漳州市產業扶貧發展現狀、問題及對策

洪暖珍，馬改艷

(福建農林大學金山學院，福建 福州 350002)

幫助貧困地區人民脫貧致富一直以來都是國家進行經濟發展的重要任務，國家一直在探索行之有效的扶貧新模式，產業扶貧以其“造血式”扶貧的突出優勢，逐漸成為我國特色扶貧工作的核心模式。產業扶貧是消除貧困的基本路徑，2016年4月24日習近平主席在安徽金寨實地調查時提出“要脫貧也要致富，產業扶貧至關重要，產業要適應發展需要，因地制宜、創新完善”。[1]產業扶貧也稱為開發式扶貧，是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿，依托龍頭企業，利用貧困地區的特色資源優勢，逐步形成產、供、銷一條龍的產業化經營體系，以增加貧困農戶收入、促進貧困地區持穩發展[2]。福建省漳州市是一個傳統的農業市，東部靠海，西部多山，貧困地區多位于西部山區，漳州市現有3個省級扶貧開發工作重點縣，包括詔安、云霄、平和，17個較為落后的鄉鎮，以及183個貧困村。產業扶貧是漳州市精準扶貧工作的重要模式之一，是幫助漳州市西部山區人民脫貧致富的有效途徑。本文在對漳州市產業扶貧工作的進展情況進行詳細剖析的基礎上，探索產業扶貧發展的有效途徑，以期為有關部門開展扶貧開發工作提供參考。

1 漳州市產業扶貧的發展現狀

1.1 成立扶貧開發協會

2017年7月11日，漳州市扶貧開發協會成立，并召開第一次會議，討論決定有關漳州市精準扶貧的各種事項。大會審議并通過了漳州市扶貧開發協會章程(草案)、選舉辦法(草案)、資金管理辦法(草案)和扶貧濟困倡議書等，并選舉產生協會首屆理事會組成人員[3]。漳州市扶貧開發協會的任務主要是輔佐政府單位實施其制定的扶貧方案，幫助貧困地區農民脫貧致富，建設社會主義新農村。該協會建立后，將積極助力漳州市的扶貧開發，通過貧困農戶與龍頭企業結對、成立扶貧示范點等方式實行產業扶貧模式推進，幫助政府組織民間力量參與扶貧任務，推動幫助漳州市貧窮區域實現發展、貧困人民脫貧致富。目前，協會已籌集捐款合計近1000萬元。

1.2 政府積極支持

2017年，漳州市舉行包括產業扶貧在內的脫貧比賽，在全漳州市內施行產業扶貧示范項目共29個，投資12000萬元，幫助33個貧困村莊增加村民收入133萬元，幫助登記在冊的貧困農戶2653人增加收入841萬元，人均增收3200元。2017年，漳州市制定了有關推進精準扶貧任務順利完成的政策計劃，明確指導思想、行動目標和基本原則，確定實施特色產業發展等七大脫貧攻堅工程，推動各縣(市、區)和有關部門研究細化實施意見，給全市實現產業扶貧以有效的制度支持。2017年，漳州市深入開展精準脫貧攻堅比賽和春季攻勢專項行動，一季度全市共實施產業扶貧示范項目24個，完成投資2841.5萬元，占年度任務31.4%，帶動建檔立卡貧困戶1805人，增收161萬元[4]。

1.3 實行“一村一品、一縣一業”產業扶貧模式

為響應政府部門激勵各縣市開展“一村一品”農業發展模式的政策，漳州市各縣著力建設帶有地方特點的農業產業，逐步打造具有地方特色的“一縣一業”產業成長模式，并逐步完善整個特色優勢產業鏈條。平和、云霄、詔安三縣針對有差異的小氣候，根據實際情況指導發展各縣優勢農產品，形成平和蜜柚、云霄枇杷、詔安青梅等體現各縣農業優勢的農業產業，并贏得國家多項著名商標認證。2013年云霄縣的枇杷產業的總產值超過8億元，詔安縣的青梅產業的總產值超過10億元。通過著重栽培水產、水果、蔬菜、食用菌、花卉、茶葉等八大特色農業產業，已形成云霄枇杷、詔安青梅、平和蜜柚、華安茶葉等具有各縣特征的農業發展格局，涌現了云霄淮山三寶、詔安太生蔬菜、平和長樂米粉等100多種扶貧產業。

