發揮效能監察作用，提升物資采購管理水平初探

花 鵬

(中核四○四有限公司物資供應中心，甘肅 蘭州 735100)

近年來，作為四○四唯一采購單位的物資供應中心，通過專項監察項目的探索與實施，突出重點、有針對性的查找物資采購方面存在的薄弱環節和問題，充分發揮效能監察作用，使物資采購管理在推動中心規范管理行為、防范經營風險、降本增效等方面的作用日益明顯。然而，面對當下瞬息萬變的新形勢，如何以效能監察為抓手，進一步提升物資采購管理水平，獲得良好的經濟效益和社會效益，便成了我們從事紀檢監察工作者一直為之努力的課題。下面，結合本人的工作實際，談一點粗淺的認識。

一、發揮效能監察作用提升物資采購規范管理水平的必要性

(一)根據集團公司《關于印發〈中核集團公司黨組紀檢組落實監督責任和建立“不能腐”防范機制的若干意見(試行)〉的通知》(中核紀發〔2015〕24號)、《中核集團公司黨組紀檢組關于對經濟活動重點領域進行監督執紀問責的關注要點》和《中核四○四有限公司關于對11個重點領域開展監督檢查的實施方案》文件精神，在中心制定的《關于對4個重點領域開展監督檢查的工作實施方案》中，計劃采購部是重點領域的重中之重，必須找準監察切入點，發揮效能監察作用來規范采購管理；

(二)計劃采購部門主要負責大宗原材料、進口物項、采購執行情況，負責招標采購、競爭性談判等對外采購業務的聯系和溝通，負責統計和分析需求單位的物資需求計劃等，計劃類別繁多，采購量很大，通過效能監察提升物資采購的管理水平，可以有效節約采購成本，增加經濟效益；

(三)計劃采購部門不是溫室里的花朵，在市場經濟浪潮下必然或多或少的存在著滋生腐敗現象的土壤，如何筑牢從業人員的廉潔自律防線，規范人的行為，也是效能監察工作義不容辭的擔當和責任。

二、物資采購管理現狀

近年來，隨著公司體制機制的調整，物資供應中心采購任務逐年增多，面對新形勢，中心十分重視物資采購工作，在提升管理上狠下功夫，物資采購工作呈現出了可喜的局面。然而，在取得成績的同時，也存在著一些亟待完善的地方，筆者通過對計劃采購部的多渠道調研了解，梳理匯總情況如下：

(一)采購制度不完善

中心對需求單位的采購調研和技術交底的過程進行了抽查，發現過程中存在著各行其事的問題，3月，中心通過對問題的梳理匯總，固定了流程要求，由中心統一組織進行技術交底，并將該流程增至《采購管理辦法2.0版》中，目前，該辦法正在會簽過程中。另外，在詢比價授標過程中，檢查出磋商的要求和授標原則不完善，目前，通過多次調研將補充內容已固化于《采購管理辦法補充規定》中。

(二)合同條款和供貨協議模板不規范

在電子平臺中，合同條款模板、年度供貨協議模板存在不規范、不完善等問題，內容涉及《危化品的采購》和《進口儀器儀表的采購》，計劃采購部核實問題后，在與法律事務所及時協調溝通的基礎上，對兩個模板進行了補充完善。

(三)部分業務員責任心不強

在跟蹤檢查業務執行環節中，發現因個別業務員對采購計劃跟蹤不到位，部分計劃的下達有所滯后，致使業務交流存在不通暢等問題，計劃采購部通過多次組織召開專題協調會專門解決該問題。

(四)部分供應商行為隨意

在履約過程和報價過程中，部分供應商存在無故毀約、隨意報價等惡劣行為，針對類似問題，及時反饋至上級部門進行協調解決，2016年，共反饋了4份(含1份有質量問題的采購產品)。

三、發揮效能監察作用提升物資采購管理水平的措施

(一)扎實開展專項學習，認真做好自查自糾

中心定期組織領導、部門負責人對有關的效能監察的文件和資料進行扎實學習，提高認識，使大家從內心認識到開展效能監察對工作的益處——能夠及時查出工作中的不足和問題所在，促進各項工作任務的完成，使大家能積極的支持、參與效能監察工作，找到解決問題的方法。

