脫貧決勝期“志智”雙扶存在的問題與對策

楊雅莉，莊子豪，邱鋒露，李怡林，劉飛翔

(福建農林大學經濟學院，福建 福州 350002)

1 “志智”雙扶的現實背景和意義

習近平總書記在《擺脫貧困》一書開篇寫到：“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識。”這對今天扶貧開發依然具有指導意義。同時，他也多次強調扶貧必扶智，阻止貧困代際傳遞，指出教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑[1]。2015年1月在云南調研時，習近平同志重新強調，要注重扶貧同扶志、扶智相結合，把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來，樹立貧困群眾主體意識，向貧困宣戰，靠自己的努力改變命運。可見，“志智”雙扶是精準扶貧策略的深化措施，也是圍繞深度貧困地區、特定貧困群眾的精準幫扶，提高幫扶質量，鞏固扶貧成效的重要思想。

“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”是習近平總書記新時期對扶貧工作的新論斷。通過扶志，使貧困地區群眾與黨和國家實現美好愿景產生情感認同與價值共振，通過扶智催生精準扶貧的行為活力[2]。2018年是福建省全面脫貧的關鍵時期，必須創新精準扶貧方式，用“有志”消除思想上的貧困，用“有智”消除貧困的代際傳遞。“志智”雙扶既是挑戰，也是一個重大的發展機遇，是激發貧困群眾內生動力，增強自我發展能力的重要突破口。

2 幫扶工作中扶志、扶智存在的問題

2.1 口號響亮，辦法不多

2015年習近平總書記強調“志智”雙扶至今，各級干部均在不同場合提出精準扶貧要與扶志、扶智相結合的相關論述，也要求在幫扶工作中協助貧困群眾樹立自主脫貧的志向，通過智力幫扶隔斷貧困的代際傳遞；通過扶志，找到貧困的源頭、病根，對癥下藥，從根本上解決長期貧困的問題；在各級扶貧材料和一戶一檔資料里也寫有將扶貧與扶志、扶智相結合的闡述。但在實際工作中發現，更多的只是停留在口號上，相關的舉措并不多，扶志、扶智的方法和模式難以創新發展。

2.2 落實困難，效果不佳

一些地方提出了結合高校開辦扶志講壇、扶智與農技推廣結合、傳統優秀文化宣講隊、大學生扶智行動隊等方式來促進“志智”雙扶工作的開展，但由于時間短、個體差異大、扶志、扶智隊伍不專業等原因，貧困群眾參與度不高，幫扶效果也不理想。因此，扶志、扶智在實踐中落實有困難。同時，貧困群眾經常表現出缺乏志向，缺乏主觀能動性[3]，日常生活中表現出短視、急功近利等現象明顯。這些主觀層面的問題阻礙了脫貧攻堅的效果推進，也影響了扶志、扶智等幫扶工作的效果。

3 問題產生的原因

3.1 貧困“污名化”引發心理抵觸

“貧困”污名化和社會排斥等原因導致了貧困群眾覺察到羞恥感和不被尊重感，進而形成自卑情緒，從而在一定程度上排斥或是回避扶志、扶智的幫扶措施，甚至是強烈抵制。同時，貧困群眾因自我“污名”而產生更“失志”的性格特征，心理健康進一步受到打擊，自我效能感較低，容易否定自己，缺乏心理韌性，進一步影響“志智”雙扶的開展。

3.2 定勢思維阻礙創新思路

幫扶工作者先入為主的觀念，認為貧困群眾的現狀是由自身不努力導致的，心理上存在一定偏見,情感上沒有向貧困群眾傾斜，甚至站在貧困群眾的對立面。由此引發的思維定勢具有形式結構化和強大的慣性特點，在幫扶過程中支配著幫扶工作者的思維過程、心理態度甚至是實踐行為，具有穩固性甚至頑固性，嚴重制約幫扶工作者在思維上的創新，以及對扶志和扶智舉措的探索，致使“志智”雙扶難以轉化落地。