1.4 龍頭企業帶動扶貧產業發展

漳州市實施“百龍聯百村”行動，效果明顯。截至2016年5月，120個農業生產企業結對幫扶120個漳州市市級貧困村，通過鼓舞龍頭企業參與新農村建設、吸收農民就業、到貧困村建設生產基地、開展農業技術培訓等多種幫扶形式，實現了企業參與產業扶貧的社會效益，目前已建成860 hm2農業產業生產基地。其中，華安縣有4個農業龍頭企業結對幫扶貧困農戶，有21個龍頭企業結對幫扶貧困村，成功帶動了蔬菜、玉米等多種農業產業發展；長泰縣依附綠港園家庭農場，成功實現土地流轉，發展現代農業，普及栽種品質優秀的水果，直接帶動周邊1000多家農戶增收致富。

1.5 產業扶貧效果顯著

緊緊抓住產業扶貧這個重要途徑，漳州市各縣脫貧成果明顯。實行產業扶貧的脫貧模式后，云霄縣農民的收入增長明顯，截至2017年12月，云霄縣農民的人均可支配收入由2012年的9035元，增長到2016年的14097元；貧困人口減少顯著，云霄縣的貧困人口數量由2014年的19279人減少到現在的5480人，實現凈脫貧13799人，減貧幅度71.6%；造福工程累計搬遷5772戶24098人，建成21個集中安置點；扶貧小額信貸共發放資金4758.25萬元，帶動建檔立卡貧困對象926戶；開展自立增收工程，培訓農村勞動力5363人；做大做強產業扶貧，建成3個現代農業產業觀光示范園等[5]。東山縣的產業扶貧效果也十分明顯，東山縣2017年建設投資規模在50萬元以上的產業扶貧示范項目有14個，帶動了貧困村5個、貧困戶107人；整合縣鎮村扶貧資金1800多萬元，創建扶貧資金整合示范點項目16個，帶動貧困戶76人[6]。

2 漳州市產業扶貧中凸顯的問題

2.1 產業扶貧總體規劃不到位

雖然漳州市已經做好了全市的扶貧發展規劃，但是詔安、平和、云霄這三個主要的貧困縣并沒有具體的產業扶貧計劃，忽視了縣、鎮的詳細規劃，缺少統籌計劃的危害就是對產業發展未來風險的低估，把產業成長想的太過簡單，這樣會導致長期脫貧效果低下。漳州市的荔枝、蜜柚、香蕉等農業產業在全國具有很高的知名度，過去這些產業對漳州市經濟發展和扶貧工程有著舉足輕重的作用，但是，現在這些產業卻出現了各種發展難題，甚至難以維持下去，這與缺乏統籌規劃、盲目發展及產業鏈不完整等因素有關。此外，因為缺少產業整體布局、產業抉擇、產業鏈延長和市場拓展等不同內容的分工協調機制，很難形成完整的產業發展體系，導致各地區扶貧產業的相似和空間分布的不合理。

2.2 貧困農民的科技素質較低

一些貧困農戶文化素質低，思維保守，希望依托政府擺脫貧困，他們不主動、不合作，也不想辦法脫離貧困，增添了產業扶貧工作的難度。再加上大多數年輕人常年在外打工，留住農村的大部分都是勞動能力有限的老人、婦女和兒童，他們不能有效參與產業支援活動，造成產業扶貧效果不佳。大多數貧困農民欠缺與產業扶貧相關的專業知識和技能，無法及時抓住發展時機，在當地農業企業和農業產業快速發展的情況下，也只是增加了本來就具有就業能力的農民的收入，那些需要就業的人卻因為缺乏相應的技術，不能得到龍頭企業和產業扶貧的有效幫扶。

