優勢發力展區域所長協同共贏創發展特色

□朱慧杰

改革開放以來，江蘇經濟社會發展取得了令人矚目的成就。蘇南“率先”“示范”，發展水平加快提升；蘇中江海聯動、融合發展，整體崛起勢頭良好；蘇北后發優勢顯現，努力探索綠色生態發展新路徑；進入新的歷史時期，為實現更高質量發展，江蘇省委、省政府打破地理分界和行政壁壘，全面謀劃實施“1+3”重點功能區戰略，推動區域協調發展步入了新的階段。

江蘇地跨長江南北，以經濟發展梯度和地理空間位置劃分的蘇南、蘇中、蘇北地區差距明顯。改革開放40年來，江蘇省委、省政府高度重視區域協調發展，采取了一系列促進蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興的政策措施，不斷推動區域發展向立足資源稟賦、協同共贏方向轉變，區域協調發展取得明顯成效，為提升全省整體實力提供了重要支撐。

蘇南“率先”“示范”，發展水平加快提升

改革開放以來，蘇南在江蘇乃至全國一直發揮著“率先”和“示范”的作用，經濟社會發展水平位居全省、全國前列，是江蘇經濟發展的主要支撐和帶動力量，在全省經濟社會發展全局中具有舉足輕重的地位。

（一）鄉鎮企業異軍突起，工業化帶動城鎮化

蘇南是我國鄉鎮企業的重要發祥地。改革開放以來，蘇南鄉鎮企業利用雙軌制中的市場調節機制，在短缺經濟的背景下迅速打開全國市場，創造了領先全國而又久盛不衰的“蘇南速度”。鄉鎮企業的快速發展和農村工業化的不斷推進，不僅成功地實現了農民的非農化轉移，而且“以工建農”、“以工建鎮”，大批小城鎮迅速崛起，出現了以“離土不離鄉、進廠不進城”為特征的工業化帶動城鎮化的獨特景象。2017年，蘇南地區城鎮化率達到76.4%，比蘇中、蘇北分別高10.7個和14.4個百分點。

（二）“新蘇南模式”搶抓發展先機，產業結構升級優化

2000年開始，蘇南鄉鎮企業基本完成民營化改制，建立起現代企業制度，逐步形成了“新蘇南模式”。蘇南地區整體經濟效率不斷提高，全社會勞動生產率持續提升，從2001年的48017.8元/人增加到2017年的249398.3元/人。產業結構從以工業經濟為主逐步轉向以服務業經濟為主，第三產業占比逐年提高，從2014年起趕超第二產業，占經濟總量的份額超過50%。適應江蘇從“經濟外向化”向“經濟國際化”的戰略升級，加快高新技術產業發展，2017年蘇南高新技術產業產值達37361.09億元，是2002年的17.5倍；占工業產值比重從21.9%提高到46.6%，年均提高1.6個百分點。2017年，蘇南人均GDP已達22246美元（按2017年平均匯率折算），三次產業結構為1.8∶45.3∶52.9，第一產業就業人口比例為6.9%，城鎮化率達到76.4%，對照工業化不同階段劃分標準，蘇南地區早已進入后工業化階段。

（三）高水平全面建成小康社會穩步推進，“現代化示范區”建設再發力

2007年，蘇南全面小康社會各項指標均已達標，率先建成全面小康社會。黨的十八大以來，根據習近平總書記視察江蘇重要指示精神，省委又提出“跨上新臺階、建設新江蘇”的口號，繼續推進基本現代化建設。經國務院批準，國家發展和改革委員會正式印發《蘇南現代化建設示范區規劃》，標志著我國第一個以現代化建設為主題的區域規劃正式頒布實施。蘇南現代化示范區是我國第一個、也是迄今為止唯一的一個現代化示范區，肩負著為全國現代化建設積累經驗、提供示范和探索社會主義現代化建設一般規律的重要歷史使命。截至2015年，根據“蘇南地區現代化建設指標體系（試行）”對蘇南現代化示范區建設主要進展進行測算，蘇南地區基本現代化實現程度已達90.15%。

蘇中江海聯動、融合發展，整體崛起勢頭良好

蘇中地跨沿江、沿海兩大經濟帶，是溝通蘇南、蘇北兩大區域的重要過渡帶，具有接受上海、蘇南的輻射，并向蘇中腹地和蘇北傳遞的重要功能。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，蘇中深入推進陸海統籌、跨江融合、江海聯動發展，加快融入蘇南、融入長三角核心區，整體崛起勢頭良好。

