關于我國經濟發展主要矛盾變化的思考
——學習習近平新時代中國特色社會主義經濟思想*

2017年12月，中央經濟工作會議首次提出習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，并用“七個堅持”概括其主要內涵。理解和把握好“七個堅持”是進一步學懂弄通并貫徹好習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要基礎。“七個堅持”中的第五個堅持是“堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化，完善宏觀調控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線”。學習和領會好這句話的豐富內涵，尤其需要從理論和實踐的結合上深入研究和準確理解“我國經濟發展主要矛盾變化”這個新表述的深刻含義。

一、科學分析和準確把握“我國經濟發展主要矛盾”

“我國經濟發展主要矛盾變化”是中央經濟工作會議提出的一個嶄新表述。準確理解這個新表述，關鍵在于不混淆“我國社會主要矛盾”與“我國經濟發展主要矛盾”兩個概念，雖然兩者具有內在聯系，但并不是簡單等同關系。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這里講的是“我國社會主要矛盾”，其中的“社會”是廣義上的，即包括經濟、政治、文化、社會、生態等各方面在內的“大社會”。[1](P161)需要引起注意的是，不能把十九大報告關于新時代我國社會主要矛盾變化的新表述，簡單理解為中央經濟工作會議提出的“我國經濟發展主要矛盾變化”。[2](P129)

那么，如何科學分析和準確把握“我國經濟發展主要矛盾變化”這個新表述呢？首先需要搞清楚，當前我國經濟發展主要矛盾到底是什么？

科學回答這個問題，馬克思主義政治經濟學的社會總資本再生產理論給我們提供了重要理論依據。該理論關于社會資本再生產實現條件、平衡條件等原理告訴我們，任何社會化生產條件下的經濟發展都是一系列按比例的、綜合平衡和協調發展的過程，其中，社會總供求平衡是首要的前提條件，具有全局性、基礎性、根本性和第一重要性。

在國民經濟領域的宏觀層面，對經濟發展具有全局性意義和影響的矛盾關系并不少，比如：需求與供給、規模與結構、速度與效益、政府與市場、生產與分配、效率與公平、勞動與資本、消費與投資、存量與增量、就業與失業、穩定與波動、實體經濟與虛擬經濟、國內與國際，等等，其中最普遍、最重大、最根本的，是總需求與總供給的矛盾關系。總供求基本平衡是經濟穩定增長的前提，是市場穩定運行的基礎，是實現物價穩定、充分就業、勞動生產率提升、國內外平衡等目標的重要基礎條件，也是政府宏觀調控的主要目標。從一般意義上說，供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，供求之間的矛盾是貫穿市場經濟發展始終的基本矛盾。在具體的現實經濟運行中，總供給與總需求之間的矛盾常常居于經濟發展主要矛盾地位即支配地位，對經濟發展過程發揮決定作用，規定或影響著其他矛盾的存在和發展。當然，從總量、結構、水平、動態等不同的角度對供給和需求進行考察，供求矛盾也會相應地呈現不一樣的性質、內涵和特征。比如，供求總量失衡與結構性供求失衡，雖然兩者都是供求矛盾，但一個是規模性的、一個是結構性的，其內涵、特征和解決矛盾的方法途徑會有很大差別。

根據矛盾的特殊性原理，不同的社會制度，由于其社會基本矛盾性質不同，往往決定其經濟發展主要矛盾的性質、內涵和最終解決矛盾的方法途徑也不一樣。同一社會制度，由于其經濟發展處于不同階段、經濟發展內外部條件發生變化等，對科學分析和準確把握經濟發展主要矛盾也產生重要影響。

