統計檔案建立“三個體系”的探索與實踐

□魏翔

檔案“三個體系”建設作為有機整體，是順利開展檔案工作的前提和基礎，這一理論為統計檔案管理工作的開展提供了方向性引導，為積極探索新方法、新思路，拓展檔案工作新領域提供了方向。本文對統計部門統計檔案“三個體系”的理論內涵和作用進行了探討，重點分析了建設統計檔案“三個體系”的有效途徑。

檔案“三個體系”內涵及相互關系

檔案“三個體系”是對我國檔案事業發展指導思想的概括表達，具體是指建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系。持續推進檔案“三個體系”建設是檔案事業發展相互聯系、相互作用的戰略任務。檔案資源體系建設是基礎，檔案利用體系建設是目的，檔案安全體系建設是保障。加快檔案“三個體系”建設，必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、服務為先、安全第一，牢固樹立和貫徹落實新發展理念。

統計檔案“三個體系”建設的重要意義

統計檔案是統計工作成果的重要載體，是重要的信息資源，其原始信息直接來源于經濟活動的參與者，是研究制定經濟政策的數據來源。為此，按照科學發展觀以人為本的重要指導思想，建立統計檔案“三個體系”：檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系，發揮檔案對經濟社會發展的信息支撐作用，實現統計部門檔案管理工作新的跨越式發展，意義重大。對于政府統計部門來說，為了確保統計生產、統計服務和統計管理安全高效運行，提高政府統計公信力，加強對統計檔案“三個體系”建設非常必要。

統計檔案“三個體系”建設的理論基礎

檔案“三個體系”建設的提出明確了當前和今后一段時期內檔案工作的指導思想、發展方向和發展目標，突出檔案服務和治理兩種能力建設，統籌推進檔案規范化和信息化建設。因此，如何加強統計檔案“三個體系”建設，在確保檔案安全的前提下為統計工作提質增效，更好地服務于人民群眾，成為統計部門檔案管理工作重點思考的問題。對于統計部門檔案管理工作者來說，必須要扎實掌握檔案和統計相關法律法規等理論知識，同時還要以本職工作為基礎，豐富統計檔案“三個體系”建設的內涵，實現統計檔案管理工作的跨越式發展，更好地服務大局和服務民生。

統計檔案“三個體系”建設的內容及現實基礎

（一）統計檔案資源體系建設

如何建立統計檔案資源體系，是實現其統計檔案“三個體系”建設的基礎，源頭上要注重檔案的收集工作。在統計檔案的管理中，檔案收集是首要環節，也是發揮統計檔案綜合效能的基礎工作。統計檔案管理部門應在《中華人民共和國檔案法》規定的范圍內，依法收集統計活動中形成的具有一定保存價值的各種數據、文字、圖表、聲像及電子載體形式的記錄，突破歸檔范圍和時限的要求，加大檔案收集、征集力度。同時，在收集理念和方法上與時俱進，發揮好檔案網絡人員在檔案收集工作中的橋梁樞紐作用，有理、有法、有序地做好檔案收集工作，著力構建結構合理、門類齊全、特色鮮明的檔案資源體系。

（二）統計檔案利用體系建設

以信息化為主導，建設統計檔案利用體系，將分散的統計數據信息通過網絡數據庫平臺進行集約化管理，匯集成各種編研成果，并及時在網上發布，更好地宣傳和提供檔案信息資源，提高其利用率。利用社會熱點問題開發檔案信息資源，加以整理與匯編，及時地提供給相關部門領導，作為決策參考，針對性的開發與利用檔案信息資源，對本地區的經濟發展，政府決策起到促進作用。當代社會經濟發展使得統計檔案成為一種重要的資源，迫切需要從經濟的角度思考問題，并對統計檔案、普查檔案進行優化配置和管理，從而實現統計部門統計檔案“三個體系”建設的最終目的。