2.3 產業扶貧主體缺乏多樣性

漳州市產業扶貧中參與者主要是政府、龍頭企業、合作社和農戶，其中有絕對話語權的是政府。政府要求龍頭企業參與產業扶貧工作，幫助貧困農戶脫離貧困，批準決定扶貧產業的發展方向。這種以政府為主導的模式，會造成政府全權負責，企業和貧困戶消極參與的不良結果，使其他參與者的主體性被掩蓋。政府越過龍頭企業鼓勵貧困農戶參與產業建設，違背了市場發展的客觀規律，降低了龍頭企業參加產業扶貧工作的積極性。過分突出政府責任，無視貧困農民的主體地位，使農民被動參與扶貧工作，最終導致農業企業與貧困農民兩者間的合作關系不明確，沒有形成完善的利益分配和風險共擔機制，產業扶貧效果不明顯。

2.4 產業扶貧涉及面小，沒有幫扶到位

漳州市一些縣的產業扶貧工作的確效果明顯，農民人均純收入大幅增長，但深入研究會發現仍存在不少問題。一方面，一些涉農企業、農業園區、農業示范基地和農業合作社發展好的縣，產業扶貧項目直接幫扶的貧困農戶數量占比較低，從產業扶貧中受益更多的是生產條件較好的非貧困村非貧困農戶，最需要幫扶的貧困農戶卻被忽視。另一方面，一些生態環境欠佳的偏僻貧困村落，沒有得到產業扶貧項目的支持，一些缺乏勞動力或高素質勞動力的貧困戶，沒有得到政府解決就業的政策的覆蓋。這就造成產業扶貧覆蓋面小，個別產業扶貧項目“扶貧少”而“扶富多”。

2.5 產業扶貧政策落實不到位

一些管理部門領導對貧困問題認識不到位，沒有正確認識到扶貧工作是經濟發展短板中的短板，對扶貧工作的貫徹落實仍然是紙上談兵。產業扶貧工作沒有徹底具體落實，對上級提出的扶貧工作的新的思路、政策和要求傳達不準確，導致產業扶貧工作出現偏差，對產業扶貧的制度和措施宣傳不足，難以推動扶貧工作的開展，造成部分農民不了解建檔立卡的扶貧措施，誤認為扶貧就是救濟，就是享受政府提供的生活補助，沒有自我發展的意愿，意識還停留在“等、靠、要”階段。扶貧項目發展方向不明確，一些干部把扶貧看成幫扶窮人，把幫扶企業看成幫扶企業老板，導致出現扶貧方向和原則上的偏差。

2.6 龍頭企業規模較小

作為連接農民和市場的紐帶，企業的規模和經營直接影響到農民對市場的判斷，甚至關系到農民對企業的信任。一方面，漳州市企業較少，能有效幫助農民脫離貧困的企業更少，且較有優勢的企業大多數經營規模有限，設施不夠先進，經濟實力較弱，無法實現跨區域產業發展，發展后勁較小，幫助貧困地區農民改善生活條件的力量較弱，面對和解決各方面困難的力量不足。另一方面，漳州市中對農產品進行深加工的農業企業較少，吸收和消化當地農業產品的力量較弱。由于缺乏自主研發和創新能力，大部分龍頭企業與科研院所聯系不夠緊密?，F階段主要依靠粗放生產和簡單加工，農產品消費少，附加值低，加之資金緊張，缺乏發展耐力，產業鏈短，難以在殘酷的市場競爭中立足。

