加快推進統計改革創新更好服務區域轉型發展
——訪上海楊浦區發改委副主任、統計局副局長張天煒

□本刊記者

記者：張局長，您好！我們知道楊浦曾是著名的老工業城區，近年來在探索老工業城區創新驅動轉型發展之路，請張局長簡要介紹一下楊浦轉型發展的情況。

張天煒：感謝您對楊浦發展的關注。正如您所言，楊浦是上海面積最大、人口最多的中心城區，擁有百年大學、百年市政、百年工業“三個百年文明”的深厚歷史底蘊。上世紀七八十年代，楊浦區工業總產值一度占到上海市的1/4，產業工人最多時近60萬。上世紀90年代中期，根據上海產業結構調整戰略的需要，楊浦開始探索城區轉型發展道路。通過依托高校、科研院所資源集聚的優勢，區委、區政府提出了大學校區、科技園區、公共社區“三區聯動、融合發展”的發展理念，并堅持一張藍圖干到底，實現了從“工業楊浦”到“知識楊浦”，再到“創新楊浦”的發展方式轉變。2010年楊浦成為科技部命名的首批國家創新型試點城區；2015年被市委、市政府確定為上海科創中心重要承載區“萬眾創新示范區”；2016年5月，被國務院命名為全國首批大眾創業萬眾創新示范基地；同年12月，被科技部、國家發改委列入創新型城市建設名單。應該說，經過這十多年的轉型發展，楊浦在區域經濟增長、城市基礎建設、創新社會治理、完善民生服務保障等各方面都邁上了新臺階。在國家有關部委和市委、市政府的重視支持下，楊浦代表上海承辦了2017年全國雙創活動周上海主會場活動，9月15日至21日一周內，由老廠房升級改造而成的“長陽創谷”迎來海內外參與人次超過15萬，形成了輻射帶動全市的濃厚氛圍，被國家籌備組肯定為“有水平、有特色、有顏值、有溫度”。

記者：楊浦轉型發展所取得的成績令人振奮。與這個轉型發展過程相配合的，楊浦統計工作是如何服務區域轉型發展的呢？

張天煒：作為政府統計機構的組成部分，楊浦統計工作始終圍繞國家、上海市統計局的工作部署，改革創新，積極進取，從嚴管理，確保統計部門職能發揮。近幾年重點聚焦三個方面：

一是聚焦新興產業培育，優化數據服務。除了完成國家人口普查、經濟普查等各項統計調查任務和定期發布本區統計數據常規工作以外，區統計局重點圍繞服務產業轉型升級，制定了《楊浦區產業發展指導目錄（試行）》，率先探索企業領域認定工作，形成了新興產業企業名錄庫，為本區產業精準分析以及產業優化調整提供數據支撐；同時，開展了對重點功能區、科技園區、樓宇經濟的專項統計。

二是聚焦報表質量管控，強化源頭管理。全體統計人員嚴格按照統計報表制度要求，堅持依法統計，狠抓“一套表”操作規范，注重“四上”企業監測，不斷提高源頭數據質量。同時，加強統計業務培訓，采取自主學習、實際操作、以會代訓等多種方式，提高統計人員的工作能力。在數據審核方面，細化、量化數據質量審核條件，確保數據真實可靠。

三是聚焦統計分析，提高經濟運行監測水平。區域經濟運行監測是區統計部門的重要職責。近年來，我們著重加強對數據分析，提高對經濟運行走勢的判斷能力。一方面，統籌利用統計、財政、稅務、工商等數據資源，對全區情況進行綜合分析；另一方面，利用楊浦區產業發展公共服務網及“四上”企業報表，對重點企業進行動態監測，確保及時了解企業運行狀況，為政府決策提供數據支持。

記者：就統計工作更好地服務楊浦雙創示范基地建設，楊浦統計工作有什么舉措？

張天煒：楊浦區的第十次黨代會提出了“三區一基地”的發展目標，其中就將雙創示范基地建設作為當前區域轉型提升的一次重要歷史機遇。區委區政府提出了“雙創航船上眾人劃槳沒有看客”的建設理念，一年多來，統計部門主動參與，除了為示范基地建設的“指標、任務、項目、政策”四張清單提供數據支撐外，還在市統計局的大力支持指導下，積極探索編制楊浦區創業創新指數。我們探索引進大數據公司專業力量，成立了指數編制課題組團隊，廣泛參考并汲取國內外現有的指數先進做法，不僅整合了來自政府部門的傳統統計數據，還廣泛采用大數據等新興技術對網絡數據進行深度挖掘，同時首次嘗試用創新主體的感受來評估地區創業與創新環境，成為同類型指數中的亮點。指數結果顯示，楊浦“雙創指數”從2013年的100上升至2016年的151.0，三年累計增幅超五成，準確描繪了楊浦區創業創新發展的趨勢和特征。該指數為上海市首個雙創示范基地指數，一經發布便迅速引起社會各方關注，先后獲得包括新華社在內的二十余家主流媒體報道，有效提升了統計工作的社會影響力。

