部門統計規范性統一性的探索思考

□沈巖 張怡珩

部門統計工作是政府統計的重要組成部分，承擔著事關國計民生的統計調查和監測評價任務。本文結合江蘇統計工作實際，全面梳理部門統計現狀，立足體制機制、統計管理、數據生產、數據供給、資源共享等五個方面，提出推進部門統計工作規范性、統一性的方法路徑，通過先行先試和大膽實踐，為完善政府統計管理體制、實施國家大數據戰略提供有益探索。

部門統計是政府統計的重要組成部分。在政府統計調查活動中，部門統計調查項目占政府統計調查的80%以上，其收集數據量占政府統計數據總量的40%以上；部門統計責任重大，承擔著事關國計民生的統計調查和監測評價任務，肩負著客觀反映行業發展和服務行業管理的職責，是國民經濟核算的重要基礎和數據來源。中央《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》首次提出“加強部門統計規范性、統一性”這一重要命題，為推進政府統計的統籌協調及科學發展指明了方向。

推進部門統計規范性統一性的若干重點

一是統籌規劃設計。重點是依法界定和統一明確各部門統計范圍、基本職責、工作規范、生產流程、管理細則、獎懲機制，厘清部門統計義務、責任及權利。

二是建立工作體系。建立部門統計工作網絡，強化部門統計機構設置及人員配置，構建順暢的部門統計管理體系。

三是實施部門統計規范。建立部門統計行為規范、規范化管理辦法和考核驗收評價指標體系。

四是實施部門綜合統計一套表制度。全面梳理統計信息的七大需求，即上級部門需求、地方黨政需求、本部門及本系統各級管理機構需求、同級其他部門需求、院校及科研機構需求、宣傳媒體需求和社會公眾需求，建立并實施部門綜合統計一套表制度，依法統一規范部門統計調查活動。實現省級地方統計調查僅此一套制度，做到統計內容全覆蓋。

五是搭建部門一套表聯網直報系統。建立統一的部門一套表聯網直報系統，實現部門項目設計、項目審批、任務公示、培訓布置、數據填報、審核查詢、報送驗收、分析反饋、共享發布、質量監控、工作考評等重點統計工作環節的一體化和現代化。

六是穩步推進重點部門的本系統（行業）一套表聯網直報。推進重點部門統計工作集中統一管理，推動部門統計生產方式變革，制定部門統計工作指導模板、信息化標準及指導意見，協調幫助部門實施本系統（行業）一套表制度和統一平臺聯網直報。

七是規范部門數據共享標準體系。建立完善數據標準和統計標準體系，推進數據采集、數據開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數據質量等關鍵共性標準的制定和實施。研究建立數據開放、共享、保護等制度，實現對數據資源采集、傳輸、存儲、利用、開放的規范管理，促進政府數據在風險可控原則下最大程度在部門之間共享。

八是協同構建重點專業數據庫。著力推進人口、地理、法人、自然資源等專業基礎信息庫建設，打破行政壁壘，實施跨部門、跨區域互聯互通和信息共享，實現公共服務的多方數據共享、制度對接和協同配合。

九是有序推進區域統計數據中心項目建設。構建區域數據中心，打造統一共享交換平臺，實現與部門聯網直報系統的實時對接、即時抓取、互聯共享。

十是開展大數據匯聚關聯分析。充分利用部門數據信息資源，開展與政務數據資源的關聯分析和融合利用，為政府開展運行動態監測、產業安全預測預警以及轉變發展方式分析決策提供統計支持。

十一是制定部門數據共享共用管理規定。著力推進全部數據的共享共用，即每一筆行政記錄產生的數據都作為共享交換的內容，如財稅的納稅記錄，交通部門的高速公路收費記錄等；全面推行匯總數據的共享共用，即部門將本部門行政記錄產生的數據按照統一標準，如按照行政區劃、按照經濟類型、按照行業進行匯總形成的匯總數據等。

