“必須嚴守，不得突破” 廣東劃定268個海洋生態紅線區

■ 《海洋與漁業》記者 孔一穎/文

近日，《廣東省海洋生態紅線》獲省政府批復并正式對外印發，《廣東省海洋生態紅線》劃定了13類、268個海洋生態紅線區，確定了廣東省大陸自然岸線保有率、海島自然岸線保有率、近岸海域水質優良（一、二類）比例等控制指標，是廣東省海洋生態安全的基本保障和底線，必須嚴守，不得突破。

海洋生態環境良好但保護壓力大

據了解，當前，廣東省近岸水深40m等深線范圍以內海域是主要經濟漁業生物種類的產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，同時，廣東省擁有全國保存最完好的紅樹林、珊瑚礁和海草床三大海洋生態系統。

另一方面，廣東省近岸海域水環境狀況近年來表現整體穩定，符合第一、二類海水水質標準的面積比例超過80%。劣于第四類海水水質主要分布在珠江口和汕頭港、湛江港局部海域。

“當前，廣東省海洋生態環境保護與近岸海域污染防治工作面臨著既要保障發展、助力新常態下經濟社會發展，又要保護生態環境、保障近岸海域環境質量總體改善的雙重任務。”廣東省海洋與漁業廳相關負責人介紹，而《廣東海洋生態紅線》是廣東省海洋生態安全的基本保障和底線，必須嚴守，不得突破。

劃定268個海洋生態紅線區

呂華當/攝

如此背景下，《廣東省海洋生態紅線》出臺，其劃定范圍與《廣東省海洋功能區劃（2011-2020年）》劃定的范圍一致（即選劃的管轄海域總面積64699平方公里，大陸岸線總長 4114.4公里，海島岸線總長 2378.71 公里），將28.07%近岸海域和35.15%的大陸自然岸線納入紅線管理，海島自然岸線保有率為85.25%，全省海島保持現有砂質岸線長度不變；到2020年，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到 85%。

全省共劃定13種類型的海洋生態紅線區268個，其中，禁止類紅線區47個，限制類紅線區221個，總面積18163.98平方公里。涵蓋海洋保護區、重要河口生態系統、重要濱海濕地、重要漁業海域、特別保護海島、自然景觀及歷史文化遺跡、珍稀瀕危物種集中分布區、重要濱海旅游區、重要砂質岸線及鄰近海域、沙源保護海域、紅樹林、珊瑚礁和海草床等13種類型。

嚴控開發利用推進生態修復

《廣東省海洋生態紅線》實施后，還將從三大方面開展管控工作，包括從嚴控制紅線區開發利用活動、深入推進紅線區生態保護與整治修復、切實強化紅線區及周邊區域污染聯防聯治。

“保住底線、協調發展；生態保護、整治修復都是《廣東省海洋生態紅線》的考慮內容。”據相關負責人介紹。

為此，其要求在海洋自然保護區的核心區和緩沖區、海洋特別保護區的重點保護區和預留區內實行禁止性措施，不得實施任何與保護無關的工程建設活動；在海洋自然保護區的實驗區，海洋特別保護區的適度利用區和生態與資源恢復區，以及其他重要海洋生態紅能區、生態敏感區和生態脆弱區內實行限制性措施，禁止開展采挖海砂、圍填海等改變海域自然屬性、破壞海洋生態系統功能的開發活動，并依據生態系統類型制定更為細化的開發利用活動管控措施。

同時，積極推進海洋保護區選劃和規范化，加強管護能力建設，健全完善海洋生態保護手段、政策和機制，切實控制人類干擾和破壞，有效維護紅線區海洋生態環境。按照陸海統籌、綜合治理的原則，開展紅線區海洋生態整治修復，有效恢復紅線區受損退化生態系統。

對于紅線區及周邊區域污染聯防聯治的工作，《紅線》要求優化生態紅線區及其周邊區域入海排污口布局，對設置不合理、超標排放污染物的陸源入海排污口進行整治，不得在紅線區范圍內新設陸源排污口；制定更加嚴格的陸源污染排放標準，加強紅線區及其周邊區域污染排污口污染物排放監管以實現達標排放；重點加強紅線區內入海河流綜合整治，有效降低入海河流陸源排污總量；合理布局海水養殖活動，控制海水養殖規模，有效減少養殖污染排放；嚴格監管紅線區及周邊區域各類船舶污染物和壓艙水排放等。

責任分解并落實到各級政府和部門

除了目標和任務，公眾的聚焦點還在如何落實上。此次除了加強檢查、從嚴監督等常規工作外，各項管控指標任務還將具體分解到各地級市，海洋生態紅線劃定和保護責任落實到了各級政府和有關部門，海洋生態紅線的嚴守情況也將作為領導干部考核的重要依據，對不能有效落實紅線保護責任或違反紅線管控要求的，將依法追究責任。

廣東省海洋與漁業廳還將建立與沿海各地級以上市黨委政府主要負責同志負總責的協調機制，按照“嚴標準、限開發、護生態、抓修復、減排放、控總量、提能力、強監管”的總體思路，認真執行海洋生態紅線制度，切實做到用最嚴格的制度保護海洋生態環境，保障我省海洋經濟可持續發展。