紹興特色小鎮培育建設發展分析

□陳林萍

近年來，紹興市按照浙江省委、省政府特色小鎮規劃建設的總體戰略部署，結合區域實際，按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持企業主體、資源整合、項目組合、產業融合原則，大力推進特色小鎮培育建設，打造成為新時代經濟發展新模式、經濟增長新引擎。

特色小鎮是利用自身的信息經濟、塊狀經濟、山水資源、歷史人文等獨特優勢，創新發展形成的一種經濟模式。本文在總結紹興特色小鎮培育建設的基礎上，深入剖析建設過程中存在的規劃欠科學、特色欠鮮明、活力不夠強等問題，同時借鑒國內外經典小鎮案例，提出了夯實發展基礎、優化資源配置、提升綜合實力、創新培育機制等推進特色小鎮建設的意見建議。

紹興市特色小鎮培育建設現狀

自2015年浙江省開始啟動特色小鎮創建以來，紹興市因地制宜，打造了一批具有紹興特色、對區域發展有較強帶動和支撐作用的特色小鎮，努力實現發展動能轉換，充分發揮特色小鎮在經濟新常態下的引領和示范作用。

1.堅持彰顯特色，分類培育建設。一是實施分類培育。注重按不同產業進行特色培育，按不同行業實行分類培育，截至2016年底，全市已有33家省、市級特色小鎮，主要分為四個大類：產業類10家、旅游類6家、歷史經典類10家、其他類（金融、信息、文創）8家。二是實行三級聯創。截至2016年底，全市共有6家特色小鎮列入省級特色小鎮創建名單，3家小鎮列入省級特色小鎮培育名單。市級共確立33家市級特色小鎮（含省級），區、縣（市）確定了20家左右的創建對象。三是注重示范引領。襪藝小鎮被列入省級示范小鎮，黃酒小鎮已入選浙江省首批特色小鎮文化建設示范點名單、經信領域省級行業標桿小鎮。

2.堅持項目引領，突出有效投資。2016年全市33家特色小鎮完成固定資產投資344億元，完成年初既定300億投資目標任務。剔除商品住宅和商業綜合體項目后為303億元，其中，特色產業投資192億元，按照浙江省定60%以上要求，紹興市已達63.4%，超過標準3.4個百分點。謀劃推進了一批具有標志性、特色性的重大項目，2016年實施入庫項目712只，計劃總投資860億，已累計投資587億，投資進度達68%。其中，實施10億元以上項目21只，完成投資進度58%。

3.堅持資源整合，強化服務配套。一是宣傳推介加大力度。在國家、省級各類新聞媒體上多次推介宣傳紹興特色小鎮創建工作，并專題舉辦了特色小鎮新聞發布會。黃酒小鎮、襪藝小鎮接待省內外前來考察參觀團隊均達800批次以上。二是創業氛圍日益濃厚。2016年33家特色小鎮新入駐企業1200家，入駐創業團隊161家。各類創業平臺的成功搭建，進一步推動了小鎮創業創新氛圍，如襪藝小鎮以襪業智庫為載體，建成襪藝設計、打樣、檢測、大數據和新產品發布五大中心，吸引了一大批年輕創業者，進駐企業57家，直接服務各類企業1000余家。

特色小鎮建設存在的主要問題

1.產業引領仍需加強。目前，紹興市各地謀劃建設的特色小鎮，雖緊緊圍繞區域實際，特色鮮明，但大部分以生態、休閑、健康、養生等類型為主。通過對33家市級以上特色小鎮匯總分析，定位黃酒、絲綢、茶葉、書法等歷史經典產業的特色小鎮占比為27.6%；定位健康、旅游產業的特色小鎮占比為17.2%；定位服飾、領帶、珍珠等時尚產業的特色小鎮占比為13.8%，三者合計占比達58.6%，基本可歸納為傳統產業。特別是黃酒小鎮、濕地小鎮等不少項目仍由政府或國有公司主導，民營性質的龍頭企業、行業骨干企業投資參與大項目的力度還不足，小鎮建設投資力量“強政府弱市場”、推進模式“自上而下”等特征明顯。定位信息經濟、金融、環保、高端裝備制造的小鎮數量相對偏少，尤其缺乏諸如“夢想小鎮”（余杭）、“互聯網小鎮”（烏鎮）等能夠推動產業邁向中高端的引領型小鎮。