加強部門統計規范性統一性的探索實踐

近年來，江蘇省認真貫徹落實中央關于加強部門統計規范性統一性建設的總體要求和國家統計局工作部署，立足全省統計工作實際，改革創新，先行先試，積極探索，大膽實踐，走出了一條全面深化部門統計建設的新路子。

（一）創新機制，推進部門統計“三落實”

一是明晰統計職責。進一步厘清部門統計工作法定職責。部門統計履行統籌協調本部門、本系統、本行業統計活動，領導和監督本部門、本系統、本行業統計機構、統計人員依法獨立行使統計調查、統計報告、統計監督職權，并對統計工作和數據質量負總責。

二是抓住重點部門。重點抓好承擔常規統計調查任務的部門。（1）依法設立統計機構或者明確承擔綜合統計工作職責的機構；（2）指定分管統計工作的負責人及統計負責人，不斷強化對統計工作的組織和領導；（3）強化統計力量配置，建立健全覆蓋全系統、全行業的統計工作網絡，配備與工作任務相適應的統計力量；（4）加強統計業務培訓和職業道德教育，努力保持統計隊伍穩定。

三是健全制度規定。重點是訂立管理規定，健全工作制度。依據統計法律法規和各項統計制度，推動各部門建立完善原始記錄和統計臺賬、統計審核、簽署、交接、歸檔、保存和保密等工作管理制度，出臺部門統計工作規范，制定部門統計數據質量管理辦法、規范化管理辦法、考核評價指標體系和驗收辦法。

（二）依法依規，規范部門統計行為

一是嚴格部門統計項目管理。規范統計調查項目內容，出臺部門統計項目管理規范及項目公示制度、發布制度、咨詢服務制度和監督舉報制度，實施新建調查項目認證及試填試報制度，制定調查項目執法檢查制度。

二是變革部門統計數據生產方式。推動重點部門加快向全行業統計延伸，實施全行業統計管理，建立本部門一套表制度，構建集中統一的部門統計聯網直報平臺，實現部門統計人員在線同步提取、審核、查詢和匯總基層數據。

三是實施部門綜合統計一套表聯網直報。省市兩級統計部門全部建立并實施部門綜合統計一套表制度，統一規范部門數據報送渠道，實施聯網直報。

四是細化部門數據報送清單。制定并細化部門數據報送清單和政府統計部門向同級部門反饋綜合數據清單。

（三）共建共享，推進統一名錄庫建設

一是依托“多證合一”登記制度改革，建立健全工作機制，創新完善更新手段，實現基本單位名錄庫動態及時更新維護。

二是提高更新頻率，聯動更新維護。實行季度考核通報制度、定期核實比對制度、聯合清查核實制度，實施多維更新機制，豐富名錄信息維護更新方法途徑。

（四）創新載體，協力共建統計數據中心

一是建立信息共享制度。將信息共享納入部門統計調查項目審批內容，制定部門統計資源共享清單，明確信息共享范圍、內容、方式、時限、渠道及責任。

二是搭建平臺。按照“政府統一領導、統計部門牽頭、部門分工協作、數據成果共享”的原則，推進統計數據中心建設，實現部門統計數據動態加載和實時共享。

（五）全程管控，提升部門統計數據質量

一是推進部門依法統計。加強統計宣傳教育，開展部門統計業務及統計法制培訓系列活動。建立對口聯系制度、局領導聯系部門服務指導制度。

二是建立部門數據質量管理體系。推動各部門根據自身業務特點制定本行業數據質量管理操作規程，明確部門統計各環節、各崗位的質量標準和技術規范，著力構建覆蓋全面、基礎扎實、程序規范、責任明確的數據質量管理體系。

三是加強監督檢查。加強對有關部門貫徹統計法律法規、執行統計調查制度情況的監督檢查，將部門統計工作列入年度統計執法檢查的重要內容，每年實地檢查部門統計工作情況及規范化管理情況。