（一）交通基礎設施建設為快速崛起筑牢堅實基礎

蘇中既得益于長江，又受制于長江。長江給蘇中帶來了航運之便和水源之利，也成為接受上海、蘇南輻射和交流的一道天然屏障。改革開放以來，在國家的大力支持下，省委省政府和蘇中把打造過江通道建設作為重中之重抓緊抓好。江陰長江公路大橋、潤揚大橋、蘇通大橋、崇啟大橋、泰州長江大橋先后建成通車，蘇中三市與蘇南五市的過江通道全面貫通。作為長三角地區沿海重要鐵路、公路過江通道的滬通長江大橋也預計將于2019年建成通車，滬通大橋通車后，上海到南通只需1小時。新長鐵路、寧啟鐵路先后開通運行，連淮揚鎮鐵路、鹽通高鐵、寧揚高城際鐵路、鹽通蘇嘉城際鐵路等一系列重大鐵路項目也都將在2020年前后建成通車。沿海洋口、啟東、呂四港口岸對外開放，南通港、揚州港、高港港改建、擴建后吞吐能力大大提高。揚州泰州國際機場、南通興東國際機場、如皋機場和啟東直升飛機場，構筑了蘇中與外界的空中通道。一個聯接南北、橫貫東西的立體式大交通格局已展現在蘇中大地，為促進區域經濟的融合發展、快速發展創造了更加廣闊的空間。

（二）經濟強勢躍升為快速崛起提供重要保障

總體上看，蘇中經濟發展水平雖落后于蘇南，但普遍超過蘇北，在三大區域中具有“居中”特征。“六五”至“八五”期間，蘇中GDP年均增長12.3%，雖低于蘇南的14.4%、但超過蘇北1.4個百分點。“九五”時期，蘇中一些主要經濟指標增速低于全省和蘇南、蘇北，出現了蘇中“不中”現象。進入新世紀，省委、省政府明確提出“推進思想解放，加快開發開放，促進蘇中快速崛起”的指導方針，推出了“釜底加薪”等一系列措施，蘇中依托沿江、沿海開發開放，經濟增長速度逐步加快。2004年，蘇中GDP增長15.1%，比全省高0.3個百分點，自此，蘇中GDP增速一直高于全省平均水平，2013年差值最大比全省高2.2個百分點。2017年，蘇中GDP增長7.9%，比全省高0.7個百分點，比蘇南高0.4個百分點。

（三）融合發展、特色發展為快速崛起提供有力支撐

黨的十八大后，蘇中抓住長三角發展一體化、江蘇沿海開發和蘇南現代化建設示范區等國家戰略帶來的疊加機遇，推進跨江融合發展、江海聯動發展，加快在發展上融入蘇南、融入長三角核心區。2013年6月，省委、省政府出臺《關于推進蘇中融合發展特色發展提高整體發展水平的意見》，根據蘇中三市南通、揚州、泰州的區位條件、發展特點、比較優勢和戰略選擇，進一步明確了三市的特色定位：南通努力在陸海統籌發展上取得重要突破，加快建設長三角北冀經濟中心；揚州努力在跨江融合發展上取得重要突破，加快建設古代文化與現代文明交相輝映的名城；泰州努力在產業和經濟社會發展轉型升級上取得重要突破，加快建設現代特色產業名城。

蘇北后發優勢顯現，努力探索綠色生態發展新路徑

蘇北地處黃海之濱，自然資源富集，是全省增量空間和增長潛力最大的區域，在全省發展全局中具有特殊重要的地位。改革開放以來，在省委、省政府支持蘇北發展的各項政策條件下，蘇北人民團結拼搏、艱苦奮斗，推動經濟發展逆勢而上，使經濟社會發展步入了快車道、跨上了新臺階。近年來，面對新形勢、新任務，對既有發展路徑進行重新審視，蘇北又逐步利用自身優勢走出了一條生態優先、綠色發展的新路子。

（一）經濟綜合實力明顯增強，人民生活水平大幅提高

改革開放以來，特別是“十一五”以來，省委、省政府加快蘇北振興，蘇北地區經濟發展全面加快，綜合實力明顯增強，主要經濟指標增速連續十二年高于全省平均增幅，對全省經濟增長的貢獻份額不斷提高。2006-2017年，蘇北GDP年均增長12.2%，比全省平均高1.6個百分點，比蘇南、蘇中分別高1.3個和0.3個百分點。蘇北人均GDP由2006年的13699元增加到66934元，從2011年起均高于全國平均水平。高水平全面小康社會建設穩步推進，人民生活水平不斷提高。2017年，蘇北城鎮常住居民人均可支配收入達31007元，同比增長8.7%；農村常住居民人均可支配收入達16501元，同比增長9.3%，增速均高于全省平均水平。

（二）工業經濟加快發展，產業結構日趨優化

長期以來，工業化水平較低，城市化發展滯后，第二產業經濟總量較小、增速較慢，是蘇北總體競爭能力不強、經濟社會發展不快的重要原因。上世紀90年代初，蘇北三次產業結構的位序仍是“一、二、三”。“八五”時期開始，蘇北興擴建了一批工礦企業，逐步形成了有一定地方特色、一定生產能力和一定技術水平的工業體系，工業經濟總量不斷擴大。1993年蘇北產業結構發生歷史性變化，三次產業構成的位序變成了“二、一、三”。2003年，蘇北全部工業增加值超過1000億元大關，工業經濟跨上了新臺階，推動產業結構、就業結構、城鎮化和人均GDP水平進一步轉變提升。2017年，蘇北三次產業結構、就業結構分別為 10.4∶44.3∶45.3和27.4∶34.6∶38.0，“三二一”的產業結構基本形成，第三產業發展迅速，新能源、新材料、新醫藥、電子商務等新經濟、新產業、新業態發展勢頭良好，成為新的經濟增長點。

