員技巧、科學的政治綱領、合理的行動策略、清晰的宗旨、廣泛的社會基礎等不同于其他政黨的特性。恩格斯就指出共產黨必須是“一個不同于其他所有政黨并與它們對立的特殊政黨”[23]685。共產黨在社會革命進程中創建了以自己為軸心的向心性整合結構。林尚立指出：“縱觀中國共產黨領導革命的實踐,可以看到,中國共產黨在發展自身組織基礎上所形成的外圍性組織網絡是相當豐富和龐大的,分布于各社會力量之中,但同時又聚集于中國共產黨的領導。這個網絡為中國共產黨積累了力量,同時也為中國共產黨重新組織社會,聚合社會提供了組織網絡。”[24]346由此可見,共產黨的領導實際上具備組織革命大軍的強大能力：一方面共產黨將一切能夠團結起來的社會階級都組織到革命陣營中來,也就是實現了廣泛的民眾參與;另一方面共產黨將民主集中制貫徹到革命陣營中去,也就是借助自身的組織原則和組織體系,實現對于革命陣營的領導。

共產黨領導的社會革命,將現代國家構建蘊含的集權邏輯延展為構建社會主義國家的民主集中制邏輯,也就是在社會階級廣泛參與的基礎之上實現中央集權。于是民主集中制就從共產黨的根本組織原則,發展成為社會主義國家政權的根本組織原則。毛澤東在論述革命勝利之后創建的新國家時,就明確指出,“國體——各革命階級聯合專政。政體——民主集中制”[15]677。強大的政治能力就在共產黨以民主集中制組織社會革命的過程中生長出來,民主集中制對社會革命的組織就是要把社會各階級凝聚成為人民整體力量,以人民整體力量保障傳統文明國家向現代國家的整體轉型。也就是要創建社會主義國家,于是人民整體力量就構成了社會主義國家的國體,而組織人民整體力量的民主集中制就成為了政體即國家政權的組織形式。

由此可見,強大的政治能力伴隨著民主集中制的發展而出現,并且強大的政治能力與民主集中制共同凝聚了人民整體力量,而人民整體力量則是社會主義國家的國體所在,這就決定了國家與社會之間相互支持關系建立在堅實的基礎之上。其實,超穩定結構無非就是一種國家與社會相互支持關系以及自我鞏固、強化的狀態,而社會主義國家則意味著一種現代化條件下的新的超穩定結構。它代表了一種新的國家與社會相互支持的關系以及自我鞏固、強化的狀態,這就為中國國家治理在幾十年的時間里取得重大成就提供了基本支撐。

4 全面深化改革、政治能力重塑與國家治理

4.1 市場經濟對人民整體力量形成了挑戰

人民整體力量掌握國家政權是國家與社會之間相互支持關系的根本所在,強大的政治能力正是因為凝聚了人民整體力量,故而構建了國家與社會之間的相互支持關系,進而為中國國家治理的改善提供了基本支撐。在中國國家治理的進程中,國家政權、社會結構以及國家與社會之間的關系都不可避免地發生了變化,尤其是社會主義市場經濟體制的深入發展,更是對中國的國家與社會帶來了深刻的影響,而且在全球化的背景下這些影響蘊藏著極大的變數。這些新的因素不僅對中國國家治理造成了嚴峻的挑戰,而且影響到人民整體力量的鞏固和發展。鄭永年就認為,中國的市場化轉型和對全球化的適應,已經給“共產黨制造了多方面的治理危機”[25]196。因此,必須建立同新時代相契合的國家與社會之間的相互關系,否則中國國家治理將難以得到持續的改善。