2.產城融合仍需提升。特色小鎮具有產業、文化、旅游、生態甚至社區等多重功能，是“產、城、人”三位一體的新型空間。如杭州市的玉皇山南基金小鎮，專門成立了區、街道兩級的“為企服務中心”，提供工商注冊、幫助子女就學、辦理員工社保等一條龍服務，解決了高層次人才的后顧之憂。就紹興市特色小鎮規劃建設現狀來看，在產業平臺建設、產業項目引進或者投資、產值和利潤等方面，大家都很重視，能夠準確把握，而對小鎮公建設施的同步配套建設容易忽視，或在空間上隔離開來。如果產城融合度不足，會導致小鎮生活品質不高，降低了對高端人才、創新人才的吸引力，從而影響特色小鎮的競爭力和最終生命力。

3.要素供給仍需強化。特色小鎮建設要堅持政府引導、企業主體、市場化運作。雖然各地在資金扶持方面都采取了行之有效的舉措，但企業和當地居民在特色小鎮建設中的主體作用仍需加強。特別是當前受宏觀經濟形勢影響，在投資前景不明朗的情況下，企業普遍不敢貿然投入大量建設資金，導致很大部分項目仍停留在紙面規劃階段，實質性開發建設進展緩慢，這也是部分鄉鎮在建設特色小鎮過程中遭遇的最大瓶頸之一，而以傳統產業或歷史經典產業為主體的特色小鎮更是如此。集中體現在用地指標短缺，融資渠道狹窄，高端人才和創業團隊引入較少，市、區一級關于小鎮人才開發引進、企業減負、招商獎勵、資金返還等方面落地性政策出臺較少，制度“紅利”相對不足。如抹茶小鎮內大多為農保田，建設用地指標稀少，土地供需矛盾突出，同時受宋六陵國家級文保單位限制，項目落地較難。

4.考評機制仍需創新。從目前的考核規定看，特色小鎮的培育建設周期僅為三年，甚至還達不到一個大型項目從開發建設到竣工達產的運作周期，而在此期間小鎮需在規劃編制、項目推進、效益產出、機制創新、旅游景區創建等方面完成大量工作任務，與培育周期在8至10年以上才形成較大規模和可觀效益的烏鎮、西塘等小鎮相比，建設周期捉襟見肘，投資效益短期內難以顯現。除此之外，現有特色小鎮考核指標設置“硬”有余而“軟”不足，即過于注重固定資產投資、建設用地使用、稅收、產值等“硬指標”，而對于科技創新、政策環境、創業孵化、培訓交流、文化宣傳、產學研合作等不具備物質形態的“軟投入”則相對有所弱化，不能全面客觀反映特色小鎮尤其是歷史經典類小鎮在轉型升級、創新發展方面的成效。

國內外經典小鎮案例借鑒

特色小鎮是新時代新型城鎮化發展的一個特例，是項目創意、規劃布局、發展推廣的有機結合。國內外經典小鎮建設都有異曲同工之處，所以有必要研究發展成熟的小鎮模板，總結借鑒，引導特色小鎮健康發展。

案例一：西湖云棲小鎮

云棲小鎮建設以云計算為核心，大數據和智能硬件產業為主導產業的特色小鎮。云棲小鎮努力建設成為浙江特色小鎮建設的示范鎮、中國創業創新第一鎮，探索出一條產業、文化、旅游、社區功能融合發展，體制機制靈活的新型城鎮化建設之路。云棲小鎮計劃以云計算為科技核心，以阿里云計算為龍頭，通過3—5年時間的努力，打造一個富于科技人文特色的中國首個云計算產業生態小鎮。

打造新興產業型小鎮，一是小鎮位于經濟發展程度較高的區域；二是小鎮以科技智能等新興產業為主，科技和互聯網產業尤其突出；三是小鎮有一定的新興產業基礎的積累，產業園區集聚效應突出。啟示：小鎮發展定位必須抓住時代發展的大趨勢，并通過引進大企業，才能樹立起真正有特色的品牌效應。云棲小鎮正是抓住了“互聯網+”的先機，搭云計算、大數據產業之翼而迅速騰飛，自2011年建設以來，以阿里云平臺為基礎，集聚了阿里云、富士康、Intel等知名企業，進而帶動人口集聚形成良性循環。