（三）統計檔案安全體系建設

統計部門在進行統計報表、普查數據管理時，必須要考慮數據合理流向和安全保存，嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國檔案法》規定涉及檔案安全和保密的法律法規，建立合理的檔案管理機制與對應的安全制度。重視檔案數據的安全問題，從制度、設備、庫房建設等方面全力保障，同時還要做好數據備份和制訂各種應急預案，對統計檔案全方位的有效組織、管理和控制。隨著信息技術日新月異，利用網絡實現檔案資源共享已經在全社會普及，因此保證統計檔案資源的安全尤為重要。

統計檔案“三個體系”建設的有效途徑

（一）實現統計檔案工作轉型

從統計檔案的基礎著手，轉變傳統的檔案工作理念，實現了紙質檔案向數字化和數字信息資源過渡，為建設統計檔案“三個體系”奠定了堅實基礎，更加快捷地為社會經濟發展服務。首先，建立電子檔案及查詢系統，使檔案管理工作自動化、現代化。其次，按照檔案管理要求，編制查閱工具，編寫卷宗簡介、大事記、組織沿革，編制檔案匯編資料，提高工作效率。第三，根據統計檔案資料，編制專報、普查研究課題集、各專業月度統計資料、出版《統計年鑒》、新聞發布統計公告，為滿足社會公眾查詢、各級黨政領導決策以及城市之間資料交流的需要，從而充分發揮統計檔案信息的價值。

（二）創新統計檔案利用模式

隨著通信和網絡技術的發展、數字時代的到來，傳統的檔案服務模式僅僅關注將信息提供給利用者，而對利用者需求信息的根本原因重視不夠，從而限制了檔案效用價值的實現。因此，創新型服務方式和理念逐漸興起，通過開發統計APP、統計微信、統計新浪博客等及時傳播統計相關信息，提供完整的統計數據，針對老百姓感興趣的數據提供個性化服務。依法利用網絡、廣播、報紙等渠道公布已開放的統計數據，拓展和豐富多層次、多形式的利用方式，從而使統計檔案實現自身價值，提升檔案利用的效果。開展統計檔案增值服務，通過專業調查、專項普查、專題分析研究等針對特定用戶的需要進行創造性的統計產品深度加工，由表及里的深化分析成果，是領導進行宏觀決策的重要依據，能更好地為社會發展服務。

（三）推動統計檔案數字化

檔案數字化是統計信息化建設的重要組成部分，是實現統計數字檔案室電子檔案的重要前提和基礎，對服務統計工作，促進統計便民具有積極作用。首先，按照國家的標準制定統計辦公系統與檔案室管理系統接口，為檔案數字化平臺建設奠定良好基礎,建設以數字資源為基礎、安全管理為保障、遠程利用為目標的數字檔案室。其次，室藏檔案的全部數字化、全文數據的有效掛接，形成文件電子化、傳遞網絡化、存儲數字化、管理動態化，有效避免了卷宗在借閱過程中出現遺失、損壞等情況的發生。第三，對新產生的文書檔案實時在線收集，提高了檔案工作效率，有效保證了數據的完整性和準確性。第四，積極科學整合統計檔案信息資源，深度挖掘檔案利用潛能，加大對統計信息化系統投入，切實打通與統計業務系統之間的壁壘，實現統計專業檔案資源采集電子化、網絡化、無紙化。

（四）重視統計檔案管理人才建設

檔案管理工作需要有人才隊伍作保障，堅持以提高政治和業務素質、提升職業技能和職業道德為重點，使用政治思想素質好、檔案服務意識強、檔案業務熟練的專兼職檔案人員。同時要注重對檔案人員統計專業知識的培訓，讓他們與統計發展同步，使其了解統計數據從而更好地開展檔案的利用工作，發揮統計檔案在各項事業中的作用，促進統計檔案管理工作更好的發展。

[參考文獻]

[1]劉欣.董振瑞主編.最新檔案管理工作手冊 中國言實出版社,2007.7:G271-62。