要構建新的國家與社會之間的相互支持關系,必然意味著要鍛造出新的強大的政治能力。由于社會主義國家建立之后,強大的政治能力開始同政治體制融合在一起,并且通過政治體制的具體運轉過程表現出來,所以政治體制的運轉情況直接反映了政治能力的強弱。伴隨著國家與社會的變化,中國政治體制還存在不完善的地方,制約了同新時代相契合的強大政治能力的生長,所以要重塑強大的政治能力,就必須實行全面深化改革。全面深化改革的核心就是要在新時代改革和完善政治體制。習近平指出：“擺在我們面前的一項重大歷史任務,就是推動中國特色社會主義制度更加成熟定型,為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系?！盵26]74如果說在革命年代,共產黨領導的社會革命塑造了強大的政治能力,那么在新時代,共產黨領導的全面深化改革將重新塑造強大的政治能力。黨的十九大以來啟動的黨和國家機構改革,無疑是以重塑政治能力為目標的系統性工程。

社會主義市場經濟體制之所以要求建立新的國家與社會之間的相互支持關系,根本的原因在于,市場經濟意味著新的經濟秩序,并且逐漸帶來了新的社會結構。新的經濟秩序與社會結構,不僅意味著必須在新的社會結構的基礎上凝聚人民整體力量,而且意味著凝聚人民整體力量必須同新的經濟秩序相適應。新的經濟秩序是市場在資源配置中發揮決定作用的經濟秩序,于是市場本身就發展成為一種威力巨大的力量?？枴げㄌm尼指出,市場經濟有著脫離社會關系網絡控制反而力圖以市場原則改造社會關系網絡的強大趨勢,這就蘊藏著毀壞社會與自然的致命威脅[27]52。因此,凝聚人民整體力量既要遵守市場經濟的規則,又要使人民整體力量能夠掌控市場力量,使之服務于社會整體利益。新的社會結構則意味著出現了新的社會階層,而且新的社會階層規模越來越大、權利意識越來越強,可以說新的社會階層成了人民整體力量凝聚過程中的關鍵因素。因此,凝聚人民整體力量不僅要將新社會階層納入人民范疇之內,而且必須協調好新社會階層同工人階級、農民階級之間的關系。

4.2 政治體制的弊端弱化了政治能力塑造人民整體力量的作用

在中國社會各階級的基礎上所凝聚而成的人民整體力量,在社會主義國家建立之后依靠政治體制確定和鞏固,但是人民整體力量在得到政治體制的確定和鞏固之后,并不是一成不變的。如果政治體制的運轉不夠完善,那么人民整體力量將會受到損害和削弱。社會主義市場經濟體制帶來的新經濟秩序和新社會結構,給中國政治體制的運轉提出了新的挑戰,集中體現為政治體制和運行機制存在的弊端限制了政治能力的發揮,從而在一定程度上弱化了共產黨在新的社會結構基礎上凝聚人民整體力量的程度。陳明明指出：“黨越來越倚重國家的行政手段來推行黨的政策,黨也就越來越變成一架行政機器,越來越不善于運用‘政治’的方式處理其與社會其他集團的關系,越來越不像一個政黨那樣管理自身的日?；顒雍徒洜I自己的社會基礎?！盵28]228如果黨同新的社會結構之間的“政治距離”不能消除,那么人民整體力量將不可避免地受到損害,在極端的情況下甚至會發生人民整體力量難以形成的政治風險。

在新時代凝聚人民整體力量遭遇的困難,可以主要從兩個方面得到觀察：一個方面是由于社會結構的變遷而形成的社會矛盾,另一個方面則是存在的一些黨群矛盾。社會結構變遷的結果就是新的社會結構的形成,不僅規模巨大的新社會集團成為了社會結構中的重要組成部分,而且社會集團之間的貧富差距也越來越大,在城鄉差距與區域差距的強化作用下,社會集團之間的貧富差距有著惡性發展的趨勢。這就使得中國社會成了一個下層過于龐大的“丁字型”分層結構?！岸∽中巍鄙鐣Y構實際上意味著中國社會存在著不可忽視的矛盾,如果處理不當很可能引發激烈的社會沖突,李強就指出,“中國社會始終沒有走出‘社會結構緊張’的狀態”[29]187。