資本主義制度下，由于其生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾具有根本的對抗性質，所以其經濟發展主要矛盾的最終解決，只能是通過激烈的階級斗爭使整個舊的社會經濟制度徹底崩潰，重新建立新的社會經濟制度,為生產力發展開辟一條嶄新的道路。馬克思研究資本主義，揭示了資本主義生產方式的基本矛盾是生產社會化與生產資料資本主義私人占有之間的矛盾。這一矛盾具體表現在供求關系上，就是生產與消費的矛盾，即資本主義生產無限擴大的趨勢與廣大勞動群眾的有支付能力的需求相對甚至絕對減少的矛盾，也就是說，資本主義經濟運行中的矛盾主要表現為總供求失衡，并且這個矛盾必然越來越尖銳化和激化而導致經濟危機。列寧進一步研究了壟斷資本主義(帝國主義)發現，資本主義世界經濟逐步發展成為囊括全球的壟斷資本主義統一體系后，生產社會化與資本主義私人占有之間的矛盾進一步深化和拓展，在供求關系上表現為整個資本主義世界生產體系與消費體系的矛盾，即資本主義世界范圍的經濟總供求失衡，最終必然導致世界范圍內的經濟大危機，如1929—1933年的大危機。

在社會主義制度下，社會基本矛盾已不再具有對抗性質，決定了其經濟發展主要矛盾的解決，從根本上要靠解放和發展社會生產力，使社會生產不斷滿足日益增長的社會需要。縱觀新中國經濟發展歷程，不同時期不同階段的經濟發展主要矛盾仍然是需求與供給之間的矛盾。新中國建立后經歷了相當長的“短缺經濟”時代，[3](P6)由于社會生產力水平低下，我國經濟發展中最突出的矛盾和問題，就是落后的社會生產遠遠滿足不了日益增長的社會需要，“供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾”，[4](P76)當然其性質屬于規模和數量上的供求失衡。改革開放后，通過大力發展社會生產力，我國經濟的生產和供給能力得到極大地提升，逐步走出“短缺經濟”的陰影，但又逐漸“由賣方市場轉為買方市場，有些低端產品積壓滯銷”，[3](P6)出現生產和供給能力過剩狀況。再后來，我國各方面產能井噴式增長，傳統產業供給能力大幅超出需求，鋼鐵、水泥、玻璃等產業產能接近峰值，房地產等出現結構性、區域性過剩，我國經濟發展中最突出的矛盾和問題由供不應求轉變為供過于求。所以，在很長時期內，我們“實行凱恩斯主義的辦法”刺激需求，[4](P78)還是難以徹底解決產能過剩的突出問題。

2008年國際金融危機后，整個世界發展態勢發生重大轉折，世界經濟出現持續低迷的復雜局面。我國經濟發展也逐步呈現“三期疊加”的階段性特征，經濟發展進入了新常態，我國經濟發展主要矛盾也由過去主要是總量上的供求不平衡轉化為結構性供需失衡，矛盾性質由總量性規模性轉化為結構性的，矛盾的主要方面不在需求方，而在供給方。中央對我國經濟發展所處的歷史方位有清醒的認識，對經濟發展新的階段性特征和走向態勢有準確的判斷，并且及時采取了有效的穩中求進的應對舉措。與凱恩斯主義的“有效需求”不足理論不同，我們把理解結構性供需失衡的理論基點放在了“有效供給”不足上。[5](P32)結構性供需失衡的矛盾和“有效供給”不足理論，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的一個重要創新，它豐富和發展了馬克思主義經濟理論，為馬克思主義政治經濟學在當代的創新發展貢獻了中國智慧。

