我國高校體育督導制度和運行機制發展的研究

張桂玲，莊繼涵

（1.淮海工學院體育學院，江蘇 連云港 222005；2.吉首大學體育科學學院，湖南 吉首 416000）

體育教學督導是高校為實施全面體育教學質量管理，深化體育教學改革而設立的教學監控機構，是質量監控體系重要的組成部分，從調研的結果來看，高校體育教學的督導還處于探索階段，發展緩慢，調查發現到目前為止，高校體育教學督導缺乏質量標準和統一的模式。近年來，隨著高校生源的不斷擴招，更多的學生跨入了大學。那么，在生源不斷增加、學校資源相對發展緩慢的情況下如何提高高校體育課程的教學質量，已經成為高校體育教育發展的嚴峻問題。這無疑是對高校體育教學、訓練與管理提出了巨大的挑戰。因此，對如何更好的完善高校體育教學督導制度，充分發揮體育教學督導對教學的指導、監督、評價和反饋作用也就成了體育教學管理的當務之急。

1 我國高校體育督導制度的發展歷程

近年來，為保障我國學校體育教學的質量，國家陸續出臺了一些關于學校體育制度的指導性文件，這些指導性文件，為學校體育督導工作提供了依據。但我們的高校體育隸屬教育范疇，而教育督導也沒有成熟的理論研究，還處于實踐階段，所以高校體育督導的開展也就無章可循，缺乏規范性，幾乎沒有實質性督導工作的開展。直到20世紀80年代，我國學校體育督導工作才開始真正開展， 1990年3月頒布《學校體育工作條例》。2002年8月教育部印發《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》，其對高校體育課程提出了基本要求，這是進行體育課程建設和評價的依據，這也為各普通高等學校制訂體育課程教學大綱提供了參考依據。2007年5月7日，中共中央國務院出臺了關于學校體育工作的最高級別的文件：《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，即眾所周知的7號文件，《意見》對學校體育督導工作提出了具體要求：各級政府和教育部門要建立對學校體育的專項督導制度，對學校體育的督導要加強檢查，督導結果要實行公告制度。在教育督導、評估指標體系中加大體育工作和學生體質健康狀況的權重，并作為評價地方和學校工作的重要依據。2012年，國家又頒布了關于進一步加強學校體育工作的若干意見，《意見》提出要強化學校體育工作督導檢查。2014年，教育部又對體育課程設置與實施、學生體質監測與評價等諸多方面做了具體的規定。為了促進學生身心健康、體魄強健，提升學校體育教學質量和體育工作水平， 2017年4月，國務院教育督導委員會辦公室印發《中小學校體育工作督導評估辦法》，其為體育督導工作提供了評價機制。這些政策和文件的出臺極大地促進高校統一教學督導制度的建設，為學校體育發展提供了很大的空間和機遇。在執行這些文件的過程中，各地都有針對各地具體情況的調整方案，如江蘇省教育廳依據指導綱要和實施意見，制定了高校體育課教學質量評價表，評價表涵蓋了“教學準備、教學過程、教學效果”3個一級指標和“課前準備、教案編寫”等9個二級指標，同時規范了監督要求。但高校體育督導自身還存在一些問題。因此，加大理論研究力度，加快學校體育立法進度，建立科學的體育督導標準體系成為高校體育教學的緊迫任務。

2 我國學校體育督導工作存在的問題

2.1 理論研究薄弱

由于高校體育教學的督導還處于探索階段，教學質量監控體系及教學管理細則等相關制度還不夠健全，督導方面理論研究相對薄弱，高校體育教學督導缺乏質量標準，所以督導實行過程中督導的客觀性難以得到保障，一些具體操作層面的研究更是缺乏，這必然會導致學校體育督導工作的進行和體制的完善。

2.2 督導工作執行、監管不力

教學質量監控體系運行的有效度需要進一步加強。首先是督導制度的不健全，再之，管理力量薄弱，缺乏經驗，對制度的認識水平和責任意識還不夠，大多把督導的重點放在理論教學上，對體育術科的督導重視不夠，體育教學督導質量受到一定影響。

2.3 督導人員落實不到位

目前雖然各高校都很重視教學質量管理，都有教學質量管理部門，這些管理部門的領導也都是由教學管理經驗豐富的專家教授組成，他們的洞察力很敏銳，并且都是在教學管理上有很高的威望，能夠發現體育教學中出現的各類問題和弊端。但是由于督導人員配備較少，所以實際督導力度不強，流于形式，只督不導，普及性不夠，特別是體育課的督導，參加學校層面教學督導的都是其他專業教師兼職，對體育課的督導缺乏專業性。

3 高校體育教學督導運行機制的構建

為充分發揮教學督導對教學的指導、監督、評價和反饋作用，建立和維護正常的教學秩序，我國各類院系都設有專門的教學管理督導機構，且大部分院校的教學督導都分為校、院兩級管理模式，兩級管理相互補充，實現兩級反饋督導，增強督導效率，校教學督導委員會對教學工作主要從學校宏觀角度進行督導；院級教學督導委員會主要針對本系、部的教學工組進行督導。教學督導委員會完成督導任務后，要及時通報督導結果，提出意見或建議，并協商改進措施。

3.1 加強理論研究

由于高校體育教學的督導還處于探索階段，教學質量監控體系及教學管理細則等相關制度還不夠健全。督導理論研究不夠系統，方法比較單一，督導的內容也不全面。在這種情況下，可以系統的考慮構建高校體育督導機制，加強督導理論研究，可把體育教學督導的運行機制看作一個系統，由督導制度、督導人員、實施辦法、反饋機制等幾個要素構成。這幾方面要素在工作過程中相互支撐、相互作用、相互制約，并且教學督導在具體督導執行中要強調2個方面，即由日常型督導轉向專項型督導，由檢查型督導轉向服務型督導。

3.2 加強建設督導隊伍

督導條例規定了高校體育督導人員不僅要具備督導經驗，還應具備體育教學的經驗，經考核合格才能參與教學督導，所以學校應根據辦學定位和人才培養目標，明確教學質量內涵，明確重要的質量環節，健全監控隊伍，加強教學督導的培訓，組織吸引更多教師參與日常教學監控，以建立高效、嚴謹、高素質、相對穩定且結構合理的體育教學督導隊伍，保障體育督導工作的順利開展。

3.3 完善高校體育督導制度體系

進一步完善教學質量監控與保障制度體系。加強教學日常管理，完善領導教學檢查、督導組聽課、教師相互聽課、學生評教、教師評學、學生信息員及反饋等監控制度，形成一套完整的教學質量監控體系，并針對學院具體情況集中討論修訂完善教學管理等規章制度。

4 結 語

目前高校教學督導工作還處于發展階段，主要目的是在教學過程中發現問題并解決問題，也有的是為了應付上級檢查、完成上級教學督導機構布置的工作任務，缺乏主動引導教學工作向學校整體方向發展。總之，教學督導工作在工作過程中依舊有許多的不完善，也存在許多的制度問題，如督導的內容和目的不清晰、工作不標準等。為充分發揮教學督導對教學的指導、監督、評價和反饋作用，建立和維護正常的教學秩序，高校教學質量監督部門應加強理論研究，加強建設督導隊伍，并進一步完善高校體育督導制度，形成一套完整的教學質量監控體系。