我國政府雇員制的研究

郝燕君 陳麗麗 閔雅操

(南京郵電大學，江蘇 南京 210046)

一、政府雇員制的概念及效果

政府雇員在廣義上是指政務公務人員，狹義上指政府從社會上直接雇傭的專門人才或低端工作人員。相比傳統的公務員制度而言，政府雇員制突破性地借鑒了企業在市場中的運作方式和合同雇傭制度，在用人觀念和機制上極具創新性與突破性，從而達到增加政府人事制度的選擇集合、解決制度短缺問題，提高政府行政效率和效益，節約政府人工成本和淡化官本位思想的效果①。

二、我國政府雇員制實施過程中存在的問題

任何一項好的制度都需要很好的貫徹與落實，這樣才能發揮出良好的效果②。我國政府雇員制的實施已初見成效，但在實施過程中也存在一些問題，這些問題的存在嚴重影響了政府雇員機制的健康運行。存在的問題主要表現在以下三個方面。

(一)法律法規尚不健全

《吉林省人民政府雇員管理辦法》是我國最早有關政府雇員管理的規定，隨后各地都出臺了相關的辦法及條例，但總體來看其相應的法律規范數量較少且處于相對滯后的狀態。

(二)實施中的非規范性操作

1.考核缺乏科學性和公平性

政府雇員的考核權均在政府手中，也就是說，在雇傭過程中需要嚴格把關的聘用、考核、晉升等環節缺乏統一的科學標準和衡量程序，甚至可能會被個別別有用心的領導干部演變為政府內部的派別之爭。

2.政府雇員制薪酬管理不科學

根據吉林省地方政府的雇員制管理條例，其資深高級雇員的最高年薪可接近二十萬元。此后，各地地方政府競相效仿，也紛紛以高薪吸引專業化高素質人才，大有競相攀比之勢，對薪酬的管理缺乏科學性。

(三)“鯰魚效應”難實現

傳統的公務員制度有著“鐵飯碗”之稱，實行終身雇傭制，想要實現“鯰魚效應”則需要將兇猛的鯰魚放進裝有沙丁魚的水箱，然而在現行體制下的政府雇員制更像是將鯰魚裝進沒有沙丁魚的水箱③，并不具備激活公務員制度的能力。

三、完善政府雇員制的舉措

(一)加強政府雇員制的法律規范建設

國務院應當以憲法為基礎，汲取國外經驗，制定科學統一、程序規范的法律及行政法規，并在已有的地方有關規章制度及規范性文件的基礎上頒布具體的條例，為政府雇員制提供法律保障，同時促進政府雇員制的優化配置與高效管理。

(二)完善政府雇員保障機制

政府雇員極易演變為領導個人的雇員，為了防止這一現象的產生，就必須在政府雇員的聘請、雇用、考核等多個環節實施科學化標準化的程序。招聘時嚴格把關、控制數量、保證質量以縮減政府成本及規模；入職后要進行相應的培訓，提高政府雇員的專業工作素養，增強其認同感和歸屬感；考核時要做到賞罰分明，善用激勵機制。

(三)建立薪酬體系

薪酬制度的建立應當以市場平均水平為標準，既不可一味的用高薪政策吸引人才，又不可刻意淡化政府雇員的高薪色彩，應進行個性化設計，從而將政府雇員的人才價值通過合理科學的薪酬體現出來。為防止有些領導隨意改變薪酬的行為，制定薪酬標準前一定要做好薪酬調查。隨著市場情況以及崗位性質的變化，政府雇員的薪酬應做出及時的反饋與調整，保證其始終與市場水平完全接軌。

(四)適當擴大政府雇員制適用范圍

一般情況下，政府雇員制崗位的適用范圍較為廣泛，除協助執法的技術崗位適用外，對于技術性較強且又不涉及行政執法的崗位也同樣適用。將政府雇員轉變為聘任制公務員，并安排相對應的工作職務，便可實現兩者之間的身份轉換。隨著其適用范圍的不但擴大，政府雇員必將像兇猛的鯰魚帶來“鯰魚效應”，帶動整個公務員隊伍的活力從而促進政府生產力的整體提高④。

注 釋：

①陳天祥，曲向華.我國政府雇員制的實施效果和改進對策[J].中國行政管理，2007.

②朱立言，胡曉東.對我國“政府雇員制”的理性再思考——從公共組織人力資源管理的角度分析之[J].甘肅行政學院學報，2008.

③李南玲.鯰魚能否激活沙丁魚.http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2004-07/29/content_1671923.htm.

④陳天祥，曲向華.我國政府雇員制的實施效果和改進對策[J].中國行政管理，2007.

參考文獻：

[1]陳天祥，曲向華.我國政府雇員制的實施效果和改進對策[J].中國行政管理，2007.

[2]朱立言，胡曉東.對我國“政府雇員制”的理性再思考——從公共組織人力資源管理的角度分析之[J].甘肅行政學院學報，2008.

[3]李南玲.鯰魚能否激活沙丁魚.http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2004-07/29/content_1671923.htm.