依據主要矛盾判斷原則，找出并抓住事物發展過程中各個階段的唯一的主要矛盾，才能準確把握事物的真正本質。目前，國內和國外尚未發現研究當前我國經濟發展主要矛盾的文章。中共十八大以前，關于改革開放以來我國經濟發展主要矛盾有一些相關研究和觀點表述，如“社會主義與市場經濟主要矛盾論”“經濟發展與人口、資源、環境主要矛盾論”“公平與效率主要矛盾論”“社會公共產品嚴重匱乏主要矛盾論”等，[6]這些都從某個方面反映了我國經濟發展中的各種矛盾，對研究當前我國經濟發展主要矛盾提供了有益的思路和方法借鑒，但這些觀點并不符合當前“在我國經濟發展整個矛盾體系中居于支配地位，發揮主導作用”這個經濟發展主要矛盾的基本判據，都不能全面、深刻、準確、科學地反映當前我國經濟發展中最突出的矛盾和問題。習近平總書記就曾批評過將貧富差距看作是主要矛盾的觀點，“社會上有一些人說，目前貧富差距是主要矛盾，因此‘分好蛋糕比做大蛋糕更重要’，主張分配優先于發展。這種說法不符合黨對社會主義初級階段和我國社會主要矛盾的判斷”。[4](P12)事實上，貧富差距在當前我國經濟發展諸矛盾關系中并不占主導地位，這種觀點顯然不符合當前我國經濟發展的現實狀況，不符合我國社會主義初級階段的基本國情和根本任務，任由其發展下去的極端表現是寧要公平不要發展和搞殺富濟貧式的再分配，不僅不利于解決當前我國經濟發展中最突出的矛盾和問題，有悖于以人民為中心的發展思想，還勢必導致對社會主義初級階段基本路線的偏離甚至否定，與堅持和發展中國特色社會主義背道而馳。

二、準確理解“我國經濟發展主要矛盾變化”的深刻內涵

如何從理論和實踐結合上理解和把握我國經濟發展主要矛盾由總量上的供求不平衡逐步轉化為結構性供需失衡？

根據水利部《全國水土保持規劃國家級水土流失重點預防區和重點治理區復核劃分成果》，資陽市全域納入了嘉陵江及沱江中下游國家級水土流失重點治理區，并列入全國水土保持規劃。市和各縣（市、區）要在此基礎上由水務部門牽頭，協調組織國土、規劃、發改、林業等相關部門完成水土保持總體規劃修編和項目建議書、可研和流域綜合治理實施方案的編制；有關城鎮建設、土地開發整理、公共服務設施建設、資源開發、基礎設施建設、旅游開發、水電開發、經濟開發區建設、水利工程、交通工程等方面專業規劃中的水土保持篇章，由相關行業主管部門在2015年前編制完成。

對我國經濟發展主要矛盾變化的深刻認識、準確判斷和把握引領，需要深刻超凡的智慧和深遠敏銳的洞察力，以習近平同志為核心的黨中央對此做出了重大理論和實踐創新。比如，對供需失衡進行了準確判斷和深刻分析“我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產品卻沒有變，質量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大量‘需求外溢’，消費能力嚴重外流”。[4](P100)“供給側結構性改革，說到底最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量”。[4](P115)“我國經濟發展進入新常態，我們面臨的困難和問題……內因就是我們正面對著深刻的供給側、結構性、體制性矛盾”。[4](P91)“在‘三期疊加’的大背景下，影響經濟增長的突出問題有總量問題，但結構性問題更為突出”。[4](P92)“我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡”。[4](P113)對矛盾的主要方面即供給側的認識和闡述“當前和今后一個時期，制約我國經濟發展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側”。[4](P95)

以上論述充分表明，當前我國經濟發展主要矛盾是結構性供需失衡，表現為供求低水平平衡與高水平不平衡共存，性質是結構性的，根源是供給體系質量和效率不高，供給體系和結構不能有效、靈活地適應需求及其結構變化，導致有效供給、優質供給、中高端供給不足，無效供給、低端供給過剩。“我國經濟發展主要矛盾變化”具體體現在供求雙方的表現有：從模仿型排浪式低水平消費階段轉向追求高品質和個性化消費階段，從傳統領域投資空間大、回報高、占比重轉向傳統投資相對飽和、新型創新投資需求快速增長，從明顯低成本的出口比較優勢轉向高水平引進來走出去并重，從供給不足轉向傳統產能過剩、要素規模驅動力減弱、創新驅動發展和供給創新壓力加大等等。其背后的深層原因是經濟發展方式逐步從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構逐步從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，經濟發展動力逐步從傳統增長點轉向新的增長點。需要說明的是，我國經濟發展主要矛盾變化并不意味著，過去只存在總量上的供求不平衡，現在只存在結構性供需失衡，而是指過去結構性供需失衡也在一定程度上存在，但只是居于次要矛盾地位，現在結構性供需失衡上升為主要矛盾地位，同時也存在著總量供求不平衡的次要矛盾，這種主要矛盾與次要矛盾的相互轉化，恰恰表明我國經濟發展進入新常態、表現出新的階段性特征這些重要判斷與實際情況完全相符的正確性和科學性。

