后危機時代非公經濟稅收現狀及對策
——以遼寧本溪為例

趙瑩 遼寧省中共本溪市委黨校

金融危機已經過去十年了，但全世界經濟復蘇還是很艱難，受此影響我國非公經濟發展緩慢。從遼寧本溪非公經濟稅收情況可見一斑：2015年，全市累計完成非公經濟稅收收入196，290萬元(上年同期471，068萬元，統計口徑為除國有企業和國有控股企業的其他企業稅收)，下降58．3%，減收274,778萬元。

一、后危機時代本溪市非公經濟稅收下滑的主要因素

（一）全市經濟運行持續下行，全市非公經濟增長困難

受國際國內經濟不景氣的影響，我市制造業、建筑業、采礦業、房地產業等行業稅收均出現了不同幅度的下降態勢。全市整體經濟環境不佳，直接導致非公經濟增長困難。從市統計局提供的數據來看，2016年前兩個月全市的主要經濟指標均呈下降態勢。其中，規模以上企業工業增值降幅高達7．6%，固定資產投資和房地產開發投資降幅均在4 0%左右，企業生產經營困難，資金緊張和市場需求不足等因素，引起本溪市非公經濟稅收大幅下滑。

（二）主要工業產品價格持續下降，對我市非公經濟企業影響巨大

受國內外鋼材市場需求疲軟以及鋼鐵行業整體經濟形勢下滑影響，自2013年以來，本鋼集團實現的稅收收入持續下降，2015年實現地方稅收7．9億元，為 “十二五”期間最低。2016年前兩個月，企業產品價格始終保持在低位運行，熱軋板、冷軋板和建筑鋼材市場一直處于盤整階段，全年主要產品平均價格同比下降均在千元以上，價格的下降直接導致了產品出廠價格指數持續走低。2016年2月份，本溪市工業產品出廠價格指數僅為83.5。

2016年前兩個月，累計工業產品出廠價格指數僅為80.9，創近年來最低點。2016年1季度，本鋼集團實現地方稅收21，346萬元，下降1 5．7%，減收3,9 8 9 萬元。對于"一鋼獨大”的本溪來說，本鋼集團稅收的下降，對關聯的上下游行業產生較大沖擊，造成相關企業的經營每況愈下，對本溪市經濟持續下行產生重大影響，致使本溪市非公企業經濟稅收很難實現增長。

（三）房地產市場走勢低迷，對非公企業稅收增長的貢獻削弱

2016年前兩個月，本溪市房地產開發完成投資0．4億元，下降35．7%；本溪市商品房施工面積533.6萬平方米，下降38．4%。與經濟數據持續走低相同的是，1季度全市房地產業僅實現稅收收入4，342萬元，下降54%，減收5，095萬元。究其原因，在全市經濟不斷下滑的沖擊下，居民投資收益嚴重縮水，企業和個人的購房意向均受到遏制，缺乏對投資行為保值、增值的信心。在國家陸續出臺貸款利率下調、稅收優惠、公積金貸款額度上調等政策刺激下，本溪市房地產市場正在緩慢回暖，但對全市非公企業稅收拉動作用有限。

（四）政策性因素導致非公稅收減收幅度較大

自2015年5月1日起，鐵礦石資源稅按規定稅額的40%征收，與此同時鐵礦石產量銷量大幅下降等因素影響，2016年1季度非公企業資源稅減收約2，500萬元。

二、促進非公經濟稅收提高的幾點建議

（一）放寬投資領域，清除形形色色隱性壁壘，進一步破解各種類型的行政壟斷

按照法無禁止即可為的原則，重點引導民間資本進入大旅游、大材料、大健康、大生態和大數據產業等本溪著重發展的五大領域，制定并實施非公有制企業進入特許經營領域的具體章程[1]。內資外資一視同仁，按照一樣的市場準入制度，凡是負面清單之外的行業，不管哪類市場主體均可依法依規進入。我們的近鄰印度放寬外商投資領域，其國防、制藥等關系國計民生大事的行業都對外資敞開大門，在國際資本投資興趣低迷而其他發展中國家加緊吸引外資的競爭壓力巨大的情況下，我們應進一步降低投資準入門檻，對于不合理的準入限制進行清理，加大準入條件的規范，對于民間資本不得單獨設置附加條件，創造公平公正富有活力的市場環境。

（二）加大創業扶持力度，讓政府成為創業激勵的平臺、讓社會成為創業的土壤、讓勞動者成為創業的勇士

鼓勵支持有條件的縣區，依托工業園區、產業集聚區建設小微企業創業園或創業孵化基地[2]。對于吸納政策鼓勵類人員進入創業孵化基地或者政策鼓勵類人員自己進入小微企業創業園進行創業的，給予小額擔保貸款優先照顧和享受促進就業等相關扶持政策；鼓勵支持企事業單位科技人員使用職務成果入股或創辦科技企業，增加科研人員的獲得感。

（三）促進開放升級，栽好梧桐樹進行引商、搭好"比武臺”進行選商，向"招大引強”進行邁進

抓住實施生態經濟區建設，定期發布鼓勵民間投資的項目信息，采用多種方式提高招商質量，學會抓住重點：抓住龍頭企業帶動一批企業；學會抓好切入點：抓住南方人重視商會特點采用商會招商事倍功半；學會與時俱進：以產業鏈招商提升招商選資工作的專業化水平。

（四）用好用足稅收優惠政策，確保落實到位，做到減免到位

利用各種宣傳平臺和媒體，持續開展國家結構性減稅、小微企業以及我市實行的一系列稅收優惠政策的普及性宣傳，加大政策的落實力度，培植和涵養稅源，促進非公經濟主體休養生息。例如：營業稅改征增值稅后，在一定時期內，各級財政部門按現行財政體制對部分行業和企業稅負增加的企業采取適當的補償措施。面對經濟新常態，動員全民成為創業勇士，用活用足中央省市各級惠民政策，為"大眾創業、萬眾創新"提供低成本、便利化和全要素的綜合服務，促進本溪市非公經濟走向上行通道。