計劃采購部門按要求認真開展自查自糾，對查出的問題及時進行整改，完善各項文本資料，堵塞管理中的漏洞，提高管理人員嚴格執行合同的自覺性，防范和杜絕一切不正當交易行為的發生。

(二)加強監督管理，促進從業人員規范履職

計劃采購部負責人在充分摸底、多方溝通的基礎上，對所有采購員的崗位職責進行重新調整劃分并開展崗位輪崗。目前，中心正著手擬定重點崗位交流輪崗制度，對輪崗的主要內容、時間節點、工作程序和紀律要求均做出了明確規定，不斷推進輪崗工作的機制化、常態化和規范化，確保輪崗制度落地。

2.加大考核力度和廉潔從業管理力度

紀檢人員要著重監督重大專項的專人負責情況，完善計劃執行跟蹤工作時限，加強計劃跟蹤的落實，考核有度，獎罰分明，促進工作效率和質量，增強從業人員的責任心。今年，根據部室考核辦法，因業務人員職責履行不到位，共考核12人次，處罰金額合計1100元。

3.注重溝通和交流，切實把好審核關

根據計劃跟蹤情況，每月由紀檢人員進行抽查并建立監察數據庫，保證物資采購計劃的準確性和及時性。針對在集團電子采購平臺開展的業務，在發布公告過程中，責令計劃采購部門加強把關審核，并規范線下授標過程審批表。

4.嚴格廉潔履職關，筑牢廉潔從業防線

狠抓職工隊伍的思想教育，不斷創新教育方法，定期組織專題教育、警示教育、崗位廉潔教育、關鍵崗位人員重點教育和節假日節點教育等活動，加強教育引導，不斷培育職工“誠實守信、廉潔自律”的理念，筑牢廉潔從業防線；由紀檢人員介入對業務談判過程中產生的競標費、談判用餐費及其他耗材等費用進行不定期抽查，進一步強化從業人員的廉潔意識。此外，與供應商每簽訂一次合同，都應對其進行一次信譽評估，并及時向上級反饋供應商在履約和報價過程中存在的問題，堅決維護廉潔透明環境，恪守商業道德。

(三)規范文本臺賬，完善管理體系

針對發現的問題，紀檢人員要及時下達效能監察通知，對存在的問題下發書面的監察建議書，并與計劃采購部進行溝通交流，共同參與整改，不斷規范文本資料臺賬。為健全物資采購審批程序和審查制度，防止不廉潔、不正當行為的發生，目前，計劃采購部修訂完善了《采購管理辦法》和《部室內部廉潔管理辦法》2項制度，另有4項相關制度正在會簽中，確保公司利益得到最大維護。

“現在這些玉器已經是一批避邪的法器了，而且，如若是奸邪禍主，這些法器還能溯本誅邪，不光保你生意興隆，一家平安，還能讓宵小之輩自食其果。”

(四)凸顯電子采購平臺作用，實現陽光采購

1.通暢審核審批流程，進行網上競標采購，減少采購費用支出和人為因素，堵塞采購業務管理中的漏洞，凸顯網絡電子采購平臺作用，提高業務管理人員的自覺性，助推中心真正實現陽光采購。

2.由公司監察人員全程參與，專職對中心采購價格進行100%的審核、稽核，防范和杜絕不正當采購行為的發生，取得了良好的社會效益，樹立了良好的企業形象。據初步核算，2016年通過價格稽核工作為公司節約資金163萬元。

(五)注重廉潔從業，營造風清氣正的采購環境

中心大力推行黨風廉政建設責任制，要求“誰主管誰負責”，對于職工違規違紀事件，要求其領導負連帶責任。每年年初，分級開展廉潔從業責任書簽訂活動，讓大家鄭重承諾廉潔從業，愛崗敬業，維護企業的利益。

總之，為提升物資采購管理水平，有效規避采購風險，應側重從源頭抓起。如何找準切入點，充分發揮效能監察作用提升物資采購管理水平是一項長期的系統工程，需要我們在今后的工作中不斷的探索和總結，更需要我們上下聯動，以飽滿的熱情，創新的精神，務實的作風，創造性的開展工作，努力打造公開、公平、公正、透明的物資供應環境，為把公司物資管理水平推向一個新的高度而不懈奮斗。

參考文獻：

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