鄉村振興戰略實施中農村建設存在的問題
——以山東羅村鎮為例

王 娟

(華東交通大學馬克思主義學院，江西 南昌 330013)

鄉村振興戰略是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進地對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現提高村民的受益面，徹底解決農村產業和農民就業問題，確保群眾長期穩定增收、安居樂業的目標。

黨的十九大報告提出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，并且實施鄉村振興戰略[1-2]。國內從事社會主義農村建設工作和研究的專家學者從多角度對社會主義農村振興建設提出了自己的見解和論證。如索曉霞通過對鄉土文化價值的再認識，從傳統鄉土文化的現代轉型角度，來實踐鄉村振興戰略[3]；陳美球等[4]則提出村集體經濟組織是落實鄉村振興戰略的關鍵實施主體，堅持系統思維的土地使用制度創新則是推進鄉村振興的關鍵切入點。前人的研究為探討山東羅村鎮農村建設問題提供了借鑒和支持。

1 山東羅村鎮鄉村發展的現狀

1.1 農業

羅村鎮地處暖溫帶，屬濕潤的溫帶季風氣候，四季分明，雨熱同期，景色優美，氣候宜人[5]。地勢南高北低，最高海拔1108.3 m(魯山)，最低海拔5 m，加之人口充足，擁有良好的農業基礎。長期以來，種植的糧食作物有玉米、小麥、稻谷、高粱等，經濟作物有紅薯、花生、棉花等。此外，部分村民還承包了果園種植蘋果樹、梨樹、桃樹、櫻桃樹等，少數村民承包了大棚種植反季節蔬菜。羅村鎮的村民靠種田所收獲的作物在滿足自給自足的基礎上，還將剩余的作物作為商品，拿到大集(當地特定的一種交易場所，即集市)上出售。特別是近年來“三農”政策的實施，為農民從事農業給予了更多的幫助和支持。但隨著時間的推移，當地的農業生產出現了“從事農業生產的人口下降，從事農業的專業性和分散性并存”的新特點，出現這一新特點的主要原因：一是由于農業生產的周期性較長，即從事農業獲得收入的時間較長，而鎮上大多數家庭都有小孩需要撫養，有老人需要贍養，因而往往會選擇獲得收入周期較短的工作，加之鎮上有一批鄉鎮企業，有相當多的中年居民去工廠打工，將種地作為副業；二是新生代的80后和90后們，他們大都向往著城市夢，在城市求學、扎根，或長期在城市打工，幾乎不參與務農活動；三是一部分老人因為存在著養老難的問題，不得不靠種田來補貼家用；四是當地有一部分村民看到了農業生產專業化的利益，租用其他村民的土地，集中種植蔬菜水果及其他經濟作物；五是當地農業基礎設施(聯合收割機、播種機的應用以及灌溉水渠等)的完善，為這一特點提供了技術支持。

1.2 工商業

羅村鎮憑借著豐富的礦產資源及便利的交通條件加之充足的人力資源，發展了一批鄉鎮工業，以水泥廠、鋼絲繩廠、陶瓷廠等重工業為主，輕工業較少，以紡織廠和食品加工廠為主。此外，由于鎮上人口密集，商業也比較發達，有大型的購物廣場“世紀華聯”和“新星超市”，也有傳統的交易市場“集市”。

1.3 文化建設

羅村鎮注重教育建設，為提高教育資源的利用效率和提高辦學質量，經過上級有關部門的指示和批準后，將鎮上部分中小學合并，統一納入教育局管轄，在一定程度上使得羅村鎮的辦學水平得到提升。同時，羅村鎮也在加強其他文化的建設。如大力宣傳環保觀念，引領全鎮居民共建干凈美麗的家園；建設文化廣場，閑暇時舉辦廣場舞大賽、打腰鼓大賽等一系列具有地方風俗特色的文化活動，豐富了居民的業余文化生活。