“社會結構緊張”意味著必須逐步改變貧富差距擴大的情況,協調好不同社會階層之間的利益,而要完成這種艱巨的任務就需要共產黨的強大政治能力來促進社會的公平正義。但是,由于形式主義和腐敗等問題,使黨同社會之間形成了一定的“政治距離”,集中體現為黨群矛盾在基層社會已經成為人們關注的一個焦點問題[30]202-206。黨群矛盾是黨與社會之間“政治距離”的催化劑,如果不從根本上解決黨與群眾之間矛盾的關鍵方面——黨要始終代表最廣大人民的根本利益,那么黨同社會之間的“政治距離”就不可能消除,并且也會制約黨作為領導核心凝聚人民整體力量的進程。由此可見,黨的十八以來掀起的反腐風暴正是對上述問題的積極且有效的應對之道。

4.3 全面深化改革重塑強大的政治能力

凝聚人民整體力量遇到的困難以及它們對人民整體力量的損害,只能通過全面深化改革的方式來重塑強大的政治能力才能得到解決。習近平指出：“我們黨推進全面深化改革的根本目的,就是要促進社會公平正義,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民……全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。”[26]76-77只有全面深化改革,才能進一步改善人民群眾的福利、協調好社會階層之間的利益關系,切實改進黨與群眾之間的關系,從而在共產黨的領導下將社會各階層凝聚成為人民整體力量。

社會主義國家的政治能力是由共產黨在領導社會革命的進程中鍛造出來的,并且在社會主義國家建立之后借助人民民主體制加以確定和鞏固。因此,全面深化改革的核心內容就是要完善和發展人民民主體制,只有如此才能重塑強大的政治能力。由于民主集中制是貫穿在人民民主體制之中的根本原則,構成了人民民主體制的靈魂,因而完善和發展人民民主體制就是要強化民主集中制的原則,按照民主集中的精神來完善和發展人民民主體制,使民主集中制在中國國家治理中得到更好的落實。具體而言,完善和發展人民民主體制,就是要用民主集中制來改革和充實黨的領導體制、統一戰線、人民代表大會和群眾路線。

共產黨作為社會主義國家的領導核心,它已經同國家高度融合在一起,可以說黨成為了“國家的靈魂”和“國家最深刻的內容”[28]121。共產黨的領導同樣構成了人民民主體制的核心,所以完善和發展人民民主體制首先就在于改革黨的領導體制。黨的領導體制根源于黨的先鋒隊性質,因此通過實施全面從嚴治黨清除背離先鋒隊性質的問題,始終保障黨的先鋒隊性質,就成為改革黨的領導體制的基礎。在保障了黨的先鋒隊性質的前提之下,一方面要使黨在憲法和法律規定的范圍內活動,保證黨通過法定的規則和程序領導國家政權;另一方面要使黨回歸政黨角色,在激活龐大的基層組織體系的基礎上重新深入社會,保證始終代表最廣大人民的根本利益,從而能夠在社會利益代表者的基礎上領導社會。改革黨的領導體制的根本目的在于強化黨的政治能力,通過革除制約黨的政治能力發展的障礙,積極探索新的能夠促進黨的政治能力生長的機制,使黨具有同新時代相契合的強大政治能力。只有在黨具有強大的政治能力的基礎上,人民民主體制才能依靠黨的領導過程而獲得強大的政治能力。

完善人民民主體制必須發展人民代表大會制度,充分發揮各級人民代表大會的作用。人民代表大會是在廣泛代表性的基礎上形成的“高度濃縮的人民整體力量”[14],是確定和鞏固人民整體力量的國家權力機關。人民必須要通過人民代表大會來掌握國家權力和保障國家權力服務于人民,因此人民代表大會是實現人民當家作主的基本形式。充分發揮人民代表大會的作用就是要充分發揮民主,只有在人民當家作主的過程中才能凝聚和鞏固人民整體力量。鄧小平就指出：“我們需要集中統一的領導,但是必須有充分的民主,才能做到正確的集中?！盵31]144充分的民主要求人民代表大會在兩個方向上進一步改革完善：一個方向是人民代表密切聯系選民群眾,切實代表人民的利益而履行職權;另一個方向則是有效地監督政府,促使政府積極回應選民群眾的利益需求。人民代表大會是人民民主體制的主體組成部分,當政治能力同人民民主體制融合在一起,并進而表現為政治體制的能力時,發展人民代表大會制度就成為重塑強大的政治能力的主要方面。

