打響環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn) 描繪美麗中國藍(lán)圖

即將結(jié)束的2017年在中國環(huán)保歷史上留下了濃墨重彩。這一年里，環(huán)保領(lǐng)域發(fā)生了太多的大事：從“臭氧污染治理”到“洋垃圾進(jìn)口禁令”，從“各地環(huán)保警察”到“中央環(huán)保督查”，從“全國土壤詳查”到“重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃”，從“國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)‘十三五’規(guī)劃”到中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，從“美麗中國”的藍(lán)圖到“霧霾爽約”的藍(lán)天……在廣泛爭取專家、讀者意見基礎(chǔ)上，我們整理出2017年度環(huán)保十大焦點(diǎn)。

治理臭氧污染

事件：

3月，環(huán)保部印發(fā)《環(huán)境空氣自動監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)傳遞管理規(guī)定(試行)》，明確臭氧一級、二級和三級標(biāo)準(zhǔn)傳遞機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)，初步構(gòu)建了我國環(huán)境空氣臭氧自動監(jiān)測量值傳遞和溯源體系。

11月，環(huán)保部同時(shí)印發(fā)《環(huán)境空氣自動監(jiān)測臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞工作實(shí)施方案(試行)》，以及包括《環(huán)境空氣臭氧一級校準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(試行)》在內(nèi)的4項(xiàng)作業(yè)書。

點(diǎn)評：

近年來，部分地方臭氧濃度在逐漸升高，已經(jīng)引起環(huán)保部門高度關(guān)注。臭氧污染，是目前包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)，仍然還沒有完全解決的大氣污染問題。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全表示，《實(shí)施方案》和4項(xiàng)作業(yè)指導(dǎo)書健全了臭氧監(jiān)測質(zhì)量控制工作層面的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一了全國各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的臭氧傳遞標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境空氣臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞工作有據(jù)可依、有章可循。

國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃發(fā)布

事件：

4月，為進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的積極作用，在總結(jié)“十二五”環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作基礎(chǔ)上，環(huán)保部印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

點(diǎn)評：

該規(guī)劃是落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的重要手段，是支撐環(huán)境保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)。

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長鄒首民表示，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是改善環(huán)境質(zhì)量、減少污染物排放和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，是環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。

禁止洋垃圾進(jìn)口

事件：

4月，我國審議通過《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。該方案明確，要以維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度，分行業(yè)、分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表。

7月20日，環(huán)保部在例行發(fā)布會上表示，我國已經(jīng)向WTO進(jìn)行通報(bào)，2017年底開始不再進(jìn)口包括廢棄塑膠、紙類、釩渣、紡織品等24類固體廢物。

點(diǎn)評：

環(huán)保部國際合作司司長郭敬介紹說，在過去特定的發(fā)展階段，有一部分進(jìn)口原料的固體廢物在彌補(bǔ)國內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用。但是，隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口可用作原料的固體廢物暴露出不少問題，污染了環(huán)境，損害了群眾的身體健康?！坝绕涫茄罄鴨栴}，已經(jīng)到了人人喊打的地步?！?/p>

因此，環(huán)保部禁止進(jìn)口環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較高，群眾反映十分強(qiáng)烈的未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類固體廢物。

中央環(huán)保督查

事件：

5月，環(huán)保部表示，從今年二季度開始將對2016年督查目標(biāo)省(區(qū))的整改工作進(jìn)行“回頭看”復(fù)查。

8月，第三批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督查組陸續(xù)向天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省(市)反饋督查意見。共交辦環(huán)境問題31457件、約談6657人、問責(zé)4660人。

8月，第四批中央環(huán)境保護(hù)督查全面啟動，8個(gè)督查組分別對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))開展督查進(jìn)駐工作。截至9月15日，第四批督查組完成督查工作，在此期間，8省(區(qū))因環(huán)境問題約談4210人，問責(zé)5763人。

點(diǎn)評：

專家認(rèn)為，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，“環(huán)保黨政同責(zé)”，法律文件里這些新字眼讓百姓對環(huán)境質(zhì)量改善寄予極高期望。但是，對這些責(zé)任落實(shí)情況有無考核，誰來督察，是法律政策能否落到實(shí)處的重要推手。中央環(huán)保督查制度的建立，是改革現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)管機(jī)制、推動環(huán)保責(zé)任落實(shí)的重要舉措。

全國土壤詳查

事件：

7月31日，環(huán)保部、國土部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委等在北京聯(lián)合召開全國土壤污染狀況詳查工作動員部署會議，計(jì)劃于2020年底前摸清農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。

點(diǎn)評：

2017年是“土十條”的落地之年。環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文表示，土壤污染防治要堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)管控的方針。他認(rèn)為，目前國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)才剛剛起步，需要從環(huán)境評估、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控等環(huán)節(jié)，構(gòu)建和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，需要形成若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來推動土壤污染治理與修復(fù)工作。據(jù)環(huán)保部對“土十條”影響做的預(yù)測評估，土壤修復(fù)市場帶動的投資規(guī)模將超過5.7萬億元。