3 我國其他地區產業扶貧的主要做法與啟示

3.1 云南省尋甸縣

尋甸縣是云南省的一個貧困地區，是國家開展扶貧工作的關鍵區域之一。脫貧作為全縣經濟發展的根本任務，尋甸縣緊緊抓住產業扶貧，大體上實現每個貧困村有1～2個扶貧產業，產業幫扶涉及全部建檔立卡貧困戶。(1)根據當地現實情況，做出相應的全縣產業扶貧計劃。尋甸縣組建了產業扶貧事務小組，出臺了有關產業成長和推進扶貧進程的行動措施，提出了扶貧產業快速成長計劃、具體的施行方法和詳細的實行細則等一些推動尋甸縣產業扶貧模式發揮效用的方案和措施，統籌發展，制定了全縣產業扶貧發展規劃。全縣16個鄉鎮分別著重發展特色畜牧業、優質馬鈴薯產業、特色蔬菜產業、特色生物產業、特色漁業等產業，大體上實現了全縣各個地區有各自的特色農業產業，農戶有穩定的收入來源，加快了脫貧的進程。(2)逐步改進和更新傳統產業，助推特色產業成長。提升傳統產業，培育特色產業。尋甸縣立足當地的自然條件和優勢資源，努力搞活烤煙、山地牧業、土豆、車厘子、草藥和花木等一些極具當地特色的農業產業。一方面探索傳統產業的創新點，使用當代的先進的科技和設備發展傳統產業，進一步完善傳統產業；另一方面推動三大產業的交匯發展，提升農業產出品質量和效益。(3)成立獨具當地特點的農副產品生產基地，促進優勢產業成長。尋甸縣目前已經成立了五大特色農業產業示范基地，分別是蔬菜、馬鈴薯、車厘子、牛和中藥材生產基地。(4)農業企業及農民合作組織幫扶有需求和遇到生產難題的農戶解決問題，穩定收入。挑選出帶動能力強的龍頭企業及合作社172家，讓企業與農民之間成為相互促進的利益共同體。(5)安排農民進行培訓，提升農民的產業生產能力。尋甸縣政府重視農民的產業技能和科學素養，積極對農民進行培訓，讓農民掌握相關的農產品種植和農業產業發展技能，增強農民自身發展能力。全縣已完成農村勞動力轉移培訓20147人，轉移就業17500人，其中建檔立卡貧困勞動力轉移就業4456人，新增轉移收人2.144億元，其中建檔立卡貧困勞動力轉移收入達到4050萬元[7]。

3.2 山西省長治市

山西省長治市一直將產業脫貧作為貧困地區農村脫離貧困、增收致富的途徑，逐漸摸索和形成了“產業為要、龍頭帶村、能人帶戶、兩頭激勵、共同致富”[8]產業扶貧新模式，在窮困的農村地區開展特色農業產業項目，鼓勵農業企業結對幫扶窮困的農戶。(1)產業為要，按照當地具體情況確立扶貧產業，堅持一個縣有一種產業、一個村莊有一種特色農產品和一個明確的產業扶貧主體，在貧困地區確立了中藥材、油用牡丹、小雜糧、蔬菜、畜禽養殖、干鮮果、食用菌、馬鈴薯等八大特色農業主導產業[2]。(2)龍頭帶村，建立明確的利益關系。長治市頒布《長治市民營企業百企幫百村精準到戶扶貧行動實施辦法》，積極鼓勵農業龍頭企業發揮帶頭作用，借助農業企業成長勢頭，助推窮困區域的農民開展農業產業扶貧活動，加速落后窮困地區的農民脫離貧困的步伐。全市確立了57個農業龍頭企業，支持龍頭企業與貧困村一對一進行幫扶，采用“農業企業+村集體+貧困戶”、“農業企業+合作社+貧困戶”的經營模式，創建堅固的利益關聯體制。(3)能人帶戶，通過建立農業合作社，組織貧困農戶，鼓勵農民工返鄉工人、回鄉畢業生等各種農村人才，幫助農民擺脫貧困。在各種產業扶貧人才和農業合作社的帶領下，全市已經設立了1000多家農民合作社，幫助10761戶有勞動能力的窮困農戶進行農業生產，穩定收入，脫離貧困。(4)兩頭激勵，一方面出臺優惠政策增加企業扶貧積極性，另一方面積極提供就業崗位，激發農戶脫貧主動性。

