淺談非營利事業(yè)單位的財政稅收與財政資金績效審計

蘭瑩 遼寧省遼陽市燈塔新城管理委員會

引言

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位在財務(wù)管理方面，也變得越來越成熟。在事業(yè)單位中，非營利事業(yè)單位是非常重要的一個組成部分，能夠有效推動我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。一般來說，國家財政資金的大力支持是非營利事業(yè)單位得以生存的主要力量，因而在在市場競爭中，非營利事業(yè)單位占據(jù)著極為重要的地位。目前，對于非營利事業(yè)單位的財務(wù)收支實際情況，通過進行的財政資金的績效審計，能夠?qū)ζ溥M行檢驗和考核。在當(dāng)前社會再生產(chǎn)活動中，國家的財政支持是非營利事業(yè)單位得以開展各項活動的主要依靠。因此，對于非營利事業(yè)單位的財政資金績效審計，必須要具有較高的真實性。我國的財政稅收是取之于民用之于民，所以，非營利事業(yè)單位在運用財政資金時，應(yīng)能夠?qū)?yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給我國納稅人。基于此，本文對非營利事業(yè)單位的財政稅收與財政資金績效審計進行研究，具有重要意義。

一、研究現(xiàn)狀

（一）非營利事業(yè)單位財政資金績效審計的有關(guān)案例

在我國，非營利事業(yè)單位是我國國家機構(gòu)的一個分支，它的主要目的并不是營利，納稅人的個人稅收是這種組織的主要資金來源。在每年中，我國政府均會在非營利事業(yè)單位中投入一些財政資金，以推動共同產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。另外，為納稅人謀福利是非營利事業(yè)單位的一大目的。眾所周知，博物館是一個永久性非盈利性機構(gòu)，它的主要目的就是向社會群眾提供服務(wù)，面向所有的社會民眾。針對人們對未來科技、史前文明在不同方面的發(fā)展要求，博物館都能夠?qū)ζ溥M行滿足，通過觀看博物館中所收藏的標本和文物，能夠?qū)θ藗兊臍v史文化知識進行不斷豐富。

另外，博物館是我國一種極具代表性的非營利事業(yè)單位，因此其他非營利事業(yè)單位可以借鑒和學(xué)習(xí)博物館在財政資金績效審計的成效，第一，運輸新藏品、維護保養(yǎng)博物館中藏品等，這是博物館財政資金的主要支出內(nèi)容。針對財政資金績效審計，對證賬目主要由專門的資金管理人員、核算人員來負責(zé)，只要他們發(fā)現(xiàn)存在不合理問題，便會將其立即提出來，展開深入調(diào)查。第二，為有效管理和約束博物館內(nèi)的工作人員，對財政資金績效審計評價制度進行構(gòu)建。第三，通過有效結(jié)合多種不同的管理方式，不斷優(yōu)化管理博物館的財政資金績效審計，以便使社會群眾享受到更多的福利效益。

（二）非營利事業(yè)單位的財政資金績效審計及其評價指標

（1）對合理的財政資金績效評價指標體系進行構(gòu)建

目前，為能夠合理管理財政資金績效審計，非營利事業(yè)單位必須要對合理的財政資金績效評價指標體系進行構(gòu)建、在構(gòu)建財政資金績效評價指標體系時，一定要對非營利事業(yè)單位的實際發(fā)展情況進行深入考慮，針對非營利事業(yè)單位財政資金，應(yīng)能夠有效結(jié)合長期績效和短期績效，實現(xiàn)定性指標和定量指標的有機結(jié)合。另外，還應(yīng)對完善的財政資金績效評價的指標規(guī)章制度進行構(gòu)建，將財政資金績效審計評價指標的規(guī)章制度作為主要依據(jù)，對非營利事業(yè)單位財政資金的績效審計工作進行依法執(zhí)行，徹底落實所有工作。

（2）非營利事業(yè)單位財政資金績效審計的定量指標

對于非營利事業(yè)單位財政資金績效審計的定量指標，可以將其劃分為兩種目標，即效益目標、基礎(chǔ)目標。其中，在非營利事業(yè)單位中，財政資金績效審計評價的主要目標就是效益指標，而基礎(chǔ)目標主要包括使用效果率、資金使用率、資金到位率。將財政資金的注入分析作為主要依據(jù)，可以將非營利事業(yè)單位的績效指標劃分為4種指標，即發(fā)展?jié)摿χ笜恕①Y金產(chǎn)出績效指標、投入資金分析指標、資金利用效率指標。

（3）非營利事業(yè)單位財政資金績效審計的定性指標

對非營利事業(yè)單位的財政支出項目進行評價，這是非營利事業(yè)單位財政資金績效審計定性指標的主要職能。對于非營利事業(yè)單位財政資金的支出項目，常常會涉及到很多方面，所以在極大程度上，均會影響到社會民眾的福利效益、社會的發(fā)展。