1.4 基層民主建設

羅村鎮的行政村每到換屆選舉的時候，都會有專人按照相關程序，做好選票，由選民進行民主選舉，鎮上相關領導對選舉進行監督。從整體上看，羅村鎮的基層民主建設取得了一定的成效。但由于一部分村民的文化素質不高，加之受當地宗族勢力的影響，有時難免會出現賄選現象。

1.5 城鎮化建設狀況

羅村鎮目前已有一部分村子，開始嘗試將土地集體租給有條件大規模生產的人，將村莊的住宅統一規劃，集中蓋房，將余下的宅基地招商引資，興建鄉鎮企業工廠，建設新型農村社區，并取得了一部分成效。

2 鄉村振興戰略實施中羅村鎮鄉村發展遇到的問題

2.1 經濟建設問題

2.1.1 耕地利用率不高 土地尤其是耕地資源利用率不高，大多數村民都把種地當作副業，部分村民雖然把土地經營權轉交給了別人，但鎮上專業的大型農場、種植基地尚未形成，耕地資源的能效并未完全發揮。

2.1.2 私開濫挖礦產資源 由于當地的礦產資源豐富，買賣礦產資源的利潤巨大，部分村民在利益的驅使下，未經許可，私自開采礦產資源，導致資源浪費嚴重，破壞了當地的生態環境，甚至損害了當地的地質構造，誘發些許礦震，危害當地村民的切身利益。

2.1.3 鄉鎮企業發展前景堪憂 鎮上的鄉鎮企業大都以重工業或人口密集型產業為主，科技含量不高，待遇低下，無法吸引高等人才來此發展；加上重工業企業的生產成本大，難以與大型企業競爭，企業若不能實現科學轉型，則發展前途堪憂。

2.1.4 個體戶競爭壓力大 個體戶由于經營單一在日新月異的消費市場上面臨著很大的競爭壓力，且個體戶的資金有限，如果產品長期積壓容易導致他們的資金鏈斷裂，經營破產。同時，個體作坊往往沒有能力為員工繳交保險，甚至有時還會拖欠員工的工資，在個體作坊工作的大都是一些年紀較大或需要照顧老人小孩的婦女之類的人群，因自身條件限制，往往無法提升技術水平以達到轉型。

2.1.5 浪費土地資源 一些鄉鎮企業由于自身實力有限和外部的激烈競爭不得不宣布破產，停止生產后的工廠占用了大面積的土地，極大地浪費了土地資源。

2.2 基層民主建設問題

2.2.1 民主建設不健全 由于監督體系不完善，農村選舉仍存在賄選現象。此外，農村仍存在宗族勢力問題。在同村中，比較龐大的姓氏家族往往會憑借著人多勢眾，干涉村民選舉，甚至搶奪土地、礦產資源，欺負弱勢村民，嚴重干擾了基層村民自治活動的實施。

2.2.2 文化建設 (1)形式單一。雖然鎮上的村民會定期舉行各種各樣的文化活動，但活動形式比較單一，主要是通過相關節日聚集在羅村鎮的文化廣場舉行匯演，主體也大都與傳統節日有關，缺少別出心裁的方式，有待于進一步提升和豐富。(2)文化內容缺乏創新。鎮上舉行的文化活動雖然可觀看的節目較多，但就其內容來看，主要是以傳統的扭秧歌和唱戲曲為主，而貼切社會主義鄉村振興建設主題的新節目較少，缺乏與時俱進的活力和創新的理念。隨著演出次數的累積，群眾容易審美疲勞，降低觀看文化活動的興趣。(3)缺乏強有力的引導。雖然村鎮領導對文化活動有所重視，但因為鎮上村民的文化素質有限，再加上舉行文化活動缺乏強有力的引導，導致文化活動質量參差不齊，弘揚主旋律文化的效果不明顯局面。

2.2.3 城鎮化建設 建設新型居民社區，是鄉村振興戰略的重要組成部分。它的資金主要源于：村委會從收取的土地租金中撥一部分款、村民本身房屋價值的折合款、村民的補足款。但在實施過程中，可能會出現村民對于房地產開發商的折算標準不認可、部分村干部從中截流獲取不當得利等問題。此外，居民小區建成后，社會保險等基礎民生保障措施尚未完全覆蓋，導致城鎮化空有其表。