對我國經濟發展主要矛盾由總量上的供求不平衡逐步轉化為結構性供需失衡，這里再結合我國社會主要矛盾的變化作進一步考察。經濟發展是一個社會存在和發展的基礎，經濟發展主要矛盾變化是社會主要矛盾變化的主要組成部分，因此，經濟發展主要矛盾變化，可以看作是專門體現在經濟方面的社會主要矛盾變化。

作為我國社會主要矛盾在經濟領域的重要表現，我國經濟發展中的結構性供需失衡，內在地反映了我國社會主要矛盾的發展變化，即人民需要和社會生產這矛盾著的兩個方面的內涵，從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展”。一方面，“人民日益增長的美好生活需要”，就經濟發展而言，是指人民對經濟生活中高質量、個性化的產品和服務的需要日益增長。“不平衡不充分的發展”，就經濟發展而言，是指既有因生產力布局和生產力發展不平衡而導致的城鄉區域發展不平衡，也有社會生產力發展不充分和社會生產能力不足，更有經濟發展中嚴重的供給和需求結構性不平衡。另一方面，我國社會主要矛盾的轉化鮮明地體現了經濟發展主要矛盾變化的“結構性”特征，社會主要矛盾的主要方面即“不平衡不充分的發展”也鮮明地體現在經濟發展主要矛盾的主要方面即“供給側”，解決新時代我國社會主要矛盾和經濟發展主要矛盾的根本出路都是靠進一步全面深化改革。另外，應當看到，與新時代我國社會主要矛盾轉化性質一樣，我國經濟發展主要矛盾變化也屬于主要矛盾的階段性轉化，不屬于主要矛盾的根本性轉化，因此，在我國經濟發展中，堅持以經濟建設為中心的基本路線決不能動搖。[7]

下面進一步考察結構性供需失衡這個矛盾的主要方面。馬克思主義矛盾學說認為，矛盾著的雙方，必有一方是主要的，稱為矛盾的主要方面，其他方則是次要的，稱為矛盾的次要方面。事物的性質，主要由主要矛盾的主要方面決定。在結構性供需失衡這個主要矛盾中，哪一方是矛盾的主要方面呢？可以肯定，供給方是結構性供需失衡這個矛盾的主要方面。首先，“當前和今后一個時期，制約我國經濟發展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側”表達得很明確。[8]其次，在社會生產和人民需要即社會供給和社會需求中，決定我國仍處于社會主義初級階段、依然是世界上最大發展中國家的最重要因素是社會生產而不是社會需求。再次，只有緊緊依靠和緊緊抓住供給方，才能從根本上解決我國經濟發展結構性供需失衡這個主要矛盾。

“我國經濟發展主要矛盾變化”在經濟運行中的集中表現是，我國經濟發展進入了新常態。2013年中央作出判斷，我國經濟發展正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。此后，中央綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用，做出重大判斷，明確我國經濟發展進入了新常態。“我國經濟發展進入新常態，是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”。[9](P245)

經濟發展進入新常態，呈現出速度變化、結構優化、動力轉換三個特點，并帶來消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式等9個方面趨勢性變化。[4](P74-79)總結這些特點和趨勢性變化，不難發現，我國經濟發展進入新常態，經濟發展中傳統需求相對飽和，高品質個性化新需求大量涌現，需求結構快速升級，傳統產能相對甚至絕對過剩、優質和有效供給不足、生產要素產品和技術創新能力不強，能源資源約束急劇增強、環境承載能力達到或接近上限、化解經濟風險積累的壓力持續存在，歸結為一句話就是，我國存在深刻的供給側、結構性、總供求矛盾，我國經濟發展主要矛盾已經由總量上的供求不平衡轉化為結構性供需失衡。