統一戰線是人民整體力量得以形成的基礎環節,它為人民民主體制創造了階級聯盟支撐。塑造階級聯盟是現代國家政治能力的重要體現,一般而言現代國家奉行“最小獲勝聯盟”的原則,這就是只要聯盟的規模達到能夠占據主導地位就足夠了[32]32-33。統一戰線則是對現代國家的“最小獲勝聯盟”原則的突破,它所要建立的是最大規模的政治聯盟,也就是要在團結一切可以團結的力量的基礎上凝聚人民整體力量。因為人民民主專政是社會主義國家的國體所在,所以只有構建最大規模的政治聯盟才可能凝聚成為人民整體力量,社會主義國家的國體才能具備實質基礎。并且,共產黨的領導首先就要實現對社會的領導,對社會的領導是對國家政權領導的前提,只有建立最大規模的政治聯盟才能實現黨對社會的領導。統一戰線直接關系到黨的領導地位和社會主義國家的國體,要想在新的年代具備強大的政治能力,就必須提升統一戰線在人民民主體制中的地位,強化統一戰線在凝聚人民整體力量過程中的作用。

與此同時,完善人民民主體制就必須激活群眾路線。黨的十九大提出,要把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中,無疑是激活群眾路線的關鍵舉措。群眾路線是一種政治性質的神經脈絡,它深入到人民民主體制的具體運轉過程中,群眾路線的活躍程度是影響到政治能力強大與否的關鍵變量。毛澤東指出：“馬克思列寧主義的基本原則,就是要使群眾認識到自己的利益,并且團結起來,為自己的利益而奮斗?！盵16]1318群眾路線不是簡單的組織和動員群眾,而是要在尊重群眾主體地位的基礎上實現黨的領導。這就意味著黨必須深入群眾、充分了解群眾的需求,只有從群眾中來到群眾中去才能形成黨的領導。王紹光就認為群眾路線是一種從黨的政治責任角度發展而來的“逆向參與模式”[33]13。群眾路線的實質就是合理界定廣大群眾的客觀需求與人民根本利益的關系,從而能夠使政策過程在維護人民根本利益的同時改善廣大群眾的客觀需求,因此群眾路線就成了人民整體力量掌握國家權力的具體實踐過程。在新的時代重新鍛造強大的政治能力,不僅要激活群眾路線使之貫徹在共產黨的領導過程中,而且要將群眾路線逐漸轉化為社會主義協商民主制度。

黨的十九大啟動了黨和國家機構改革的系統性工程。毫無疑問,黨和國家機構改革是全面深化改革的重中之重,是改革和完善人民民主體制的根本舉措。從形式上看,近段時間以來黨和國家機構改革主要體現為中央議事協調機構(領導小組)的升格、重要黨政部門的合署辦公、國務院組成部門的優化組合,但就其本質而論,則是為了貫徹以人民為中心的宗旨,著力滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。然而,從更深層次的角度分析,可以發現,黨和國家機構改革的具體方案貫穿著重塑強大的政治能力這一目標,通過系統改革黨和國家機構來改善黨的領導體制、優化統一戰線、完善人民代表大會制度和激活群眾路線。人民民主體制將逐漸增強同新時代相適應的政治能力?？梢哉f,重新塑造強大的政治能力,是黨和國家機構系統性改革的時代意涵。

