“遵義市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中人才培養(yǎng)思路淺析

陳萬軍 遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是全面依法治國加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的重要抓手，也是著眼于新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。遵義市圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、智力有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。我主要針對(duì)管理人才奇缺和專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、管理人才奇缺

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的今天，普遍存在的事實(shí)是最基層的懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、會(huì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)用人才少，特別是能帶動(dòng)、愿帶動(dòng)專業(yè)合作社共同發(fā)展的領(lǐng)頭人少，導(dǎo)致專業(yè)合作社空殼化、松散化，難以發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)和農(nóng)戶的紐帶作用。

盡管管理干部不一定都要專學(xué)管理專業(yè)的才能勝任，但在上任之前和上任之后，沒有一個(gè)系統(tǒng)的、全面的、科學(xué)的理論體系的學(xué)習(xí)，有些管理人員只是憑著自己的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)“管理”的概念非常模糊。前段時(shí)間干部“拉票”現(xiàn)象的肆無忌憚就非常說明了多數(shù)干部對(duì)管理工作的不清晰性、不明了性。由此，就不可能成為在現(xiàn)今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的為黨為人民盡職的得力干將。我們?nèi)⒂^的最感官性的就是鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，各個(gè)縣政府的主管部門都是采用以“產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶、景區(qū)+農(nóng)戶”等模式，農(nóng)民通過在種養(yǎng)業(yè)上增收、務(wù)工收入、土地入股分紅、農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅館經(jīng)營等實(shí)現(xiàn)了多渠道增收，這固然是值得肯定的做法 。但是不能否認(rèn)的是，主管部門自身和指導(dǎo)農(nóng)戶致富的依賴外力性太強(qiáng)，無法避免一旦入駐公司退出或者經(jīng)營不善倒閉，整個(gè)鏈條將會(huì)斷裂。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2017年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中明確指出，“開展針對(duì)性培訓(xùn)，提升生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。……提高農(nóng)產(chǎn)品加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)營銷等能力。”

二、專業(yè)人才匱乏

一個(gè)方面是人才招募困難。在匯川區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研材料中，特別提到今年到重慶、上海、北京等院校招錄一名中藥材技術(shù)人員，卻無人問津、無人報(bào)名。專業(yè)技術(shù)人才少稀缺，尤其是中藥材、食用菌方面的技術(shù)人才空白，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面是因人少事多，專業(yè)技術(shù)人員無法抽身專研業(yè)務(wù)和到基層實(shí)地指導(dǎo)，專業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)得不到很好的發(fā)揮。在調(diào)研過程中，我們組曾專門被當(dāng)?shù)乜h政府安排去參觀一處農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)基地。其中為科學(xué)做實(shí)驗(yàn)的牛和山羊的在建圈養(yǎng)室，一方面體現(xiàn)出設(shè)計(jì)者的不專業(yè)性、不合理性、不科學(xué)性，另一方面也體現(xiàn)出管理者的工作不到位，工程照常按原圖紙施工中并即將完工。

有職能部門呼吁，“對(duì)區(qū)級(jí)以上單位抽調(diào)、借調(diào)的基層農(nóng)業(yè)人才，及時(shí)進(jìn)行清理歸位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占編未從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的基層農(nóng)業(yè)人才，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整歸位，解決有人辦事問題。”我認(rèn)為這是一個(gè)各個(gè)系統(tǒng)都普遍存在的問題。比如我們學(xué)校新進(jìn)的研究生，原是因第一線的專業(yè)教師空缺而招進(jìn)，但被安排去行政部門工作，空缺的崗位向外招聘大量兼職的沒有教師資格證的社會(huì)人員，這部分外聘老師教學(xué)質(zhì)量堪憂。而在專項(xiàng)技術(shù)要求必須過硬的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才來說，濫竽充數(shù)根本就是在腐爛農(nóng)業(yè)的根系。