3 羅村鎮鄉村發展存在問題的成因分析

3.1 傳統封建殘余思想的影響

首先，由于宗族勢力的不良發展，即依靠血親或姻親的關系紐帶，一大家族或幾大家族聯合在一起，一致對外。雖然這在一定層面有助于家族成員之間的團結，但在更多的時候也會因為家族成員“受欺負”，而盲目地幫其撐腰，在爭吵中可能會誘發惡性爭斗，破壞治安，影響正常的生產生活，甚至觸犯法律。其次，與當地的村民尤其是年紀較大的村民文化素質不高有關。因為他們自身文化素質不高，導致他們認識事物的能力有限，有時難免會封建迷信[6]。再者，與當地普法宣傳的力度不夠有關。雖然當地有定期普法的活動，但因為普法的力度和強度不夠，加之當地一部分村民并未接受過正規的法制教育，導致一部分村民法律意識淡薄。每當發生了侵害自己合法權益的事，第一反應不是通過合法的渠道去為自己討公道，而是選擇以暴制暴，不惜以身抗法，這樣非但自身的合法權益得不到保障，反而由受害方淪為加害方，得不償失。

總之，由于傳統封建殘余思想的存在，一部分村民或宗族每當新政策有損于他們的眼前利益時，會不惜一切代價阻撓，哪怕新政策是有利于鄉村建設和他們長遠利益的。這些做法往往會導致一部分政策難以貫徹和落實，阻礙了鄉村振興戰略的實施。

3.2 外力介入的影響

外力介入是指打破農民正常生活狀態及利益平衡的社會事實，但是這種力量不僅包括政治學中的行政力量，還包括破壞上述平衡的不善政策及政策執行不力的情況。

外力入侵的形成原因有很多，其中最主要的就是利益的驅使。馬克思曾說：“如果有20%的利潤，資本就會蠢蠢欲動；如果有50%的利潤，資本就會冒險；如果有100%的利潤，資本就會敢于冒絞首的危險；如果有300%的利潤，資本就敢于踐踏人間一切的法律”[7]。因此，在當地社會主義鄉村振興過程中，如果相關者發現有足夠的利益可圖，那么他們就會想方設法為自己謀取利益，甚至不惜阻礙政策的貫徹落實，違背相關的法律法規。

外力入侵的另一重要原因是自改革開放以來，農村利益主體分化嚴重，大體可分為“作為國家代表的縣級以上政府、鄉鎮級政府、村集體、鄉村干部和普通農民”。中央對地方實行簡政放權，地方政府的自主權增加，與此同時，地方政府尤其是基層政府的自我權力、利益欲望也不斷膨脹，使得其在農村的權力格局中處于強勢地位，普通村民難以與之抗衡。村委會必須接受鄉鎮政府的領導，造成村委會“實際上扮演著既辦理政府事務又辦理村民事務的雙重角色，承擔著延伸國家行政權力和村民自治權利的雙重功能”[8]。但在現實實踐中，由于村民自治制度及相關監督制度尚未完善，當地村民整體上文化水平不高，對法律的理解及運用能力不強，無法很好地監督村民自治制度的運行，再加上部分領導干部個人利益的剛性及行政管理的慣性，往往會導致村委會過度行政化，只對上負責，不對下負責，更有甚者為維護眼前的個人利益不惜損害長遠利益和百姓利益，阻礙或曲解了一部分鄉村振興政策的實施，延緩了農村建設的步伐。

3.3 監督制度尚未完善

這里所指的監督制度，不僅包括自上而下的監督制度還包括自下而上的監督制度[9]。一方面，政府要完善自上而下的監督制度，上級有關部門要加強對基層農村建設政策的貫徹和執行，確保相關政策及時落實，使改革和發展的成果惠及于民。另一方面，政府要完善自下而上的監督制度，積極聽取民意，堅持走群眾路線，拓寬百姓反映意見和建議的民主渠道。還要加強相關法律法規的普及和宣傳，讓村民更好地了解和行使自己的合法權利，履行自己的義務，為社會主義農村建設貢獻力量，以推進社會主義農村振興建設。

