基于區域創新系統的城市創新評價研究

楊 雪，高偉麗

(天津市科技統計與發展研究中心 天津300052)

世界學者對于創新的研究由來已久，熊彼特的創新理論，將創新作為一個內生要素引入生產函數，直觀地反映了創新在經濟發展中的作用。黨的十九大報告指出：“創新是引領發展的第一動力”“加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”。目前，我國已進入全面建成小康社會和步入創新型國家行列的決勝階段，對區域創新理論與實踐提出了挑戰的同時也指明了方向。

區域創新是一個國家應對經濟競爭和產業發展的基礎載體，區域創新能力一定程度上反映了該區域的核心競爭力，對區域創新能力進行總體評價是十分必要的。

1 國內外區域創新評價體系

國外對于區域創新體系的評價起步較早，且較為成熟，評價體系種類較多，其中較為典型的有歐盟創新表現評估體系、3Ts創意指數體系、全球創新指數等。

歐盟創新表現評估體系主要包括歐洲創新記分牌、區域創新記分牌和創新晴雨表調查。歐盟從2001年起開始實施歐洲創新記分牌，通過建立一套指標體系來評估評價歐盟成員國的創新水平。根據《2017歐洲創新記分牌》，這套指標體系包括 4個方面、10個維度、27項指標，經過合成計算得出歐盟整體和各成員國的綜合創新指數(SII)，對歐盟各國的創新表現進行評價分析。Richard Florida提出了3Ts理論，認為技術、人才和寬容度是區域經濟發展的驅動力，用 3Ts創意指數體系來衡量地區創新水平，該指數體系包括 4個一級指標，6個二級指標。全球創新指數研究首次由歐洲工商管理學院啟動，根據 2017全球創新指數報告，該指標體系由投入和產出2個分指數構成，其中投入分指數5個方面和產出分指數2個方面共7個方面81個指標，系統地評價了經濟體的創新能力。

國內對于區域創新的評價研究也取得了一定的進展和成果，形成了比較系統的評價體系，比較突出的是國家創新指數體系、中國創新指數體系、全國科技進步統計監測指標體系等。國家創新指數由科技部中國科學技術發展戰略研究院研究發布，根據《國家創新指數報告(2016—2017年)》，該體系包括5個一級指標，30個二級指標，對 40個科技創新活動活躍的國家進行分析研究。中國創新指數體系共包括 4個創新分領域 21個指標，由國家統計局社科文司發布指數測算結果，客觀反映了建設創新型國家進程中我國區域創新能力建設的進程和發展趨勢。全國科技進步統計監測及綜合評價課題組研究構建了全國科技進步統計監測指標體系，該體系包括5個一級指標和 12個二級指標，從 3個層次研究分析我國及各地區科技綜合創新水平，綜合反映我國創新發展格局。

2 創新城市評價研究

2.1 國內外創新城市評價體系

國外關于創新城市評價體系較為典型的有創新力指數體系、城市創新活力評價指標體系。Richard Florida提出創新力指數，包括創造性勞動力排名、高科技排名、創新排名、多樣化排名來衡量城市的創新性。Charles Landry提出了城市創新活力評價指標體系，從 4個方面、9個指標來衡量城市的創新活力。James Simmie通過實證研究對米蘭、阿姆斯特丹等5個歐洲城市創新水平做了評價和分析。約翰莫爾斯大學通過建立評估指標對歐洲50個非首都城市進行評估研究，斯德哥爾摩被評為最具創新力的城市。

國內對于創新城市評價的研究較為權威的有中國創新城市評價指數體系、中國城市創新力指數體系等。中國創新城市評價由國家統計局發起，對全國副省級以上城市及蘇州共20個城市的創新能力進行評價分析，通過建立一套包含6個一級指標、30個二級指標的指標體系，采用統計綜合評價方法計算得出城市總體創新指數以及各城市的創新指數水平。中國城市創新力指數由第一財經旗下數據新聞項目“新一線城市研究所”提出，發布中國城市創新力排行榜，該指標體系包括 4個一級指標和 12個二級指標，對城市維護創新力的能力進行評估分析。國內學者圍繞創新城市評價也做了一定的研究，較為典型的有石憶邵、柳瑞禹、王秋影等，通過建立評價指標體系，設計評價方法，選取特定的城市作為研究對象，開展評價分析。

