分析公共管理視角下公共政策公共性流失問題

馬子茜

(沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034)

公平公正一直是人類社會不變的主題，只有每個人處理好個人利益與他人利益之間的協調關系，社會秩序的“公共性”才得以存在。現階段，隨著各類社會沖突事件、貪污受賄案件的頻發，公共政策的公共性問題受到了社會各界的高度關注。對此，我們有必要站在公共管理的角度，對公共政策共用性的流失問題進行分析研究。

一、公共政策公共性流失的相關概述

首先，從概念上講。“公共性”一詞最早起源于古希臘，原詞為“koinon”，即現代英語詞匯“common”(普遍的，共有的)的前身。在其語境中，公共性意為“在神圣的公共領域當中，人們只有權衡處理好個人利益與他人利益之間的關系，其意識才是相對成熟的”。由此可見，公共性與社會、利益平衡之間，有著極為密切的聯系。由此我們便可以看出，所謂“公共政策公共性流失”，即出于公民漠視、官員自利等多種原因，導致社會政策在落實運行的過程中，并未實現公開、公正、公享等屬性的持續保留，進而造成了公民、政府、社會等多方利益的沖突和不均[1]。

其次，從表現上講。現階段，公共政策公共性流失的問題主要表現在以下幾個方面：第一，公共政策信息的非共享性。現階段，政府部門因其“近水樓臺”式的職位地位優勢，能在先于社會大眾掌握到國家的公共政策信息。但此時，一些人員會對并未公布的政策信息進行利益權衡，而后發布出具有針對性、偏向性、刪減性的政策內容，甚至將政策信息完全壟斷。

第二，地方保護主義的盛行。所謂“地方保護主義”，即某區域、某地方政府對政策規定采取出一些不合理、不公正的干預手段，以便提高或維護本地區的局部利益。這一行為的盛行，會對其他地區的公平利益造成極大損害，進而導致相關政策的落實有失公允。

第三，利益集團的負面行為。這一表現主要指在政策規劃、制定或公布之前，一些企業、個人等利益集團以金錢物品賄賂、“走后門”等方式，與相關人員“打通關系”，進而使最終政策向利益集團的需求上傾斜。顯而易見，若縱容這種行為存在下去，將會使得政府的公共權力淪為利益集團的牟利工具，對社會秩序、政策權威性、政府公信力具有極為惡劣的危害影響。

二、公共管理視角下公共政策公共性流失問題的產生原因及解決對策

(一)政府方面的原因及對策

在公共政策的制定和發布過程中，政府人員會受到自身利益、外部誘惑等多種影響，進而對公共政策進行一定的消極操作，導致其公共性的流失問題出現。從根本上看，主要有以下兩點原因：第一，“自利性”問題。一些政府人員在分析和處理政策內容時，會將自身或本部門的利益放在第一位，進而造成他人利益的觀念削弱。例如，在進行政治選舉時，政治家、官員會對外許諾出對選民有利的政策內容，以此贏得到更多的選票。這種行為就對其他競選者利益產生了一定影響，造成了政策公共性的流失；第二，道德感問題。現階段，一些政府工作者經受不住金錢的誘惑，會將自身利益放置在公共道德和社會責任之上，進而因貪污受賄而采取出錯誤的政策手段，造成了公共政策公共性的流失[2]。

要解決上述問題，就必須要從政府人員的工作能力和思想意識上入手，積極轉變政府人員對自身職位影響力、公共性的正確認知，引導政府人員增強自身的社會責任感、公共道德感和素質修養，從而在其心底里建立起阻擋一切利益誘惑的“公正高墻”。首先，相關部門應加大對政府人員工作落實情況、政策發布情況的監督、審查和評估，據此引導政府人員了解到自身工作能力的缺陷和不足，促使其在薄弱的工作環節上多下功夫。其次，政府應通過組織黨政培訓會、加強傳統思想文化教育等多種方式提升人員的道德素養，并定期組織人員深入到社會群眾當中，進行民意調查、公益慰問等活動，最終達到凈化人員道德心理、構建公共服務型政府團隊的理想效果。

(二)公民方面的原因及對策

除了公共政策發布者即政府工作人員的素質問題外，作為公共政策信息的接受者和利益享受者，公民方面的問題也不可忽視。從當前來看，大多數社會公民并未積極、全面地參與公共政策的工作環節中，而是采取一種較為漠視、順應的被動態度，自行放棄對公共事務、公益事業、政治問題的關注，寧愿將決策權全權交付給政府，也不愿提出自己的觀點表達。

為了解決這一問題，公民應積極實現自身生活習慣、信息接受習慣的改變調整，將日常生活中對休閑、娛樂等信息的關注眼光稍加轉移，分出一部分精力放置在民生問題、政策新知的學習上，增強自身行為的公共性。

三、總結

綜上所述，要想實現我國“社會主義和諧社會”目標的切實發展，處理好政府部門與社會公民之間的協調關系，就必須保證公共政策的公共性。分析可知，通過了解公共政策公共性流失的表現極其危害性，從信息發布者和信息接受者兩個角度分析公共性流失的原因所在，并采取出提高政府人員道德感、樹立公民參與意識等手段，能從根源上避免公共政策信息的公共性流失，做到政府、社會、公民等各方利益的協調平衡。

參考文獻：

[1]蔡珊珊.公共政策的公共性——基于醫療改革視角的探析[J].遼寧醫學院學報(社會科學版)，2014，12(02)：4-6.

[2]楊洋.新公共管理視角下公共政策公共性流失問題的理論分析[D].燕山大學，2012.