（三）擺脫傳統路徑依賴，探索生態優先、綠色發展新路徑

改革開放以來，蘇北一直走傳統工業化的追趕發展路徑，經濟社會發展取得顯著成績的同時也暴露出很多難以解決的突出問題，隨著發展階段和條件的變化，靠拼資源、拼生態發展工業的老路已經走不通。省第十三次黨代會要求全省上下把創新作為引領發展的第一動力，明確提出蘇北地區要充分發揮后發優勢，既不能走“先污染后治理”的老路，也不能簡單復制蘇南工業發展經驗，要深度挖掘和利用特有的生態資源稟賦，擺脫傳統路徑依賴，積極探索生態優先、綠色發展的新路子。蘇北各市通過布局調整和功能重構，改變作為產業梯度轉移的被動接受者和發展上的跟隨者的現狀，跳出原有的區域局限和路徑依賴，對如何把生態優勢轉化為發展優勢和富民優勢進行了一系列有益探索。徐州市依托生態優勢發展特色產業，探索“生態+”的發展新模式，將生態融入產業發展，以產業發展促進生態保護；宿遷市大力發展生態工業、生態農業、生態旅游、生態服務業等生態經濟，生態經濟化、經濟生態化已成為宿遷最鮮明的特色；鹽城市重點培育大氣污染治理、水處理、固廢綜合利用和新型環保材料四大產業，促進環保產業規模化、高端化發展，環保產業已形成千億級規模。

區域協調發展新格局：“1+3”重點功能區戰略

改革開放以來，全省經濟社會發展取得了令人矚目的成就，但由于多方面的因素，地區之間經濟發展差距仍然非常明顯。2017年，蘇南五市年末常住人口占全省41.7%，創造的GDP總量占全省的57.0%；蘇北五市年末常住人口占全省37.8%，創造的GDP總量僅占全省的23.0%，人均GDP還不及蘇南的1/2。隨著蘇南地區高水平全面建成小康社會開始向基本現代化的目標邁進，進一步縮小地區間差距，推進區域更加協調發展的時代命題更加緊迫地擺到了全省人民面前。2017年以來，為促進全省區域協調發展融合共進、協同共贏，從而實現更高質量的發展，省委、省政府打破蘇南、蘇中、蘇北的地理分界和行政壁壘，因地制宜，依據各地資源稟賦、發展階段、功能定位等情況，全面謀劃實施“1+3”重點功能區戰略。

“1”即揚子江城市群：以沿江八市（南京、鎮江、常州、無錫、蘇州、揚州、泰州、南通）為主體，打造城市群的集群發展，既是發展工業的“主戰場”，也是全省經濟發展的“發動機”、引領轉型升級的“新引擎”。2017年區域內實現地區生產總值67719.28億元，占全省比重達77.0%；人均GDP達136023元，比全省平均高出28834元；實現高新技術產業產值5.45萬億元，占全省比重達80.4%；專利申請授權量18.9萬件，占全省比重達83.0%；R&D支出占地區生產總值比重達2.76%，比全省平均高0.13個百分點；實際使用外資205.17億美元，占全省比重達81.6%；城鎮化率72.9%，比全省平均高出4.1個百分點；全體居民人均可支配收入41435元，比全省平均高出6411元。建成鐵路1880公里，占全省鐵路的65.3%，其中高鐵750公里，鐵路密度3.71公里/百平方公里，是全省平均水平的1.4倍。

“3”分別為沿海經濟帶、徐州淮海經濟區中心城市和江淮生態經濟區。沿海經濟帶：主攻現代海洋經濟和臨港產業，是江蘇的潛在增長極，涵蓋南通、鹽城、連云港三個沿海城市；徐州淮海經濟區中心城市：以徐州為中心，拓展江蘇與周邊省市的深度連接與合作。淮海經濟區范圍涵蓋江蘇、山東、河南、安徽四省接壤地區的20個設區市，江蘇省內包括徐州、宿遷、連云港、淮安和鹽城。江淮生態經濟區：以淮安、宿遷全境以及揚泰鹽的部分縣域，圍繞洪澤湖、高郵湖、駱馬湖，打造江蘇的中心生態花園，作為全省永續發展的“綠心地帶”，充分發揮生態優勢、生態競爭力。

改革開放40年來，江蘇加快推進區域協調發展步伐，全面對接國家重大戰略，區域經濟社會協調發展取得顯著成效。進入新的歷史階段，全省在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入貫徹黨的十九大精神，為實現更高質量發展謀篇布局，立足資源稟賦、優化資源配置，堅持融合共進、協同共贏、南北聯動、協作互補，推動“1+3”重點功能區成為新的增長極，必將為加快建設“強富美高”新江蘇、踐行“兩聚一高”新實踐、實現全省更高質量的發展增添新的強大動力。