淺談國(guó)有資產(chǎn)管理與理論研究問(wèn)題分析

何奕梅 興安盟資產(chǎn)管理中心

一、國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵、目標(biāo)和意義

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)有資產(chǎn)，是指政府以各種形式投資，收益，贈(zèng)與，接受贈(zèng)與，取得國(guó)家權(quán)力或依法確定的各類(lèi)財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

1.國(guó)有資產(chǎn)根據(jù)其性質(zhì)可分為三類(lèi)：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，行政性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。我們通常所稱(chēng)的狹義國(guó)有資產(chǎn)是商業(yè)資產(chǎn)。

2.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指國(guó)家作為出資人投入的資本，以及企業(yè)形成的資產(chǎn)和權(quán)利；行政性資產(chǎn)是由國(guó)家撥款形成的政府所屬設(shè)施和設(shè)備的資產(chǎn)等。資源性資產(chǎn)是指國(guó)有資源的開(kāi)發(fā)。

3.這三種資產(chǎn)的性質(zhì)不同，管理機(jī)構(gòu)和管理方式存在一定差異。對(duì)于資源資產(chǎn)，大多數(shù)國(guó)家主要由政府資源管理部門(mén)管理。它們主要是通過(guò)國(guó)家轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)實(shí)現(xiàn)的，有些則由資源稅轉(zhuǎn)換。

（1）對(duì)于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，直接進(jìn)入社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，生殖和流通等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域構(gòu)成生產(chǎn)和交換貨物的必要條件。

（2）它是增值的，也就是說(shuō)，它可以投入生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)或用于利潤(rùn)的目的。它在資本運(yùn)作中作為某種形式的資本而生存，并要求其占有者追求價(jià)值保值和增值。

（3）它主要由企業(yè)占領(lǐng),這取決于資本的增值性質(zhì)和公司的盈利能力。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)

國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)：國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)可以分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，維護(hù)資產(chǎn)安全，維護(hù)資產(chǎn)價(jià)值，提高資產(chǎn)利用效率，服務(wù)于政府的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，以及充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用和社會(huì)發(fā)展的調(diào)節(jié)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

通過(guò)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，劃分各級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制，合理化國(guó)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。

二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀

中國(guó)目前的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是由中國(guó)特殊的歷史條件決定的。盡管中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷完善和探索，并找到了符合中國(guó)國(guó)情的改革路徑并取得了一定成效，但中國(guó)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象一直很?chē)?yán)重。

（一）借鑒國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)的管理體制的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。目前，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革并不有效。其根源在于國(guó)家與企業(yè)責(zé)任之間缺乏明確的關(guān)系，國(guó)有資產(chǎn)管理改革的權(quán)益，管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)偏低，法律法規(guī)不健全。這些問(wèn)題與國(guó)有企業(yè)有關(guān)。發(fā)展造成了一些阻力。我們可以借鑒先進(jìn)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，建立具有中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)存在的問(wèn)題及存在的問(wèn)題，本文借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，針對(duì)實(shí)際情況提出相應(yīng)的對(duì)策。

（二）世界上幾乎所有國(guó)家都擁有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)，并建立了一定數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)。如何提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，建立有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，是世界各國(guó)共同關(guān)心的問(wèn)題。分析國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理的典型模式，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建立適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體系具有重要意義。

（三）美國(guó)的管理模式。美國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)和科技領(lǐng)域占有很大的比例。主要分布在郵政、公路、鐵路、電橋、機(jī)場(chǎng)、尖端科技研究等領(lǐng)域。美國(guó)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際資產(chǎn)由政府全資擁有和經(jīng)營(yíng)?？梢哉f(shuō)是政府財(cái)產(chǎn)，履行職責(zé)是政府的財(cái)務(wù)責(zé)任和基礎(chǔ)。美國(guó)政府的管理體系主要基于企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，這是基于政府公司的管制法。它代表著人事管理和財(cái)務(wù)管理，它采用租賃業(yè)務(wù)模式，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)完全分開(kāi)。美國(guó)的國(guó)有企業(yè)受?chē)?guó)會(huì)監(jiān)督，對(duì)國(guó)民議會(huì)負(fù)責(zé)。這種模式的主要內(nèi)容是美國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)由國(guó)會(huì)代表公司擁有。通過(guò)立法，確定了國(guó)有企業(yè)在成立，經(jīng)營(yíng)范圍，市場(chǎng)準(zhǔn)入，銷(xiāo)售和價(jià)格權(quán)等方面的主要問(wèn)題。國(guó)有公司董事長(zhǎng)由總裁任命并提交給參議院批準(zhǔn)。董事的任期是固定的，不能任意解雇。議會(huì)有權(quán)審查國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，可能會(huì)根據(jù)具體情況作出重大決策，包括國(guó)有企業(yè)的撤銷(xiāo)，兼并和出售。

三、解決國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的針對(duì)性措施

（一）大力發(fā)展國(guó)有企業(yè)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制重組。“中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定”指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國(guó)有企業(yè)改革的方向”，中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度意味著在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下，基于健全的企業(yè)法人制度，公司是主要形式，產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)，企業(yè)制度的特點(diǎn)。

（二）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律制度，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)業(yè)主權(quán)益合法權(quán)益,相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善是解決國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立和完善監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)外派監(jiān)事會(huì)制度。

（四）完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人聘任制度，管理企業(yè)腐敗現(xiàn)象，制定國(guó)有資產(chǎn)流失人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，建立公共評(píng)估體系，逐步實(shí)現(xiàn)各種形式的市場(chǎng)化人員調(diào)配。在此基礎(chǔ)上，積極引入社會(huì)勞動(dòng)力價(jià)格，不斷深化勞動(dòng)用工，人事和分配制度的改革和完善。

（五）積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和大企業(yè)。目前，中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題尚未得到根本解決。國(guó)有資本存在于大量中小企業(yè)中，并分散在普遍的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。這種情況限制了我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，無(wú)法提高自身利益。充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支持,引導(dǎo)和帶動(dòng)作用是困難的。

四、結(jié)論

國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題是一個(gè)世界性問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)改革將是一個(gè)長(zhǎng)期可以解決的歷史性問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情和借鑒國(guó)外改革經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制將得到更加順利的改革。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)改革必須與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展規(guī)律，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，更好地保護(hù)和提高國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)，健康，快速發(fā)展。