2.2 創新城市評價方法

根據上述研究綜述，對于創新城市的評價分析多用實證歸納法、多層次分析法、綜合分析法進行綜合評價，根據特定的評價目標，建立系統的評價指標體系，通過定量評價的方式客觀地反應城市創新水平。以國內較為典型中國創新城市評價體系、中國城市創新力排行榜為例。

中國創新城市評價體系充分參考結合了歐盟創新記分牌、全國科技進步統計監測指標體系的評價分析方法，即采用統計綜合評價方法，建立包含兩級指標的創新城市評價指標體系，設“創新資源”“創新投入”“創新企業”“創新產業”“創新產出”“創新效率”6個一級指標，每個一級指標下包括5個二級指標共 30個二級指標，為保證能夠進行橫向比較，采用相對指標作為評價指標。參考發達國家水平，設立相應的評價標準，通過將二級指標除以相應的評價標準，形成無量綱化的二級評價值，即為二級指數，再將二級評價值根據相應的權數加權合成為一級評價值，即為一級指數，一級評價值合成為中國創新城市總指數。

中國城市創新力指數主要采用加權分析法，設熱錢指數、獨角獸指數、租房指數、合伙人指數 4個一級指標，一級指標下設 3個二級指標共 12個二級指標，二級指標既包括總量指標也包括結構指標。通過設定各二級指標和一級指標相應的權數，將二級指標值加權合成一級指標值，再將一級指標值合成總指標值，即城市創新力指數。

3 創新城市評價的局限性及展望

我國的創新城市評價主要仍以借鑒國外方法為主，評價方式較為單一，評價分析研究仍存在一定的局限性，對于評價結果有著一定的影響。

第一，數據質量有待提高。目前關于城市創新評價的分析數據主要來源于官方統計數據、各數據庫平臺以及網站數據等，非官方數據的權威性和可靠性無法得到保證，官方統計數據也存在著統計口徑不同的情況，數據來源的不穩定性以及數據質量的不確定性造成了評價的客觀性無法得到保障，直接影響分析評價結果。

第二，評價范圍有待拓展。由于我國各個地區發展的不平衡性，各個地區、各個城市之間的差異較大，目前關于城市創新的評價研究，多選取具有一定經濟實力、創新資源豐富的大城市，此種方法具有一定的科學性，但也存在著一定的主觀性，對于其他城市的創新狀況甚至是我國城市整體創新情況缺少一定權威可靠的全面分析研究。

對于城市創新能力分析評價，仍有較大的發展空間，可以從以下兩個方面進行改進提升。

第一，持續完善評價指標體系建設，做到與時俱進。持續穩定和系統創新的完美結合是城市評價的生命力所在，評價指標體系應是一個開放、不斷創新的系統。隨著全面深化改革、創新驅動發展戰略的穩步實施，我國產業結構以及經濟發展質量發生著重大的變化，同時隨著創新理念的不斷深化、政府統計制度的不斷完善，反映創新能力的指標也要不斷進行深化、完善和充實，以更加全面、準確、客觀地反映城市創新發展的狀況，增強城市創新評價體系的說服力和客觀性。

第二，深化城市創新評價分析，推動創新型國家建設。以城市創新推動國家創新，以城市創新評價反映國家創新能力，需要不斷深化評價分析，豐富研究理論體系，從不同側面、不同層次，通過多種方法反應我國城市創新能力的情況，為尋找創新短板、深化改革提供支持，為嚴謹的學術研究和科學的政府決策提供支撐，為我國步入創新型國家行列提供保證。