淺談非營利事業單位的財政稅收與財政資金績效審計

蘭瑩 遼寧省遼陽市燈塔新城管理委員會

引言

隨著我國社會經濟的不斷發展，事業單位在財務管理方面，也變得越來越成熟。在事業單位中，非營利事業單位是非常重要的一個組成部分，能夠有效推動我國社會經濟的不斷發展。一般來說，國家財政資金的大力支持是非營利事業單位得以生存的主要力量，因而在在市場競爭中，非營利事業單位占據著極為重要的地位。目前，對于非營利事業單位的財務收支實際情況，通過進行的財政資金的績效審計，能夠對其進行檢驗和考核。在當前社會再生產活動中，國家的財政支持是非營利事業單位得以開展各項活動的主要依靠。因此，對于非營利事業單位的財政資金績效審計，必須要具有較高的真實性。我國的財政稅收是取之于民用之于民，所以，非營利事業單位在運用財政資金時，應能夠將優質的服務提供給我國納稅人。基于此，本文對非營利事業單位的財政稅收與財政資金績效審計進行研究，具有重要意義。

一、研究現狀

（一）非營利事業單位財政資金績效審計的有關案例

在我國，非營利事業單位是我國國家機構的一個分支，它的主要目的并不是營利，納稅人的個人稅收是這種組織的主要資金來源。在每年中，我國政府均會在非營利事業單位中投入一些財政資金，以推動共同產業的不斷發展。另外，為納稅人謀福利是非營利事業單位的一大目的。眾所周知，博物館是一個永久性非盈利性機構，它的主要目的就是向社會群眾提供服務，面向所有的社會民眾。針對人們對未來科技、史前文明在不同方面的發展要求，博物館都能夠對其進行滿足，通過觀看博物館中所收藏的標本和文物，能夠對人們的歷史文化知識進行不斷豐富。

另外，博物館是我國一種極具代表性的非營利事業單位，因此其他非營利事業單位可以借鑒和學習博物館在財政資金績效審計的成效，第一，運輸新藏品、維護保養博物館中藏品等，這是博物館財政資金的主要支出內容。針對財政資金績效審計，對證賬目主要由專門的資金管理人員、核算人員來負責，只要他們發現存在不合理問題，便會將其立即提出來，展開深入調查。第二，為有效管理和約束博物館內的工作人員，對財政資金績效審計評價制度進行構建。第三，通過有效結合多種不同的管理方式，不斷優化管理博物館的財政資金績效審計，以便使社會群眾享受到更多的福利效益。

（二）非營利事業單位的財政資金績效審計及其評價指標

（1）對合理的財政資金績效評價指標體系進行構建

目前，為能夠合理管理財政資金績效審計，非營利事業單位必須要對合理的財政資金績效評價指標體系進行構建、在構建財政資金績效評價指標體系時，一定要對非營利事業單位的實際發展情況進行深入考慮，針對非營利事業單位財政資金，應能夠有效結合長期績效和短期績效，實現定性指標和定量指標的有機結合。另外，還應對完善的財政資金績效評價的指標規章制度進行構建，將財政資金績效審計評價指標的規章制度作為主要依據，對非營利事業單位財政資金的績效審計工作進行依法執行，徹底落實所有工作。

（2）非營利事業單位財政資金績效審計的定量指標

對于非營利事業單位財政資金績效審計的定量指標，可以將其劃分為兩種目標，即效益目標、基礎目標。其中，在非營利事業單位中，財政資金績效審計評價的主要目標就是效益指標，而基礎目標主要包括使用效果率、資金使用率、資金到位率。將財政資金的注入分析作為主要依據，可以將非營利事業單位的績效指標劃分為4種指標，即發展潛力指標、資金產出績效指標、投入資金分析指標、資金利用效率指標。

（3）非營利事業單位財政資金績效審計的定性指標

對非營利事業單位的財政支出項目進行評價，這是非營利事業單位財政資金績效審計定性指標的主要職能。對于非營利事業單位財政資金的支出項目，常常會涉及到很多方面，所以在極大程度上，均會影響到社會民眾的福利效益、社會的發展。