4 對策建議

4.1 政府部門要重視調查研究

羅村鎮要想解決發展和建設過程中所面臨的種種問題，必須本著實事求是，一切從實際出發的態度和原則，多調研，聽取業內智囊的建議，走群眾路線，聽民意，集民智。

4.1.1 土地資源利用方面 首先，在個人申請土地建設廠房或種植基地時，當地政府必須先聯合有關部門核實申請者的計劃方案的可行性和發展前景，以保證被批準的土地資源能夠長期利用，發揮其應有的價值。其次，萬一出現工廠停產或種植基地閑置的情況，有關部門應及時介入處理，將這部分土地重新投入到新的生產中去。

4.1.2 農業發展方面 聽從黨中央的指示，繼續加大對“三農”的投入，扶持當地愿意繼續從事農業生產的村民。同時，積極引導大規模承包土地用于種植的個體戶向現代化農業邁進，實現科技興農。

4.1.3 工商業發展方面 抓住機遇，積極招商引資，引進先進的技術和人才，促進當地重工業轉型，實現綠色、可持續發展。對當地的商業個體戶，開通小額信貸綠色通道，幫助他們解決暫時性的資金周轉困難問題，以增加其市場競爭力。

4.1.4 資源利用和環境治理方面 首先，在礦產資源開采方面，要加大對礦產資源開采的監管力度、相關法律法規的普及力度，宣傳私開濫挖的危害，由外到內，由制度到思想來杜絕私開濫挖現象。其次，在資源利用方面，由于礦產資源多為不可再生資源，必須要節約資源，引進先進技術，利用科技來提高資源的利用效率[10]。再次，盡可能使用清潔能源以減少環境污染，多植樹種草，增加綠化面積，改善空氣質量。最后，禁止亂倒垃圾和焚燒秸稈，由專門部門集中處理垃圾和秸稈。

4.1.5 城鎮化建設方面 城鎮化不僅僅是社區規劃，它是一個整體進程，配套的基礎設施必須與城鎮化同步進行。要覆蓋和完善養老保險和社會保險，打消部分家庭經濟困難者難以支付新房補差價的后顧之憂。與當地村民妥善協調和處理原房屋補償款和購房補差價。充分考慮到部分以種地為主要收入來源的年長者在拆遷后的生計，盡快為他們安排合適的工作。

4.2 監督和角色調整

4.2.1 加大監督力度 上級有關部門應加大對基層政府的監督力度，及時、定期巡視檢查，確保鄉村振興戰略政策的落實。拓寬基層民眾的監督渠道，讓“權力在陽光下運行”[11]。

4.2.2 調整政府角色 政府的角色要從“全能型政府”轉變為“有限型政府”、“服務型政府”[12]，即政府不再做全能型管理者，而是將職能定位為服務型管理者，實現規則的制定、監督的執行以及維護社會秩序。因此，在政府職能轉變的過程中，鎮政府與村委會既要保持指導與被指導的關系，又要適當放權給村委會，讓他們通過民主形式自主決策本村事務。

4.3 學會“權變”的管理思想

一名高明的領導者應是一個善變的人，即根據環境的不同而及時變換自己的領導方式。因此，在權變理論的影響下，縣、鄉、鎮干部及其他農村官員要能夠審時度勢，順勢權變，對紛繁的工作任務進行篩選取舍。在這樣的大環境下，“縣官”們不但要學會“彈鋼琴”，還要善于“篩篩子”。同時，還應從基層干部和群眾的實踐中找出解決各種難題的辦法，把黨和國家的政策、上級的工作部署落到實處。

我國在不斷發展，農村也在不斷變遷，要想解決所遇到的新問題，必須運用“權變”管理理論，權宜而變，不斷處理新情況，解決新問題，以早日實現全面建成小康社會的宏偉目標。