5 政治能力、中國國家治理模式與國際競爭

政治能力在構建國家與社會相互支持關系的基礎上為國家治理提供了基本的政治支撐,中國國家治理所取得的巨大成績就是由強大的政治能力帶來的。同樣,中國國家治理所面對的復雜問題,也必須依靠重新塑造同新時代相契合的強大政治能力加以解決,可以說政治能力才是中國國家治理模式的根本所在。伴隨著中國國家綜合實力的增強,中國作為世界大國全面崛起的趨勢越來越明顯。中國的全面崛起將對歐美發達國家主導的國際結構產生沖擊,因此,中國在走向民族復興的過程中將面對更為激烈的國際競爭,而國家競爭的結果將由國家治理的水平直接決定。這就意味著在國際競爭日益激烈的背景下,只有始終保持強大的政治能力,中國才能以國家治理的良好水平在世界大國之間的競爭中最終勝出。更值得關注的是,世界大國之間的競爭不僅是國家綜合實力的比拼,而且是政治體制的競爭。因此,強大的政治能力將對人民民主體制的國際地位和國際影響力發揮至關重要的影響。

5.1 強大的政治能力是中國國家治理模式的核心要素

中國國家治理取得了巨大的成就,因此國內外社會科學理論界試圖總結中國國家治理的基本經驗,從而不僅為進一步優化中國國家治理指明方向,而且也為世界上其他國家的治理改革提供借鑒。理論界的此種努力產生了關于“中國模式”的長時間的討論,但是這些討論要么受制于西方的理論框架,故而未能準確把握中國國家治理的基本經驗,要么拘泥于中國國家治理經驗相互分散的各個方面,未能從整體上理解中國國家治理經驗的核心內容,所以“中國模式”的理論根基并沒有形成。其實,“中國模式”也就是“中國國家治理模式”,它絕非是單純的經濟發展模式,而是一種政治經濟學意義上的概念。它存在于“國家政權、國民經濟、民間社會”三大塊連接界面上,其討論的問題“是政治與經濟的關系,政界與工商界的互動,國家政權與社會民眾之間的作用和反作用”[34]10-11。組成“中國模式”的要素當然是多樣的,而政治要素一定是最重要的,并且發揮著決定性作用。

楊光斌在討論“中國模式”時提出了一個有價值的觀點,他指出“中國模式”就是一種政治模式,以國家來命名一種模式意味著必須看到中國治理背后的那種獨特的、穩定的、具有擴散性的而被承認的政治因素。這個政治因素就是民主集中制,因此民主集中制實際上構成了“中國模式”的核心所在[35]。毫無疑問,將民主集中制界定為“中國模式”是一種深刻的見解,它抓住了支撐中國國家治理并且使其成為一種模式的核心內容。不過,從本文的分析邏輯來看,民主集中制是確定和鞏固政治能力的制度形式,強大的政治能力才是蘊藏在民主集中制之中,從而支持中國國家治理的實質內容。政治體制的運轉就是要產生政治能力,強大的政治能力是比政治體制更深層次的內容。因為強大的政治能力能夠凝聚人民整體力量,故而構建了國家與社會之間的相互支持關系,所以強大的政治能力才是“中國模式”或者說“中國國家治理模式”的核心內容。

強大的政治能力構成了中國國家治理模式的理論根基,而中國國家治理的水平則構成了中國國家治理模式的實踐基礎。進而言之,中國國家治理模式能否發展成熟,并且為世界各國提供一種有別于歐美國家治理模式的方案,從根本上取決于中國能否在新時代重新塑造出強大的政治能力,并且以此為基本支撐將中國國家治理的水平不斷向前推進。中國國家治理模式的提出以及發展完善,標志著中國參與的國際競爭已經到了一個全新的歷史階段,這就是政治體制之間的競爭階段。中國參與的國際競爭就是現代世界體系之中民族國家之間的競爭,國際競爭在形式上表現為國家治理水平的競爭,但其背后則是不同政治體制之間的競爭。政治體制的競爭將是非常激烈的國際競爭,它不僅關系到世界大國在現代世界體系中的支配地位和影響力,而且關系到歐美國家主導的國際結構的存續。