國務(wù)院批復(fù)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃

事件：

8月，國務(wù)院正式批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》(簡稱《規(guī)劃》)，為各地水污染防治工作提供了指南?！兑?guī)劃》將“水十條”水質(zhì)目標(biāo)分解到各流域，明確了各流域污染防治重點(diǎn)方向和京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)，第一次形成覆蓋全國范圍的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出了優(yōu)先控制單元主要防治任務(wù)，實(shí)施分級分類精細(xì)化管理。

點(diǎn)評：

環(huán)保部水環(huán)境管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，此次《規(guī)劃》出臺，是第一次形成全國地表水環(huán)境“一盤棋”管理，對于促進(jìn)“水十條”實(shí)施、夯實(shí)全面建成小康社會的水環(huán)境基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，《規(guī)劃》立足水污染長期防治，全面落實(shí)“水十條”，首次形成覆蓋全國范圍的工作規(guī)劃。受此影響，全國范圍的水污染防治工作將加速推進(jìn)。

治理秋冬大氣污染攻堅(jiān)行動

事件：

9月，環(huán)保部等10部門聯(lián)合京津冀、山東、山西、河南等6省市政府公布了“1+6”的治理秋冬大氣污染“組合拳”方案，包括《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》和強(qiáng)化督查、巡查、專項(xiàng)督察等6個(gè)配套方案。

方案提出，“2+26”城市將實(shí)施更加嚴(yán)格的措施，包括燃煤、工業(yè)、機(jī)動車、揚(yáng)塵、重污染天氣應(yīng)對等方面共11大項(xiàng)、32小項(xiàng)措施。

點(diǎn)評：

環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江表示，與往年相比，這是我國首次針對秋冬季制定專門的治理方案，并第一次提出秋冬季大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，即“2+26”城市PM2.5平均濃度和重污染天數(shù)雙雙同比下降15%以上；第一次為“2+26”城市“量身定做”了量化任務(wù)，以往任務(wù)是原則性的多，這次量化具體到區(qū)、縣層面，有利于抓好貫徹實(shí)施。

十九大報(bào)告描繪美麗中國新畫卷

事件：

黨的十九大報(bào)告中明確指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。

近年來，中國的生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，生態(tài)文明制度體系加快形成，全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)。中國堅(jiān)持貫徹和踐行綠色發(fā)展理念，努力繪就一幅綠水青山、人與自然和諧發(fā)展的美麗中國新畫卷，贏得國際社會積極評價(jià)。

點(diǎn)評：

環(huán)保行業(yè)專家認(rèn)為，黨的十九大報(bào)告濃墨重彩對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新要求、新目標(biāo)和新部署。這些新理念充分體現(xiàn)了黨中央對新時(shí)代加強(qiáng)社會主義生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，為建設(shè)美麗中國提供了根本遵循和行動指南。對環(huán)保系統(tǒng)而言，最重要的是把黨的十九大關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的路線圖落實(shí)為施工圖，讓黨的十九大精神在環(huán)保系統(tǒng)落地生根、開花結(jié)果。

霧霾“爽約”

事件：

11月3日，北京、天津和河北、山西、山東、河南等部分城市陸續(xù)發(fā)布了重污染天氣橙色預(yù)警，并從4日零時(shí)起啟動了II級應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)警發(fā)出后，環(huán)保部要求各地根據(jù)實(shí)際情況，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)減排措施，緩解重污染天氣影響。截至6日，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量總體為良-輕度污染。人們普遍覺得，此次預(yù)警中的“霧霾”天氣并沒有出現(xiàn)。

點(diǎn)評：

針對此次霧霾“爽約”事件，中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王自發(fā)分析指出，“提前采取應(yīng)急管控措施，在污染累積前就把排放強(qiáng)度降下去，是重污染天氣應(yīng)急能否取得成效的關(guān)鍵”。

王自發(fā)表示，多家科研機(jī)構(gòu)的研究都表明，提前1-2天采取應(yīng)急減排措施，能夠更有效地降低PM2.5峰值濃度。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

事件：

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，把污染防治作為今后3年的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

點(diǎn)評：

專家認(rèn)為，相比2017年，2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議報(bào)告對“污染防治、生態(tài)文明”的論述篇幅較多，談得很具體，超出預(yù)期。“污染防治”被列為2018年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，足見中央宏觀調(diào)控部門對環(huán)境保護(hù)的重視。未來幾年，嚴(yán)格的環(huán)保政策很可能將成為新常態(tài)，這將改變地方政府的激勵(lì)機(jī)制，并繼續(xù)限制上游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，特別是供暖季高污染行業(yè)的生產(chǎn)。