對吉登斯的積極社會福利思想的認識

王 莉

(天津師范大學，天津 300387)

一、吉登斯社會福利思想形成的背景

(一)國家財政面臨的巨大壓力

福利國家認為國家應該在經濟社會發展中發揮主要作用，通過國家的一些手段，縮小窮人和富人之間的收入差距，最終實現經濟上的平等和享受國家福利政策及服務設施的均等化。福利政策在剛開始的時候取得了很好的效果，但是隨著時間的推移，福利國家的福利政策所具有的弊端也逐漸暴露出來，因為福利國家的服務對象是全體公民，而且是提供全方位的服務，這是需要大量資金來維持的。二戰后西歐各國家經濟發展逐漸衰退、人口老齡化的到來使英國的老年人口占總人口的比重增大、經濟全球化的發展加速了資本和勞動力在全球范圍內的自由流動，上述因素直接導致英國社會福利的資金來源減少以及需要醫療救助、失業津貼、保險服務、就業崗位的人員增加，財政支出日益增加，使英國的財政面臨更大的壓力，其可行性也受到質疑[1]。

(二)“福利依賴”問題

福利政策這需要合理健全的保障體系，否則對國家和個人都會產生消極作用。福利國家的福利政策對所有的老、弱、病、殘、以及低收入者和失業者都提供救助，主要強調的是國家在這一過程中對公民的單方向的不需要任何理由的保障，忽視了“需要救助者”的真實情況以及在享受國家保障服務過程中的能動性的發揮和應該承擔的責任，使國家財政發放給一些不需要的人或者是別有用心的人，導致財政資金的浪費。如一些從事低收入的就業人員，他們的工作收入與失業救濟金差不多甚至比失業救濟金還低，既然工作和不工作在收入方面幾乎沒什么差別，所以很多人失去了工作動力進而放棄工作等著國家救濟。當人們有能力獲得一份工作來改善自己的生存狀況，但是不愿意去工作而依賴國家的救濟來維持生活的現象就是“福利依賴”，“福利依賴”現象的存在一方面使這些人難以融入主流社會中，另一方面阻礙了國家的發展。[2]

(三)風險性質的變化

人們面臨的風險發生了變化，之前面臨的風險是自然現象引起的可以預測到的，如地震、海嘯等，現在面臨的風險是由于人類在追求物質利益的過程中而引發的不可預測的風險，如水污染、大氣污染、人身安全等。人為風險的特點是風險無處不在無時不有以及風險的不可計算性。[3]生活在現代社會中的我們每天都面臨著很多類型的風險，風險性質的變化要求我們的生活方式的改變以及為人們風險提供保障的社會保障制度的改變。

二、吉登斯積極社會福利思想的主要內容

(一)投資主體多元

在傳統福利國家中，國家是提供財政支持的主體，也是唯一的，巨大的財政支出給國家帶來了很大的經濟壓力，這就需要重新界定國家和政府在社會福利中的地位和作用。吉登斯提出了積極的福利政策，在這種政策中，國家起主導作用，個人、家庭、企業、社區等機構起輔助作用，國家在調控整體運行方向的同時和也要充分調動其他機構的積極性，發揮他們在保障民生、促進就業上的作用和責任，和其他機構協調配合共同完成這項福利政策。積極福利政策倡導的投資主體多元由福利資金全部由國家負擔變為多種主體共同分擔，可以有效減輕國家財政資金面臨的壓力，這也體現了其福利思想的積極意義。

(二)責任權利對等

吉登斯積極社會福利反對傳統社會福利中無條件的獲取福利的觀點，主張人們在獲取權利的同時也必須履行一定的責任，享受權利要以履行義務為前提。傳統福利政策中國家只是單方面地考慮到公民應有的社會福利而過分的給予，這種給予是無私的，沒有任何門檻就可獲取的的，權利的容易獲得性使某些公民投機取巧，享受權利的同時想方設法的逃脫在這一過程中的義務，這種權利和義務之間的不對等使國家面臨著一系列的社會安全問題和道德問題，嚴重阻礙了國家和社會的發展以及個人社會公德和良好品德的養成。吉登斯認為不論從國家角度還是公民角度來看傳統福利制度都是有害的，工作福利制度可以有效地避免這種危害，因為工作福利制度的重點在于對失業者的職業培訓，提升他們的職業競爭力，增強他們在就業時的信心。