案例二：格林威治—全球最著名的對沖基金小鎮

格林威治小鎮，集中了超過500家的對沖基金公司，其基金規模占全美三分之一，是全球最著名的對沖基金小鎮。格林威治是美國康涅狄格州的一個小鎮，只有174平方公里，卻集中了五百多家對沖基金。

格林威治稅收特別優惠，這一點吸引了很多對沖基金在那里落戶。在幾十年前，格林威治開始發力吸引對沖基金的時候，當地稅收比紐約要低很多。大概一千萬美元的年收入，在格林威治納稅要比在紐約省50萬美元。更重要的是格林威治小鎮離紐約州很近，坐火車35至40分鐘，大概相當于深圳到廣州的距離，能受益到金融業的集聚效應。

啟示：格林威治的基金小鎮并非先發，上世紀80年代日本的對沖基金非常厲害，但格林威治抓住了日本基金溢出轉移的機會，并結合緊鄰紐約的地利，環境宜居，稅收優惠的人和，后來居上。

目前全國已規劃成立33個基金小鎮，其中近一半設在浙江，紹興金柯橋基金小鎮正在培育。紹興特色小鎮發展有天時、地利優勢，但人才資源優勢并不突出，必須下大力營造引人、留人的優美環境，營造創業、創新的良好氛圍。

新時代推進特色小鎮建設的若干建議

紹興作為第一批國家歷史文化名城，塊狀經濟發達，特色資源豐富，建設特色小鎮具有得天獨厚的優勢。新常態下，紹興要準確把握新時代特色小鎮所處的歷史方位和發展機遇，堅持產業立鎮、科技強鎮、旅游興鎮、文化傳鎮，努力把特色小鎮這張科學發展的金名片擦得亮而又亮。

1.更加突出產業特色，進一步夯實發展基礎。特色小鎮的核心競爭力在于產業，根本也在于產業。首先必須把產業特色的文章做透。一是堅持產業立鎮。產業選擇決定特色小鎮的未來，一定要緊緊把握“高端、特色”兩大主題。一方面，要緊跟現代產業演進的客觀規律，積極培育基于互聯網的云計算、大數據等信息技術制造業，重點加大機器人、電動汽車、智能設備、現代醫藥等產業培育力度，努力把特色小鎮打造成為新興產業高地。另一方面，要充分挖掘地方特色的歷史、文化、地理等資源，促進旅游、互聯網與黃酒、絲綢、木雕等歷史經典產業的融合發展，在“建鏈、補鏈、強鏈”上做文章。二是突出企業主體。建設特色小鎮，要充分發揮企業主體在建設特色小鎮中的主力軍作用。目前，紹興市擁有71家上市企業，均為行業龍頭企業，市場力量強大、資金實力雄厚，既有能力建設大項目，又有能力布局產業鏈，在主導小鎮建設特別是制造業小鎮建設方面具有天然優勢。要積極引導和鼓勵上市企業投資建設特色小鎮，依托龍頭企業優勢，加快構建具有市場競爭力和可持續發展特征的產業體系。三是推動項目引領。特色小鎮培育壯大，需要靠一批大項目、好項目來實現。要高度重視項目前期和項目落地工作，各級政府和部門要做好支持引導和服務保障工作，千方百計幫助特色小鎮項目建設做好要素支撐、基礎配套、招商引資等工作，確保項目早竣工、早投產、早產出。