基于以上對(duì)人才培養(yǎng)和使用存在的關(guān)鍵問題，有如下建議：

（一）拓寬人才使用渠道。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持高級(jí)職稱的人才，包括科研單位和高校教師到生產(chǎn)一線、企業(yè)服務(wù)，到基層蹲點(diǎn)做示范、辦基地，到企業(yè)搞研發(fā)，開展技術(shù)咨詢服務(wù)、指導(dǎo)培訓(xùn)等等，以此加快農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣和幫助企業(yè)發(fā)展精深加工，做大做強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。必要時(shí)組建農(nóng)業(yè)專家人才服務(wù)團(tuán)隊(duì)，與區(qū)鎮(zhèn)村涉農(nóng)單位、農(nóng)業(yè)特色企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶結(jié)對(duì)服務(wù)，全面開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（二）完善人才管理體制。建立靈活有效的激勵(lì)機(jī)制，比如在職稱的申報(bào)或年度考核等等要求中適時(shí)加入“到農(nóng)村一線參與實(shí)地工作或親臨指導(dǎo)”的硬性條件，甚而可以對(duì)評(píng)定涉農(nóng)工作實(shí)行量化考核，以此作為是否聘用或者續(xù)聘的必備條件。技術(shù)職稱評(píng)定和聘用職數(shù)應(yīng)當(dāng)向基層農(nóng)技人員傾斜。

（三）完善管理考核機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)人才信息庫，由涉農(nóng)主管部門適時(shí)調(diào)整人才數(shù)量的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。主管部門對(duì)中、高級(jí)職稱人才進(jìn)行工作量化，對(duì)農(nóng)業(yè)人才在職在編在崗情況、蹲點(diǎn)聯(lián)村幫扶情況、基層農(nóng)技人才培訓(xùn)、服務(wù)型企業(yè)情況等方面實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，納入對(duì)單位及個(gè)人的績(jī)效考核項(xiàng)目中，并推行“技術(shù)職稱人才”年度目標(biāo)考核制，凡不能完成崗位目標(biāo)的，解除聘用合同。

（四）健全人才激勵(lì)機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)工作的技術(shù)人員，凡通過社會(huì)化評(píng)審獲得副高專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的農(nóng)技人員，不受單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例限制，即評(píng)即聘。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的基層農(nóng)技人才，符合干部選拔任用條件的，優(yōu)先選拔使用，特別優(yōu)秀的可破格提拔使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，注重從政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作實(shí)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人才中選拔。

（五）啟動(dòng)村干部專職化建設(shè)。科學(xué)管理之父泰勒在《科學(xué)管理原理》一書中提出：“科學(xué)管理如同節(jié)省勞動(dòng)的機(jī)器一樣，其目的在于提高每一單位勞動(dòng)的產(chǎn)量”。在我們強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)管理、有效執(zhí)行時(shí)，就是在強(qiáng)調(diào)要對(duì)管理者和被管理者的工作具體化，腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的分工劃分明確化。專職干部必須明確管理的重要性、科學(xué)管理的事半功倍的作用，掌握管理的方法、管理技巧，有必要對(duì)各口管理干部和準(zhǔn)管理干部進(jìn)行科學(xué)理論和管理技能的專職培訓(xùn)，由此全面實(shí)施村（社區(qū)）干部專職化建設(shè)勢(shì)在必行。

（六）重視農(nóng)村后續(xù)人才培養(yǎng)。加大政策宣傳力度，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)大戶、致富能手，將優(yōu)秀農(nóng)村青年吸收到村委組織中，鼓勵(lì)農(nóng)村青年通過成人教育提高學(xué)歷，提高基層隊(duì)伍素質(zhì)，真正培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民的工作隊(duì)伍。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，并進(jìn)行管理知識(shí)和管理技能的專門培訓(xùn)。

（七）加大對(duì)農(nóng)村干部的職能培訓(xùn)，提高基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，運(yùn)用好職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)科技，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

（八）建議政府對(duì)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)教育培訓(xùn)，其中包括對(duì)“三農(nóng)”愛的感情培育和增添對(duì)權(quán)力的獲取與保護(hù)意識(shí)。建議與高校聯(lián)合，簽署“青年管理者”訂單培養(yǎng)班，有針對(duì)性地、系統(tǒng)性地培育出適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推新農(nóng)村建設(shè)步伐的新生代主力軍。