三、適應我國經濟發展主要矛盾變化，推進供給側結構性改革

馬克思主義矛盾學說認為，主要矛盾決定主要任務和中心工作，主要矛盾發生變化了，主要任務和中心工作也將隨之發生變化。我國經濟發展主要矛盾變化，決定我國經濟發展的主要任務和中心工作也要相應轉變，要充分發揮我國經濟發展主要矛盾變化的導向作用，大力推進新時代經濟發展各項工作。從解決供求總量性、規模性、周期性失衡問題到解決供求結構性失衡問題，反映了我國經濟發展階段發生了轉換，新階段有新特點，也產生對黨和國家事業發展的新要求。

在詳細分析了我國經濟發展主要矛盾及其變化后，現在回到本文開頭，重新審視“七個堅持”中的第五個“堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線”。可見，中央已經在深刻把握我國經濟發展主要矛盾變化的基礎上，對我國經濟發展下一步戰略安排做出重要布局，核心是堅持把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線，圍繞推動高質量發展的第一項重點工作就是深化供給側結構性改革。

經濟發展中的供求平衡內涵豐富，既包括規模和總量上的供求平衡，也包括供求結構上的適應和平衡，還包括供求是在低水平還是在高水平上實現平衡、是動態中的供求平衡還是靜態平衡、國際和國內兩個市場的供求平衡等。“供給側和需求側是管理和調控宏觀經濟實現供求平衡的兩個基本手段。需求側管理重在解決總量性問題，注重短期調控……供給側管理，重在解決結構性問題，注重激發經濟增長動力……縱觀世界經濟發展史，經濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點，要依據一國宏觀經濟形勢做出抉擇”。[5](P30-31)

當前，我國經濟運行和發展面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，痛點在供給側，是由于供給沒跟著或跟不上需求變化而升級，傳統產能過剩，優質供給有效供給能力不足，供給結構錯配嚴重。如果仍然著重需求側管理，主要依靠刺激內需擴大需求，不僅不能解決供求結構性失衡問題，反而會加劇產能過剩、抬高杠桿率和企業成本，加劇這種失衡。所以，要轉而著重從供給側、結構性改革上想辦法、定政策，把改善供給結構作為主攻方向。

供給側結構性改革，就是著重從生產領域入手，減少低端供給、擴大中高端供給，去除沒有需求的無效供給、創造適應新需求的有效供給，提高供給結構對需求結構變化的適應性，增強供給體系對需求變化的靈活性，打通供求渠道，促進供求平衡由低水平向高水平躍升，實現新的供求動態均衡。供給側結構性改革，是用改革的辦法推進供給結構調整，以提高社會生產力水平和全要素生產率，最終目的是使我國供給能力更好地滿足廣大人民日益增長、不斷升級的個性化的經濟生活需求，落實以人民為中心的發展思想，實現社會主義生產目的。

“黨中央提出推進供給側結構性改革，是在綜合分析世界經濟長周期和我國經濟發展新常態的基礎上，對我國經濟發展思路和工作著力點的重大調整”。[4](P107)推進供給側結構性改革，是適應和引領我國經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是化解我國經濟發展重要難題、形成創新引領先發優勢、解決我國經濟發展主要矛盾的重大舉措。

要把推進供給側結構性改革作為當前和今后一個時期經濟發展和經濟工作的主線，轉變發展方式，培育創新動力，為經濟持續健康發展打造新引擎、構建新支撐。供給側結構性矛盾，根源是生產要素配置扭曲，要通過優化生產要素配置和組合，提高生產要素利用水平，促進全要素生產率提高，增強經濟內生增長動力。因此，推進供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是全面深化改革，戰略目標是建設現代化經濟體系。

中央經濟工作會議提出，“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”[10]高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是遵循經濟規律的發展，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的鮮明主題。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國經濟發展主要矛盾變化的必然要求。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，圍繞推動高質量發展做好建設現代化經濟體系等各項工作，不斷推進我國經濟高質量發展進程。