2.更加突出市場主導，進一步優化資源配置。推進特色小鎮建設，最重要的是要處理好政府和市場的關系，更加尊重市場規律，使之成為市場主導、自然發展的過程，成為政府引導、科學發展的過程。一是充分發揮市場主體作用。依托市場“無形之手”，充分發揮市場配置資源的決定性作用。正確處理特色小鎮行政區與經濟區的功能關系，強化鎮域“市場驅動型”區域經濟而淡化鎮域“行政驅動型”區域經濟，讓市場按照經濟區功能來構建小鎮合理的產業布局構架，并由此來完善鎮域行政區之間的經濟聯系和基礎設施框架。二是積極創新運作模式。要堅持市場主導，最大限度激發市場主體活力和企業家創造力，能夠由企業投資就由企業投資，為民間資本留出多樣性、差異性的發展空間。堅持投資主體市場化，政府服務配套化，主動謀求與其他投資主體進行戰略性合作，鼓勵國內各類企業、當地居民及外商等投資主體以多種方式參與特色小鎮的基礎設施、配套工程建設，形成特色小鎮建設合力。探索建立去產能、去庫存和特色小鎮建設的聯動機制，推動形成一批高端產業集聚特色小鎮。三是加大政策扶持力度。努力在營造特色小鎮發展的軟環境、最大限度降低發展成本、激發創新創業上下功夫。要強化擴權賦能，推動具備條件的特大鎮有序設市。加強對特色小鎮建設扶持，支持各級產業基金扶持特色小鎮產業項目；探索建立特色小鎮發展基金，通過省級財政補助或返還、市級財政補助、銀行參與等形式不斷提升基金規模，并著重對“八大”重點產業進行專項扶持。積極推廣PPP模式，加快形成特色小鎮建設的多渠道投融資機制。

3.更加突出功能融合，進一步提升綜合實力。可擴展性是特色小鎮的重要特征。增強小鎮的可擴展性，最有效的途徑就是在凸顯小鎮獨特優勢的基礎上，做好功能疊加與融合的文章。一要堅持產業、文化、旅游三位一體。在因地制宜打造集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈等要素支撐的眾創生態系統的同時，要積極開發旅游功能、文化功能，推動形成產業、文化、旅游“三位一體”聯動建設。二要堅持生產、生活、生態三生融合。著眼于建設綠色生產、綠色生活、綠色生態、綠色能源等融合發展的美麗小鎮，確保特色小鎮的建筑、旅游設施和植物群落、自然環境融合協調、相得益彰，努力構建具有獨特風格的居住、旅游、生態環境，打造成為生產生態生活共融、宜居宜業宜游的示范區。三要堅持工業化、城鎮化、人本化三化驅動。要把改善群眾生活作為打造特色小鎮的出發點和落腳點，不但要服務于產業轉型升級的大局，也要為百姓生活謀利益，基礎設施、商業設施、文化娛樂設施等均要服從于人性化設計，創造一個人與人、人與城、人與自然和諧相處的現代化生態小鎮。

4.更加突出深化改革，進一步創新培育機制。改革是特色小鎮的靈魂，要以改革創新的精神全面推進特色小鎮規劃建設，重點要做好制度、人才和公共服務三篇文章。一是破解機制障礙。積極探索建立特色小鎮先試先行機制，進一步加大行政審批改革力度，將特色小鎮作為行政審批制度改革深化試驗區。大力推廣柯橋經驗，全面實行企業獨立選址項目高效審批、企業“零地”投資項目政府不再審批制度，深化要素配置市場化改革，為特色小鎮的項目推進提供更多制度便利。二是引進緊缺人才。主動順應創業主體由精英走向“大眾”的趨勢，緊盯高校畢業生等90后年輕創業者、大企業高管及連續創業者、科技人員創業者、留學歸國創業者等創業大軍，大力引進真正有助小鎮建設開發的創新創業人才；強化特色小鎮在招引項目、集聚人才、吸引資本等高端要素方面的獨特優勢，打造一批凸顯創客功能的特色小鎮。三是優化公共服務。著眼于健全特色小鎮的社區服務功能，加快建設小鎮內部的公共技術服務平臺，積極引入專業化服務機構。持續深化“最多跑一次”改革，盡快打破信息孤島，推動小鎮內外數據的互聯互通、共建共享，讓特色小鎮成為“最多跑一次”改革的樣板。創新服務運營模式，努力為高端人才提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，使特色小鎮真正成為集聚海內外創客和投資的樂園。四是完善考核體系。更加注重動態效益和長遠效益，建立健全符合紹興實際的、具有市場效益特征的考核指標體系，努力降低基層政府特色小鎮創建風險，提升工作積極性和創造力。同時，建立健全“一鎮一策”的考核機制，對金融、科技創新、旅游、歷史經典產業類特色小鎮投資額度考核可適當放寬，投資年限適當延長，確保特色小鎮建設務實推進。