3.3 雙扶措施較難具備普適性

貧困戶中致貧原因多樣，不同個體間實際境遇相異、性格特質多樣，這一特征決定了扶貧工作更需精準化的雙扶措施。而現有扶志、扶智措施不僅工作上難以量化成效標準、資金上無從落實。同時，在現實層面上，扶貧工作者難以具備足夠的人力、物力與財力支撐其進行個體性幫扶[4]，因而在措施的制定上潛移默化地向普適性原則靠攏，與多樣性的個體特征和精準化的政策導向背道而馳，影響“志智”雙扶的實際成效。

3.4 不良風氣導致破窗效應

當下鄉村社會中，對社會地位的評價唯金錢論的思想愈發高漲，勤勞肯干的傳統道德觀念帶來的社會地位則愈發低下，使得越來越多貧困群眾淪為等著伸手要錢的“懶漢”。而鄉村社會由于圈子較小，群眾間風氣易感染。由于傳統道德地位的缺失，部分貧困群眾淡化了積極向上的風氣，使得許多貧困群眾易受到“懶漢”的影響，嚴重阻礙“志智”雙扶的開展。

4 相關對策建議

4.1 建立正向激勵機制，激發貧困群眾內生動力

化解貧困農戶與普通民眾之間的“抱負”差距，對“等靠要”思想實行負向激勵[5]，將“自我脫貧”和“利他行為”轉變為社會規范，并以公示評分的方式促使個體在社會壓力下轉變行為，由此催生脫貧攻堅的動力。可以通過通報表揚、選取優秀脫貧示范戶等方式，提高貧困戶參與合作項目的社會滿足感。產業扶持資金除了幫助生產以外，還可以作為這種激勵的形式，為貧困群眾的合作養殖設立階段性目標和總目標，分階段給予獎勵和幫助，而非一次性給予獎勵，這樣能更好地激發貧困群眾的生產熱情和積極性。

4.2 加強幫扶工作者培訓，提高“志智”雙扶能力

在掛鉤幫扶過程中，必須強化幫扶工作者的思想教育和責任意識，通過對幫扶工作者的培訓，提升幫扶工作者扶志、扶智的能力和水平，調動扶貧工作者的幫扶意識，增強扶貧工作者扶貧攻堅和“掛包幫、轉走訪”的責任感，使其真正深入了解掌握貧困群眾“失志”、“缺智”、“抵智”的深層次原因，找準扶貧措施，為群眾脫貧想辦法出實招，做到真扶貧、扶真貧，真正做到“志智”雙增。

4.3 推動村校定點合作，制定“志智”雙扶方案

充分發揮高校在精準扶貧工作中的重要作用，設立相關課題，引導農村社會學、農業經濟學、農業管理學等相關專業科研人員對增強貧困群眾“志氣”的研究，依據村內貧困群眾的區域個性，制定雙扶方案，深化與貧困村的合作，充當智囊，為打贏扶貧攻堅戰貢獻力量。充分引入有經驗、有資質的高校、社會組織心理工作者、三農科研人員等相關專業人士，輔助幫扶干部解決問題，從而避免由于在政策執行時的不人性化而使政策效果適得其反。

4.4 轉變扶貧宣傳方式，增強“扶志”脫貧引導

為了應對“污名化”等問題，在未來扶貧工作和宣傳中，對于貧困要有更正面、更積極的表述，與貧困群眾的溝通更自覺地注意工作方式方法，要加強人文關懷，幫助減少貧困者對于自身弱勢身份的感知。通過舉辦道德講堂、“脫貧者說”等活動，表彰村內自立自強的貧困群眾，弘揚傳統文化中自立自強、艱苦奮斗等優秀傳統價值觀，用文化補腦、精神“扶志”引領精準扶貧，既提升貧困群眾的自我認知，激發其自我發展意愿，又構建村內自立自強、欣欣向上的氛圍，推動村莊“面子”工具發揮作用。