記者：從區域統計部門職能發揮來看，我們感覺楊浦統計工作非常有特色。請問張局長，在服務楊浦轉型發展過程中，楊浦統計工作遇到過哪些困難或瓶頸呢？

張天煒：應該說，在市統計局的精心指導下，在區委區政府的高度重視下，近幾年楊浦統計工作有了長足發展，但同時，隨著各方面改革進入深水區和經濟社會發展出現的新趨勢，基層統計工作也面臨一些困難和問題：如，隨著近年來新辦市場主體數量的快速增長和企業的頻繁變更，存在一部分被調查對象配合程度較低、統計法制意識淡薄和報表質量不高等問題。又如，在雙創蓬勃興起和“互聯網+”、人工智能的浪潮下，區域內以新技術、新模式、新業態為特征的“三新”企業日益活躍、快速成長，但受專業力量、技術手段、統計方法制度等所限，我們還不能運用現有統計數據及時完整地描述“雙創”和“三新”的發展狀況，在調查和核算能力方面還有待探索和加強。

記者：那么，針對上述存在的問題，就新形勢下如何落實好統計改革創新要求，更好地服務區域經濟社會發展，請張局長談談您的看法。

張天煒：最近我們也在深入學習領會從中央到全市關于統計改革工作的一系列新部署，這些部署和要求，凸顯了統計工作的重要地位，對我們來說，既是鼓勵，更是鞭策。今年又逢五年一度的經普年，我們將以提高統計能力為目標、以提升統計數據質量為核心、以創新統計方法為抓手，將學習貫徹十九大精神與實踐統計改革發展要求、破解統計工作難題結合起來，努力做好以下四方面工作：

一要強隊伍，提升基層統計人員的業務水平。統計隊伍建設是提升統計水平的前提和基礎。我們要加強統計業務知識的培訓及學習，堅持“引進來”和“走出去”并舉。去年，我們首次參加上海統計系統大數據建模培訓和“數中自有顏如玉”——上海統計系統數據可視化展示比賽并獲得三等獎，既提升了業務能力也鍛煉了隊伍。今后，我們將繼續堅持這一做法，鼓勵工作人員參與到國家、市局的課題研究中去，開闊眼界，提升能力，增強職業歸屬感。

二要強制度，完善多層次統計機制。針對基層統計站人員流動性大、業務能力不強等問題，今年我們將在市局指導下，制定加強基層統計工作的相關制度，引導基層統計站提升業務水平，夯實統計工作基礎。同時，進一步加強與產業、招商等部門聯動，完善部門、基層統計站、科技園區分級負責的多層次統計體系。

三要強方法，提高統計業務能力。一方面要認真研究、積極推進移動互聯網、大數據等新興技術手段在統計中的應用，以形成對傳統統計方法的補充，最終形成“統計部門重點和抽樣調查、政府部門信息共享、大數據抓取”三者有機結合的數據采集機制；另一方面，結合楊浦“三新”經濟企業眾多的特點，積極借鑒國家、市統計局已有的“三新”統計成果，加強對“三新”經濟統計。

四要強管理，著力提高統計數據真實性與科學性。數據質量是統計工作的生命線，是統計部門的首要職責。今年即將開展全國第四次經濟普查，我們將在“多證合一”的大背景下，依法加強統計執法檢查的力度，加快推進基本單位名錄庫建設，提高企業上報數據的質量。同時，嚴把數據質量關，嚴格執行統計數據上報專業人員、專業科室和分管領導三審制度，從源頭上保證數據質量。

記者：通過您的介紹，我們對楊浦統計工作有了更深入的了解。在這里，我們祝愿楊浦統計的改革創新能夠結出累累碩果。非常感謝張局長接受我們的專訪。

張天煒：再次感謝《統計科學與實踐》雜志對楊浦統計工作的指導和支持，祝《統計科學與實踐》雜志越辦越好。