3.3 福建省屏南縣

作為福建省級扶貧開發重點縣，在扶貧開發工作中，屏南深入挖掘自然文化資源，提出開發文化創意產業扶貧的新模式。這是一種綠色的、可持續發展的扶貧方式，扶貧效果顯著。(1)屏南縣根據每個村莊的自然條件和文化資源，有針對性的進行規劃，因地施策，保證每個村莊都有其特色的文化創意產業。(2)開展人才戰略，培育產業主體。引進各地文創能人、文創企業入駐屏南，培育文創產業示范村，帶動全縣文化創意產業進步，搞活屏南縣文化創意產業活力，助推其農村旅游產業快速成長，增添屏南縣村民的就業渠道，穩定收入，脫離貧困。(3)大力進行宣傳，健全文創發展平臺。通過在屏南電視臺、屏南新聞網、全景屏南微信公眾號中開設文創屏南欄目，聘請17位涵蓋省、市、縣作家協會會員在內的專題特約撰稿人，進一步拓展文創宣傳隊伍[9]。同時完善線上線下營銷平臺，利用縣內電商平臺和智慧旅游項目，建設完善的線上文化創意產業營銷平臺。(4)成立了文創產業項目指揮部，制定《屏南縣促進文化創意產業發展的實施意見》《文藝精品扶持獎勵辦法》等有關文創產業發展的文件，明確屏南縣文化創意產業具體的實施計劃，給新興產業的成長增加制度支持。

3.4 啟示

(1)發展產業扶貧要結合貧困地區的社會經濟情況和自然資源條件等實際情況，打造符合該地區發展的扶貧產業。(2)當地政府要充分發揮引領作用，積極支持，制定當地產業扶貧總體規劃及各項實施意見，縣鄉鎮各級政府要貫徹落實各項政策，按照上級的規劃和指導，根據實際情況不斷完善各項產業發展需求。(3)著力培育龍頭企業及專業合作社，出臺優惠政策調動龍頭企業和合作社的扶貧積極性，積極幫扶貧困農戶增收致富。(4)要實施產業扶貧人才戰略，實施各種優惠政策吸引國內外優秀人才入駐產業扶貧地區，幫助貧困農戶脫貧增收。(5)要加強對貧困農戶的科技培訓，提高貧困農戶的科技素質、職業技能和經營能力，使其有能力改變貧困現狀。(6)大力發展文化創意產業等新興產業，創新產業扶貧新模式。

4 漳州市產業扶貧的優化建議

4.1 統籌發展，制定產業扶貧總體規劃

漳州市的三個貧困縣相鄰，聯合發展的空間廣，可以對三個貧困縣的產業扶貧發展進行總體規劃，明確核心產業，統籌考慮三個主要貧困縣的核心產業發展計劃，制定具體的工作方案，把扶貧產業放在地區總體產業發展規劃的重要位置，重點從以下幾個方面推進各縣產業間的協調和發展：富硒土壤是三個貧困縣的寶貴資源，制定漳州市富硒產業的具體發展計劃，實現富硒產業的聚集發展，充分發揮富硒產業的扶貧作用；編制《漳州市鄉村旅游產業扶貧發展規劃》，統籌發展貧困地區鄉村旅游產業；制定《促進貧困地區傳統產業轉型升級的產業發展規劃》，以“互聯網+”為載體，實現農村一、二、三產業相互融合，促進貧困地區傳統產業轉型升級[10]。

4.2 大力扶持龍頭企業和專業合作社

(1)加大對龍頭企業的培育力度。激勵和引導龍頭企業發展綠色食品加工業，著力培育市場前景廣闊、帶動就業能力強的龍頭企業。要不斷創新企業扶持方式，推動企業技術的轉型升級，建設農產品生產加工基地，積極創新和研發新產品，增強企業發展能力。(2)成立多種主體參與的合作社。幫助貧困農戶成立各類農業合作社，提高農戶進行產業化生產的組織化程度，形成參與式治理模式。通過建立明確的利益關系，實現農業企業、農業合作社和農戶的相互融合，促進農民增加收入、脫貧致富。(3)建議漳州市政府出面牽頭，有效整合農業企業，不斷支持龍頭企業擴大規模，通過投入資金，實施各種財政優惠措施，確保重點龍頭企業享受優惠，幫助其實現技術進步，發展特色農產品，打入國內外市場。

