核電企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)外包管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的設(shè)置

韋力紅

(福建福清核電有限公司，福建 福清 350318)

核電企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模龐雜、存在很多非主營(yíng)核心業(yè)務(wù)，且該部分業(yè)務(wù)的存在占用了企業(yè)大量的人力、物力、財(cái)力資源。在核電企業(yè)人力資源普遍緊張的情況下，企業(yè)將如班車運(yùn)營(yíng)服務(wù)、保安服務(wù)、后勤服務(wù)、保潔、輔助維修檢查服務(wù)等整體外包出去，不僅使現(xiàn)有的核電企業(yè)資源得到更好地優(yōu)化與配置，將部分勞務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，而且也降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、某核電企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)外包法律風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

核電企業(yè)制定包括維修領(lǐng)域、技術(shù)支持領(lǐng)域、后勤服務(wù)領(lǐng)域、保安領(lǐng)域、班車服務(wù)領(lǐng)域等一系列的服務(wù)外包商管理制度，對(duì)外包商的準(zhǔn)入、評(píng)選、考核、評(píng)價(jià)、離場(chǎng)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)還制定服務(wù)外包合同標(biāo)準(zhǔn)范本，明確雙方的權(quán)利義務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)，以提高合同履約率、減少合同履行糾紛，進(jìn)一步提升了核電企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

在對(duì)承包商的管理過(guò)程中，由項(xiàng)目需求部門(mén)對(duì)承包商單位的服務(wù)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，采購(gòu)部門(mén)根據(jù)考核內(nèi)容支付對(duì)應(yīng)的合同價(jià)款，以督促承包商嚴(yán)格履約、按合同要求成工作任務(wù)，有效避免或降低履約法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，公司還建立了合同后評(píng)價(jià)報(bào)告制度，對(duì)合同履約結(jié)果為“一般”以下、因承包商違約造成我方損失或發(fā)生法律糾紛的合同進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)反饋，作為與該承包商后續(xù)是否合作的依據(jù)之一。

二、核電企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)外包法律風(fēng)險(xiǎn)管理存在的不足

(一)外包商管理缺少統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，還未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化

核電企業(yè)作為一個(gè)整體，沒(méi)有制定統(tǒng)一的承包商管理制度和程序，缺少統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各部門(mén)對(duì)承包商的管理規(guī)范程度不一。

(二)過(guò)多參與對(duì)承包商的人力資源管理，未能真正放手管理

對(duì)服務(wù)承包商管理還未完全從“管人”模式向“管事”模式轉(zhuǎn)變，極易發(fā)生因承包商與承包商員工出現(xiàn)勞務(wù)糾紛而將核電企業(yè)牽扯其中，增加核電企業(yè)行政處罰或民事賠償責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)。

(三)仍存在“假外包真派遣”的項(xiàng)目，存在老勞動(dòng)用工潛在法律風(fēng)險(xiǎn)

核電企業(yè)“一刀切”式地強(qiáng)行在所有項(xiàng)目中實(shí)行項(xiàng)目外包，實(shí)則仍沿用勞務(wù)派遣的管理模式，且管理手段較為粗放，未嚴(yán)格按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的要求，履行用工單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的法律義務(wù)和對(duì)派遣單位的監(jiān)督管理責(zé)任。一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，公司被認(rèn)定為“假外包真派遣”。

三、核電企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)外包法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的設(shè)置

(一)明確核電企業(yè)各階段的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，動(dòng)態(tài)調(diào)整外包范圍

為有效防控外包服務(wù)業(yè)務(wù)過(guò)多、范圍過(guò)廣可能導(dǎo)致核電企業(yè)員工技術(shù)業(yè)務(wù)能力提升受限、企業(yè)過(guò)多依賴外包服務(wù)的幫助才能完成工作任務(wù)這一問(wèn)題，核電企業(yè)應(yīng)根據(jù)階段性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略并適時(shí)主動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理兼顧經(jīng)濟(jì)型和安全性，明確服務(wù)業(yè)務(wù)外包范圍，選擇最適宜、最具經(jīng)濟(jì)效益的服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，避免用工方式不當(dāng)引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)，保持核電企業(yè)的長(zhǎng)期核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)制定統(tǒng)一承包商管理制度，規(guī)范各部門(mén)承包商管理