(三)機會平等優先

傳統福利政策的目的是通過國家對社會財富的再分配達到人與人之間的平等，包括在收入和享受公共服務方面，是一種最終的平等，但是由于人的特殊性和異質性的特征使這種平等永遠不會實現。據調查，傳統福利政策實施前后人與人之間的收入差距不僅沒有減輕，甚至還有進一步增大的趨勢，因為這一政策在保障基本生活的同時，也培養了一批游手好閑，不思進取的“懶人”，專門等著國家的救濟來維持生計，使社會財富不斷流向富人，富人的資本卻像滾雪球似的增多。吉登斯提出應把資金投入到社會上，通過對貧困者進行教育培訓，一方面使他們有相同的接受教育的機會，另一方面使他們有相同的找到工作的機會，提升他們在找工作時的競爭力。

(四)事前預防為主

傳統的社會福利政策是在風險發生之后采取的補償行動，如在地震、海嘯等自然災害給人們帶來了經濟、人身安全的損失時，國家在物質上給予他們的幫助救濟。伴隨著風險性質的變化——由外部風險變為人為風險，相應地，對風險的管理方式也應該發生變化——由傳統福利政策的事后補償轉變為積極福利政策的事前預防。[4]積極的福利政策希望把風險降到最低，如失業問題，隨著經濟發展水平的提高和全球化的深入發展，“鐵飯碗”越來越少，大部分人都處于失業、就業、再失業、再就業的循環過程中，減少失業現象的發生不能只依靠救濟金，每個人都應該在失業之前進行培訓學習。國家和個人在減少失業發生的過程中都起到一定的作用，國家為需要學習的人員提供資金建立培訓機構和更好的學習條件，如我國的九年制義務教育的普及，個人應樹立終身學習的觀念，積極參加國家組織的培訓活動，工作之余不斷提高自己的職業技能增強自己在找工作時的競爭力。

三、總結和討論

雖然吉登斯積極社會福利思想存在不完善的地方，但是其積極社會福利思想順應了時代要求，對于解決傳統福利國家存在的問題提供了理論依據，對福利國家的福利制度變革產生了深遠影響，并且取得了顯著成效。如在英國，據數據顯示，1999年的就業率達到75%，而整個歐洲的就業率為62%，英國的失業率為4.3%，歐盟的失業率為9.2%。[5]

對于中國來說，吉登斯的積極社會福利思想也有一定的啟示價值。一、權責關系啟示，我國是人口大國，社會成員間的素質參差不齊，如果每個人只享受義務，而不履行責任，會嚴重阻礙中國現代化進程，所以要增強人們的權責意識，積極履行義務。二、教育投資啟示，中國是一個人口大國，卻不是人口強國，科學技術人才和歐美國家相比處于劣勢。人才的培養需要教育，針對中國存在的教育方面的問題，如中、西、東部教育資源分配的不均衡、城市和農村存在的教育差異、教育投資力度小等，都需要國家和政府高度重視，通過一定的政策提高人們的受教育水平。三、投資主體啟示，政府轉變職能，推動“第三部門”發展，調動公眾的積極性和主動性，發揮“第三部門”的作用，建立一個國家主導，企業、家庭和社會共同承擔的社會保障模式，這樣不僅可以彌補政府和市場的失效現象，還可以減輕國家的財政壓力。

參考文獻：

[1]孫潔.英國的政黨制度與福利制度[M].北京：商務印書館，2008：131.

[2]安東尼·吉登斯.第三條道路：社會民主主義的復興[M].北京大學出版社，2000.

[3]周濤，王平.吉登斯的社會福利思想[J].華中科技大學學報(社會科學版)，2002，16(6)：113-116.

[4]安東尼·吉登斯，吉登斯，Giddens，等.失控的世界：全球化如何重塑我們的生活[M].江西人民出版社，2001.

[5]中國社會科學院世界經濟研究所.世界經濟年鑒[M].中國社會科學出版社，1989.