二、非營利事業單位財政資金績效審計效益評價原則

（一）對長期績效目標、短期績效目標的統一進行堅持的原則

對長期績效目標、短期績效目標的統一進行堅持，能夠有效統籌規劃財政資金，對財政資金的利用率進行有效提高，能夠更為合理分配非營利事業單位的財政資金。另外，針對非營利事業單位財政資金的績效審計，在評價它的績效時，應從大局角度進行思考，綜合分析非營利事業單位的財政資金績效審計。

（二）兼顧非營利事業單位財政資金的質量和數量的原則

一般來說，在對非營利事業單位財政資金的運用情況進行考核時，主要通過評價數量指標的消費情況。但是，以上評價方式存在一定的片面性，只有對質量進行有效結合，才能夠對非營利事業單位財政資金的績效審計進行徹底落實，才能夠全面評價非營利事業財政資金的使用績效。

（三）有效融合非營利事業單位財政資金的宏觀效益和微觀效益的原則

對于非營利事業單位財政資金績效審計，不但要考核一定時期獲得的工作效果，而且還應對外部環境遭受非營利事業單位財政資金績效審計的影響進行評價。在分析非營利事業單位財政資金的使用情況時，應有效衡量財政資金的社會效益及其產生的利益效果。因此，應遵守有效融合非營利事業單位財政資金的宏觀效益和微觀效益的原則。

三、非營利事業單位進行財政稅收與財政資金績效審計的相關條件

（一）對財政資金績效審計進行開展的條件

應大力宣傳財政資金績效審計，對績效文化進行不斷普及，同時作為非營利事業單位的管理人員，應提高財政資金績效審計的管理水平，以便于未來績效審計的順利進行。另外，戰隊人員的配置管理，非營利事業單位還應對其進行有效改善。第一，對于財政資金的績效審計工作，非營利事業單位應派專業管理人員來進行負責，對財政資金績效審計隊伍的專業性進行有效提高。第二，對非營利財政資金績效審計人員的培訓教育力度進行提高，對績效審計人員的專業能力進行提高，這樣才能夠有效提高績效審計考核效果。

（二）對財政稅收進行開展的條件

第一，對單位領導層作對財政稅收的重視性進行提高。針對財政稅收的真實性、財政資金的支出，非營利事業單位的領導層人員決定著它們是否和實際相符，因此非營利事業單位的領導人員，應高度重視財政稅收。這樣才能夠時財政資金的支出變得更為合理，才能夠有效避免出現納稅人偷稅漏稅現象。同時，單位領導人員高度重視財政稅收，有助于財政稅收的有效執。

第二，有效實施財政資金績效審計，非營利事業單位有機結合績效審計和財政稅收，對財政績效管理制度進行有效構建，以徹底落實工作任務。

第三，對非營利事業單位的激勵約束機制、財政資金工作績效進行有效完善和健全，這樣才能夠使非營利事業單位在財政稅收、財政資金績效審計方面獲取更多的裨益。在開展財政資金績效審計工作時，非營利事業單位常常要對很多有效人才進行吸引，為能夠將這些人才留住，非營利事業單位不但要為其提供客觀的報酬，還應對有效的約束激勵機制進行構建。另外，對于激勵約束機制，不但能夠有效挽留人才，而且能夠有效約束非營利事業單位工作人員作業任務的完成度，對財政資金的統計和實際支出互不符合現象進行有效避免。

四、小結

在事業單位中，非營利事業單位是一大重要組成部分，能夠有效推動我國社會經濟的不斷發展。對于非營利事業單位的財政資金績效審計，應具有一定的真實性，在非營利事業單位運用財政資金過程中，應能夠使納稅人的切身利益、優質服務進行充分表現出來。因此，根據目前社會發展情況，針對財政稅收和財政資金績效審計，非營利事業單位應合理分配、支出財政資金，這樣才能夠對績效審計的管理水平進行提高，促使非營利事業單位獲得更多的經濟效益。