核電企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定承包商管理的統(tǒng)一歸口管理部門(mén)，發(fā)布統(tǒng)一的承包商管理制度，為各部門(mén)管理承包商提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在管理制度中針對(duì)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域，規(guī)定項(xiàng)目外包和勞務(wù)派遣分別適用的情形和條件，應(yīng)明確兩種模式在合同管理、人員管理、業(yè)務(wù)管理等方面的區(qū)別。在項(xiàng)目外包管理制度中明確各部門(mén)對(duì)于承包商評(píng)價(jià)、考核、索賠、要求承擔(dān)違約責(zé)任的職責(zé)劃分；明確公司各部門(mén)應(yīng)如何對(duì)承包商(而非承包商人員)進(jìn)行管理，包括監(jiān)督承包商建立和遵守安全質(zhì)量、考勤、工作流程等工作制度、監(jiān)督承包商按合同要求履行義務(wù)等，促使各部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)承包商的考核、監(jiān)督和管理，提高承包商的履約質(zhì)量。

(三)審慎選擇服務(wù)外包合作方，避免發(fā)生連帶責(zé)任

嚴(yán)格按照集團(tuán)、版塊主管單位及本公司的相關(guān)管理程序，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算金額和實(shí)際情況，采用詢價(jià)、招標(biāo)的方式選擇資質(zhì)信譽(yù)優(yōu)良、專業(yè)水平高、法律及安全風(fēng)險(xiǎn)防控強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的外包合作方進(jìn)行合作。同時(shí)在履行合同過(guò)程中對(duì)承包商的履約及商務(wù)能力進(jìn)行階段性的監(jiān)督與考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)承包商是否存在履約能力和經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況惡化情形，以便采取補(bǔ)救措施。

(四)完善外包合同范本，加強(qiáng)對(duì)承包商的監(jiān)督管理

對(duì)目前使用的范本進(jìn)行完善，如：一是將附件技術(shù)規(guī)格書(shū)中的主要內(nèi)容寫(xiě)入合同中，明確其工作范圍及任務(wù)要求。二是合同應(yīng)以工作量為標(biāo)的，服務(wù)外包合同應(yīng)以相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)內(nèi)容和任務(wù)為標(biāo)的，避免將用工人數(shù)、人均費(fèi)用、崗位等作為外包合同的標(biāo)的，避免在合同中約定對(duì)承包商人員的人力資源管理要求。三是對(duì)承包商單位的后勤支持應(yīng)明確約定無(wú)償使用的設(shè)備設(shè)施及借用租賃的設(shè)備設(shè)施范圍，以避免如產(chǎn)生安全事故導(dǎo)致公司承擔(dān)連帶責(zé)任等。同時(shí)還要約定承包商在使用公司固定設(shè)施時(shí)，因操作使用不當(dāng)會(huì)對(duì)設(shè)備產(chǎn)生損害，在明確租借關(guān)系時(shí)還應(yīng)該附加使用管理考核辦法和維修費(fèi)用分擔(dān)的約定。四是若承包商無(wú)條件或資質(zhì)對(duì)其員工進(jìn)行入廠授權(quán)培訓(xùn)而要求核電企業(yè)進(jìn)行的，建議在合同中明確約定該培訓(xùn)項(xiàng)目由承包商委托核電企業(yè)對(duì)承包商人員進(jìn)行培訓(xùn)。五是在合同執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)根據(jù)管理制度的要求和合同的約定，加強(qiáng)對(duì)承包商履約情況的監(jiān)管，通過(guò)追究違約責(zé)任，促使承包商嚴(yán)格履約。

四、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)施服務(wù)業(yè)務(wù)外包需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用工思維模式，建立健全完善的對(duì)外包合作方的監(jiān)督管理體系和外包管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制設(shè)置，以有效防范“假外包、真派遣”的法律風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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