4.3 加強職業培訓，培養新型農民

平穩推進產業扶貧任務的進程，需要專業的產業扶貧人才的幫助。近年來，漳州農村不斷涌現引領農業轉型升級的帶路人，云霄、平和、詔安以培養和發現新型農民，為當地產業扶貧發展開辟新路，成為培育扶貧產業發展的新亮點[11]。事實證明，新型農民對產業扶貧工作的順利進行有著深遠的影響，培養新型農民是產業扶貧的一項關鍵性舉措。因此，要有針對性的對貧困地區的農民進行培訓，培養有利于該地扶貧產業發展的新型農民。政府部門要設立專門的產業扶貧培訓學校，針對產業扶貧開展教育，同時充分利用各類學校的教育條件，著重培養農民的產業發展的相關知識、技能和法制觀念，使大多數農民具備創業、就業的技能，提高貧困地區農戶的自我發展能力，使農民可以適應市場的多樣化需求，增強農村發展的活力。

4.4 主推傳統優勢產業，促進新興扶貧產業成長

一方面，各縣要加強對市場的動態形勢的掌控，遵從產業成長的客觀規律。要按照漳州市各縣的自然條件和文化資源，選擇優勢顯著、發展后勁大、帶動能力強的扶貧產業，進行重點培育。堅持可持續發展原則，深入挖掘貧困農村的特色優勢資源，建設可帶動貧困農民就業的產業基地，著重加強農產品加工和服務基地建設，做大做強各縣各村特色產業，完善農業產業發展體系。另一方面，各縣應按照地域特點，確定新興產業，大力支持新興扶貧產業成長。扶持新興扶貧產業發展，要結合漳州市各地區產業發展的實際條件，確定適合該地區發展的新興產業，做出具體的新興扶貧產業發展規劃。積極發展“互聯網+”、文化創意產業等新興產業，融入市場，加強對平和蜜柚、云霄枇杷、詔安青梅等特色優勢產業的宣傳，探索更多的銷售途徑，提升其在國內外的知名度。

4.5 發揮政府核心作用，貫徹落實扶貧政策

在產業扶貧中，政府的作用是至關重要的。政府要引導農戶的創業和就業，推進基礎設施建設，貫徹落實產業扶貧政策，幫助貧困農戶增收致富。大部分貧困戶缺乏資金、技術和人才，長期處于貧困狀態中，需要外力尤其是政府的力量幫助其脫離貧困。政府應該在扶貧開發中發揮引導作用，積極爭取國家項目和資金支持，完善各種農村基礎設施，改善農民的基本生活條件，幫助解決農民生活上和農業產業發展方面的各種難題。政府要通過合理有效地利用扶貧資金，促進金融創新，為貧困人口提供教育和培訓，增加貧困人口的人力資本積累，使其有能力自己脫離貧困。政府要深入貫徹落實產業扶貧政策，大力宣傳產業扶貧的政策措施，使農民充分了解政策；準確把握產業扶貧政策的實施方向，精確定位扶貧對象，給予有困難的農戶及時的幫助；政府干部要付出行動，把產業扶貧措施從理論變為實際，落實產業扶貧政策。

4.6 加強技術服務，為產業扶貧提供技術支撐

科學技術是第一生產力，要繼續加強農民有關產業扶貧的技術培訓，進一步推廣先進的農業產業知識和生產技術，促進農業生產先進技術和服務的普及和完善，使農業推廣系統更加完備。有針對性地加強貧困農民的產業技能培訓，提高農民文化素質、科技技能、市場經營風險意識等綜合素質，為提高產業精準扶貧效用奠定良好的基礎[11]。保持與上級科研學校和單位的長期合作關系，聘請有關專家擔任顧問；政府要實施各種優惠政策，吸引和鼓勵農業技術人員參加產業扶貧，提高農業技術人員的參與意識，增強關鍵技術措施的普及應用；培育貧困區域農村產業技術專家和育種技術專家，全面推行先進適用的農業技術和優良品種，為產業扶貧提供技術支撐，努力增強貧困農民自身發展能力。逐步擴大對漳州市產業扶貧人才的培養和投資，對入駐的人才提供住房、醫療等各方面的優惠補助，吸引外地優秀的產業扶貧人才和留住漳州市當地的人才，壯大產業扶貧人才隊伍，充分展現產業扶貧人才的優秀才華，運用其在產業扶貧方面的專業知識和技能，幫助推進產業扶貧工程的進程，使窮困地區的農民早日脫離貧困，增加收入。