5.2 強大的政治能力是中國全面崛起的關鍵支撐

中國國家治理是在現代世界體系中進行的,既受制于現代世界體系的結構性強制,又會因為自身的發展而對現代世界體系的結構產生重大的影響?，F代世界體系首先是一個建立在勞動分工基礎上的世界經濟體系。伊曼紐爾·沃勒斯坦指出,世界經濟體系意味著“至少某些重要的生產過程,變成了構成當時資本主義世界體系勞動分工的各種商品鏈條的組成部分”?，F代世界體系發源于16世紀的歐洲,由于內部壓力的推動而持續地向全世界擴張,最終使世界上的其他地區先后融入進來[36]181-182。但是,在世界經濟體系發展的過程中,現代民族國家也發展起來了,“現代國家——位于一種國家間體系之中,并受這種國家間體系的制約——的建構是現代世界體系自延長的16世紀開始形成以來的一個組成部分”[37]38。這就是說現代世界體系也是一種世界政治體系,即由現代民族國家組成的國際體系。

組成現代世界體系的民族國家根據綜合實力的差別,可分為“核心國家”“半邊緣國家”以及“邊緣國家”。其中歐美發達國家占據了現代世界體系的“核心國家”位置,廣大的第三世界國家則屈居于“邊緣國家”或者“半邊緣國家”位置[38]463。不同類型的國家之間絕非是平等的,它們在現代世界體系中具有不同的地位和影響力,因而在全球價值的分配中獲得的份額也相差懸殊。西方核心國家憑借綜合實力的優勢而對邊緣國家和半邊緣國家行使著支配權,并且攫取了全球價值剩余的絕大部分,因此現代世界體系在本質上就是一種等級性的國際結構。核心國家對于邊緣國家以及半邊緣國家的支配,是現代世界體系結構性強制的集中含義。

5.3 強大的政治能力是中國政治體制的獨特優勢

然而,中國的發展打破了現代世界體系對于第三世界國家的結構性強制。中國國家治理的持續改善帶來了國家綜合實力的巨大發展,并且中國正以國家治理的巨大成就為基礎,迅速地成長為世界大國。中國國家治理是在現代世界體系中進行的,自然也將對現代世界體系產生重大的影響,作為新興世界大國而崛起的中國帶來了一種深刻且巨大的變動趨勢。這就是歐美國家在現代世界體系中的支配地位將被改變,甚至等級性的國際結構也將向著平等性的國際結構轉型。由此可見,中國國家治理及其模式就具備了世界意義,正如鄭永年所言,“中國模式不僅屬于中國歷史,也屬于世界歷史”[39]。這里所謂的中國國家治理及其模式的世界意義,在形式上體現在國家綜合實力的此消彼長上,但是其實質則是中國政治體制逐漸獲得了相對于西方政治體制的競爭優勢,人民民主體制與自由民主體制之間的競爭格局形成。而且,隨著中國綜合實力的增強和國家全面崛起的趨勢愈發明顯,政治體制在這種競爭背后所發揮的作用就越是關鍵。

人民民主體制所具備的強大政治能力是支撐中國擺脫現代世界體系結構強制的關鍵所在,因為強大的政治能力將社會各階級凝聚成為人民整體力量,并且依靠人民民主體制確定和鞏固下來。正是人民整體力量支持中國能夠獨立自主地選擇國家發展的道路,并且能夠抵抗歐美核心國家的支配權。歐美核心國家在現代世界體系中的支配地位賦予自由民主體制巨大的正當性,它們竭力將自由民主體制推廣到第三世界國家,并且宣稱歷史將終結于世界各國統一實行自由民主體制之時,自由民主體制的強大政治競爭力在第三波民主化浪潮的推動下達到了頂峰。中國堅持探索和完善人民民主體制,并且在人民民主體制的支持下,中國不僅實現了國家治理的持續改善,而且進一步動搖了歐美核心國家的支配地位,推動著等級性國際結構的轉變。毫無疑問,人民民主體制在此過程中發揮著至關重要的作用,與此同時,人民民主體制的政治競爭優勢開始得到確立,而自由民主體制的政治競爭優勢也相應削弱了[1]。

