淺析盤活財政存量資金存在的問題及改進建議

漆蕾 黔西縣財政局

財政資金閑置會誘發很多問題產生，最嚴重的問題在于大量的財政資金閑置會使得財政資金本身的效益未得到充分發揮，財政資金原本的職能受到限制。根據《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發[2014]70號）文件精神,各級各部門加大了財政存量資金的盤活力度。據不完全統計，財政部門都會存在大量的存量資金，之所以會出現這樣的狀況是因為是部分具有專項用途的資金撥付到用款單位后，由于種種原因導致項目擱置未實施及按相關規定、標準使用后所剩結余結余。盤活財政存量資金勢必會出現各種各樣的問題，如何避免并解決這些問題，本文將就此進行討論。

一、財政存量資金形成的原因

財政存量資金：就是指在預算安排的資金與實際使用的資金之間的存在的差額，從深層次進行探討，可就財政存量資金形成的原因分為以下幾個方面：

（1）財政管理體制的限制。當前管理體制主要存在的問題大致有四個方面。第一方面，由于各級政府之間對于其自身的權利及責任劃分界限模糊，地方政府財政管理存在缺失導致預算資金層層結存，大量的財政存量資金因此形成。第二方面，由于我國財政管理制度的體制原因，導致在實際的操作過程中，預算資金的安排與單位的實際需求脫軌，從而導致因預算資金與實際使用情況差距較大使用不完，導致大量財政存量資金的形成。第三方面，各部門間安排資金時溝通不到位，導致性質相似的資金重復安排，而單位實際使用不完。第四，國庫集中支付不夠徹底。很多縣級部門及鄉鎮未嚴格執行國庫集中支付制度，未按支付程序及進度支付資金到最終收款方，而是將資金實際支付到單位實有資金賬戶。

（2）專項資金使用的限制。專項資金必須根據相關文件規定來使用，在實際操作過程當中，由于資金使用需要相關部門的層層審批，加上項目從政府采購、招投標、紀委備案公示等程序繁雜。導致實際資金從預算到支出需要相當長的時間，而當還未形成實際支出時，這部分預算資金就成為財政存量資金。

（3）預算內容過于粗糙，且執行過程不規范。當前許多單位對于預算的實際職能了解不清楚，在進行預算資金估算的時候往往只是將資金進行籠統的整合，對于資金的實際應用方面卻沒有做實際的規劃。這樣導致的直接后果在于，在實際的預算資金使用過程中，部分方面的預算資金過高而實際支出較少，導致大量預算資金累積形成財政存量資金。

二、盤活財政存量資金的有效路徑

要想更好的盤活財政存量資金，既需要控制預算資金的增長趨勢，也需要控制當前的財政存量項目，通過加強對資金的監管提升資金的利用率，使得資金使用效益得到有效提高。

為更好的盤活財政存量資金，首先應當將更多的關注點放在暫存款較大的單位，防止專項資金不必要的累積。一些預算單位或鄉鎮財政部門在年末解決該年未用完或是未使用的資金時，常常采用暫存款的形式將這些款項進行羅列，結果暫存款成為財政存量資金，影響了資金的使用效益。因此在實際財政監管過程中，應對會出現財政暫存款的科目作為監督重點，建立暫存款科目的電子數據庫，詳細記錄項目的資金支出狀況，防止資金沉淀，提高資金的使用效益。

其次，應對各項結余資金進行有序的監管，防止出現結余資金沉淀現象。財政資金結余主要存在于四種情況當中，分別是由于預算過多導致的資金結余，由于預算執行進度緩慢導致的資金結余，由于在實際項目執行過程中去掉某些內容導致的資金結余，以及由于政策變化項目中止或撤銷導致的資金結余。

三、盤活財政存量資金存在問題的對策及建議

財政資金的閑置導致資金發揮不出其應有的效益，從資源分配的角度，這是一種資源浪費行為。為了防止資金閑置現象，可安排監督部門進行監管確保資金的合理使用。為解決盤活財政存量資金中存在的問題，提出建議如下：

1.整理財政存量資金總量，分類盤活資金。地方政府及有關財政部門應高度重視，專門組織人進行財政賬戶資金余額數據，將財政存量資金進行有效的統計，并根據沉淀資金性質分類盤活，對繼續使用的，允許其在一定期限內使用完畢，對不再繼續使用的，及時收回財政部門統籌安排用于經濟社會發展的急需領域，使得財政存量資金的使用效益得到提升。

2.深化預算改革，提高預算的執行率。對于預算資金使用的申報，在預算時，就應當將項目使用內容具體化，杜絕模糊型預算資金的出現。通過這樣的方法使得預算資金更加合理，爭取杜絕因預算資金過多導致的財政存量資金的出現。另一方面，對于預算資金的使用情況，應安排專人進行監管，確保預算資金的合理使用，對于不能嚴格執行預算的單位，除追究相關領導責任外，還可以減少該單位的預算指標，通過這樣的形式使得預算資金的使用率得到有效提升。

3.嚴格國庫集中支付，充分提高資金使用效益。嚴控各單位、各部門將資金支付到實有資金賬戶，使資金的使用失去監控，避免出現資金沉淀到部門，鄉鎮。

4.分門別類清理存量資金。對于非工程類項目資金，原則上當年使用，使用不完不再結轉下年使用，由財政直接收回重新安排，對工程類資金，加強對項目工程的監管，加快執行進度，項目實施結束后未使用完的資金一律收回財政統籌安排。

5.加強財政資金的管理，確保財政資金的使用安全。財政部門應當對財政存量資金進行有效的管理，適當減少資金進出環節，提高資金的使用效率，杜絕因資金供應不足而導致的項目停滯現象。同時，對以往的資金管理模式進行創新，在保證資金安全的前提下，對資金進行管理或是投資，使得資金能夠保持其本身的價值甚至創造出額外的價值。

6.對于盤活資金的方式進行創新，從而促進提高資金使用效益。通過研究財政間歇性資金的規律，幫助財政存量資金能夠更好的進行運轉。對于以往出現的因財政資金運作不當出現的大類資金嚴重閑置，而真正缺乏資金的地方得不到相應的資金款項，只能求助于商業銀行的巨額貸款的現象進行解決。對于這種現象應當改變過去的管理方式，嚴格國庫單一賬戶體系，減少財政賬戶開設。

四、總結

結合實際可知，盤活財政存量資金還潛在的許多問題，在后續工作中還需要加以重視，積極采取有效對策，促使該方面工作能夠更加順利的進行。