（六）把握重點，提高部門統計服務能力

一是以推進政府年度重點工作為抓手，建立完善各部門（行業）統計監測評價制度，統籌協調各部門積極配合政府統計部門完成各項年度考核、重點監測、專項監測任務。

二是提高分析應用能力。開設部門統計人員分析研究專題培訓班，聯合推動和深度挖掘部門統計資源，加強跨部門數據關聯對比分析，發揮部門掌握的宏觀經濟數據、產業發展動態和市場供需狀況優勢，提高部門數據分析應用。

（七）完善制度，依法規范部門數據發布

一是嚴格管理重要數據。明確規定政府工作報告、編制國民經濟和社會發展規劃、制定方針政策、對外發布經濟社會發展情況等使用的統計數據，以政府統計部門為準；部門擬公布的重要統計數據（包括政府重點考核指標數據和統計評價監測指標數據）必須與同級政府統計部門掌握的統計數據保持一致。

二是依法公布統計資料。實行部門統計職能機構或統計負責人歸口管理統計數據制度。部門發布的統計數據應及時報送同級政府統計機構。建立部門統計數據公布預告知制度，提前向社會公告全年數據公布的具體內容、時間和渠道。

（八）績效考評，力推部門統計建設

一是政府績效考核。將部門統計統一納入本級政府部門績效考核內容，嚴格考核獎懲，強化督查問責。建立部門統計聯席會議制度，定期研究和協調解決部門統計工作中的重大事項和突出問題。

二是強化推進機制。制定部門統計規范性統一性建設工作方案，把部門統計擺上各級政府及政府統計部門工作的重要位置，納入年度重點工作，明確目標，細化措施，加大投入，著力推進政府綜合統計和部門統計的協調發展。

深化部門統計規范性統一性的幾點思考

（一）提高對部門統計工作重要性的認識，是統籌推進部門統計規范性統一性的基本前提

重點強化部門統計在政府統計體系中的站位。部門統計具有與政府綜合統計同等的法律地位，必須以抓本系統自身建設一樣，抓好部門統計建設。部門統計對于政府科學管理決策、推動科學發展、實施監測評價有著無可替代的重要作用，是提高政府行政效率的重要統計支撐。正確認識部門統計在政府治理及監督體系中的重要性，科學全面解讀部門統計，有針對性地宣傳部門統計，是提升部門統計形象、發揮部門統計效能、推進部門統計各項建設的重要前提。分部門個性化的宣傳解讀、面對面的精準化指導幫助、切合實際的針對性化解部門統計所面臨突出矛盾及問題，是推進部門統計規范性統一性的有效途徑。

（二）緊跟時代步伐，找準著力方向和推進重點，是全面推進部門統計規范性統一性的重要關鍵

在部門統計規范性統一性建設中，機構設置及人員配置、統計管理及工作機制、統計規范及崗位責任、工作管理平臺及數據報送平臺、檢查考核及獎懲通報，是重要的幾大節點。不變的是著力方向，變化的是形勢需求及推進手段。充分運用現代統計方法、信息技術、通訊技術和管理理念，是部門統計順應時代發展、提升規范性統一性、發揮效能作用的現實選擇。

（三）實施部門一套表，創建部門信息共享交換平臺，是有效推進部門統計規范性統一性的現實載體

一套表制度是依法規范、集中統一的重要載體，聯網直報平臺是實施統計調查、統計咨詢和統計監測的有效載體。一套表制度涵蓋了部門統計全部職責和要求，聯網直報平臺承載著部門統計標準清單、數據清單、責任清單和共享清單。部門一套表制度的培訓實施，部門聯網直報平臺建設完善，是高效推進部門統計制度建設、業務建設、法制建設和現代化建設的重點內容。

（四）細化考核評價標準，現場檢查驗收，是高效推進部門統計規范性統一性的重要手段

建立聯席會議制度、定期情況通報制度，提升了部門統計人員對自身工作的認識，增強了部門統計工作的互動性和配合度。建立考核評價機制，進行日常檢查、定期考核、年度驗收，并將考核結果納入政府對各部門績效管理內容，增強了對部門統計工作引導力、約束力，激發了各部門統計工作內在驅動力，提升了政府統計執行力和整體工作效能。