當然,不同政治體制之間的競爭歸根結底要通過國家治理的水平表現出來。在人民民主體制與自由民主體制之間的競爭格局已然形成的背景之下,中國作為世界大國全面崛起,將對歐美國家主導的等級性國際結構和自由民主體制產生巨大的沖擊。因此中國所面對的國際競爭局面將更為激烈,這就需要中國必須將國家治理的水平提高到更高的層次。改善中國國家治理的總體方向是要“強調國家治理的有效性,站在國家整體績效的立場上,關注國家總體競爭力”[40]184。只有不斷地提升中國國家治理的有效性,持續地增強國家整體的績效和總體競爭力,中國才能夠在激烈的國際競爭中獲得優勢,進而實現國家全面崛起和等級性國際結構的轉型。但是這個歷史過程的完成必須要以一定的條件為基礎,這就是通過全面深化改革來完善和發展人民民主體制,從而重新塑造同新時代相契合的強大政治能力?！爸袊Ｊ健币仓挥性诖嘶A上才能夠成為一種成熟的國家治理方案,人民民主體制才能夠獲得廣泛的政治認同、才能成為其他國家可借鑒的“中國方案”。

人民民主體制與自由民主體制的競爭格局,不僅改變了自由民主體制向非西方世界的廣大國家擴張的態勢,而且為世界各國創造了改善國家治理的新經驗,所以給非西方世界的廣大國家重新提供了自主選擇政治發展道路的機會。塞繆爾·亨廷頓在半個世紀之前分析第三世界的政治發展問題時就認為,對于20世紀眾多正在進行現代化的國家來說,蘇聯和中國無疑構成了這些國家制定政治發展方案的最佳學習榜樣。因為共產黨的領導體制是能夠同時實現權威的集中、機構的分化和參與的擴大等需求的政治體制[41]109。其實,站在21世紀來回顧過去幾十年的政治變遷,就不難發現,努力實現現代化的第三世界國家需要學習的內容,與其說是共產黨的領導體制,倒不如說是蘊藏在共產黨的領導體制之中的強大政治能力,以及由強大政治能力所構建的國家與社會之間的相互支持關系。

隨著中國國家治理的不斷推進,強大的政治能力對于國家治理發揮至關重要的影響越來越明顯。而且,中國作為世界大國全面崛起和人民民主體制的政治競爭優勢的完全確立,也必須得到強大政治能力的支撐。當今世界各國都在不同程度上遭遇國家治理難題的困擾,很多國家甚至陷入了國家治理的危機之中,這就特別需要強大的政治能力。根據時代發展的要求,深化政治體制的改革以塑造強大的政治能力,從而在構建國家與社會之間的相互支持關系的基礎上推動國家治理水平的改善。

6 結論

國家治理的特性要求平衡國家與社會的立場,構建國家與社會之間的相互支持關系,只有在此基礎上國家治理才能獲得持續改進的空間。政治能力則是國家治理能力中處理國家與社會之間關系的那一部分,也就是說政治能力就是構建國家與社會之間相互支持關系的能力,而強大的政治能力是中國國家治理取得巨大成就的根本所在。強大的政治能力是在共產黨領導社會革命的過程中逐漸鍛造出來的,是凝聚人民整體力量從而創造社會主義國家的基礎,可以說強大的政治能力是社會主義國家的獨特優勢。在社會主義國家建立之后,強大的政治能力就同人民民主體制融合在一起,并且依托人民民主體制的運轉展現出來,因此政治能力就成為了政治體制的能力。要想在新時代背景下實現國家治理的不斷改進,從而最終實現中國的全面崛起,就必須以全面深化改革的方式發展和完善人民民主體制,進而重新鍛造出同新時代相契合的強大政治能力。中國作為新興世界大國而崛起意味著中國參與的國際競爭邁入了政治體制競爭的新階段,因此中國所面對的國際競爭將更為激烈,只有強大的政治能力才能支持中國在激烈的國際競爭中占據優勢。強大的政治能力在國家治理改善中發揮至關重要的作用,是中國國家治理提供給世界最重要的政治經驗。