二、非營利事業(yè)單位財政資金績效審計效益評價原則

（一）對長期績效目標、短期績效目標的統(tǒng)一進行堅持的原則

對長期績效目標、短期績效目標的統(tǒng)一進行堅持，能夠有效統(tǒng)籌規(guī)劃財政資金，對財政資金的利用率進行有效提高，能夠更為合理分配非營利事業(yè)單位的財政資金。另外，針對非營利事業(yè)單位財政資金的績效審計，在評價它的績效時，應(yīng)從大局角度進行思考，綜合分析非營利事業(yè)單位的財政資金績效審計。

（二）兼顧非營利事業(yè)單位財政資金的質(zhì)量和數(shù)量的原則

一般來說，在對非營利事業(yè)單位財政資金的運用情況進行考核時，主要通過評價數(shù)量指標的消費情況。但是，以上評價方式存在一定的片面性，只有對質(zhì)量進行有效結(jié)合，才能夠?qū)Ψ菭I利事業(yè)單位財政資金的績效審計進行徹底落實，才能夠全面評價非營利事業(yè)財政資金的使用績效。

（三）有效融合非營利事業(yè)單位財政資金的宏觀效益和微觀效益的原則

對于非營利事業(yè)單位財政資金績效審計，不但要考核一定時期獲得的工作效果，而且還應(yīng)對外部環(huán)境遭受非營利事業(yè)單位財政資金績效審計的影響進行評價。在分析非營利事業(yè)單位財政資金的使用情況時，應(yīng)有效衡量財政資金的社會效益及其產(chǎn)生的利益效果。因此，應(yīng)遵守有效融合非營利事業(yè)單位財政資金的宏觀效益和微觀效益的原則。

三、非營利事業(yè)單位進行財政稅收與財政資金績效審計的相關(guān)條件

（一）對財政資金績效審計進行開展的條件

應(yīng)大力宣傳財政資金績效審計，對績效文化進行不斷普及，同時作為非營利事業(yè)單位的管理人員，應(yīng)提高財政資金績效審計的管理水平，以便于未來績效審計的順利進行。另外，戰(zhàn)隊人員的配置管理，非營利事業(yè)單位還應(yīng)對其進行有效改善。第一，對于財政資金的績效審計工作，非營利事業(yè)單位應(yīng)派專業(yè)管理人員來進行負責(zé)，對財政資金績效審計隊伍的專業(yè)性進行有效提高。第二，對非營利財政資金績效審計人員的培訓(xùn)教育力度進行提高，對績效審計人員的專業(yè)能力進行提高，這樣才能夠有效提高績效審計考核效果。

（二）對財政稅收進行開展的條件

第一，對單位領(lǐng)導(dǎo)層作對財政稅收的重視性進行提高。針對財政稅收的真實性、財政資金的支出，非營利事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層人員決定著它們是否和實際相符，因此非營利事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)高度重視財政稅收。這樣才能夠時財政資金的支出變得更為合理，才能夠有效避免出現(xiàn)納稅人偷稅漏稅現(xiàn)象。同時，單位領(lǐng)導(dǎo)人員高度重視財政稅收，有助于財政稅收的有效執(zhí)。

第二，有效實施財政資金績效審計，非營利事業(yè)單位有機結(jié)合績效審計和財政稅收，對財政績效管理制度進行有效構(gòu)建，以徹底落實工作任務(wù)。

第三，對非營利事業(yè)單位的激勵約束機制、財政資金工作績效進行有效完善和健全，這樣才能夠使非營利事業(yè)單位在財政稅收、財政資金績效審計方面獲取更多的裨益。在開展財政資金績效審計工作時，非營利事業(yè)單位常常要對很多有效人才進行吸引，為能夠?qū)⑦@些人才留住，非營利事業(yè)單位不但要為其提供客觀的報酬，還應(yīng)對有效的約束激勵機制進行構(gòu)建。另外，對于激勵約束機制，不但能夠有效挽留人才，而且能夠有效約束非營利事業(yè)單位工作人員作業(yè)任務(wù)的完成度，對財政資金的統(tǒng)計和實際支出互不符合現(xiàn)象進行有效避免。

四、小結(jié)

在事業(yè)單位中，非營利事業(yè)單位是一大重要組成部分，能夠有效推動我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。對于非營利事業(yè)單位的財政資金績效審計，應(yīng)具有一定的真實性，在非營利事業(yè)單位運用財政資金過程中，應(yīng)能夠使納稅人的切身利益、優(yōu)質(zhì)服務(wù)進行充分表現(xiàn)出來。因此，根據(jù)目前社會發(fā)展情況，針對財政稅收和財政資金績效審計，非營利事業(yè)單位應(yīng)合理分配、支出財政資金，這樣才能夠?qū)冃徲嫷墓芾硭竭M行提高，促使非營利事業(yè)單位獲得更多的經(jīng)濟效益。