紀委在企業發展中的“兩個責任”思考

董朝暉

(中鐵十二局集團電氣化工程有限公司，天津 300000)

一、“兩個責任”的含義

2013年11月9日，中共十八屆三中全會在京召開，此次會議上指出，在貫徹落實黨風廉政責任制方面，黨委負有主體責任，紀委則負有監督責任，同時應制定切實可行的責任追究制。2014年1月15日，中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議在京召開，此次會議上對“兩個責任”進行了明確部署，上述政策要求的提出，為加強黨風廉政建設和反腐斗爭指明了方向。在“兩個責任”中，黨委的主體責任具有如下特征：宏觀性、政治性及全面性，黨委是領導、落實、工作和推進的主體，該責任落實的好與壞直接關系到黨風廉政建設的成敗，這就要求黨委領導班子，尤其是主要的領導干部，應當樹立起不抓黨風廉政建設即為失職的意識，做到“兩個經常”和“一抓一帶”，進而形成科學落實主體責任的格局。紀委的監督責任具有如下特征：專業性、政策性和約束性，若是該責任缺失，則會對黨風廉政建設的成效及作用造成嚴重影響。紀委是監督、執紀、問責及管理的主體，紀委需要協助黨委加強黨風廉政建設和反腐工作，督促各級檢查部門落實腐敗的預防和懲治工作，同時要經常開展監督檢查，對腐敗問題進行嚴肅查處。

二、落實紀委在企業發展中的“兩個責任”

(一)協助黨委履行主體責任

紀委在協助黨委開展黨風廉政建設及反腐工作的過程中，應當發揮出如下幾個方面的作用：

1.參謀助手。紀委應當依據企業的實際情況，提出黨風廉政建設的總體目標，并對目標進行分解，落實到企業不同的發展階段，以書面的形式報請黨委決策實施。同時應圍繞以下幾個方面開展深入的調查研究工作：干部選用、防治腐敗、糾正損害群眾利益行為、支持紀委監督執紀等，據此對存在的問題進行總結，為黨委決策提供可靠依據。

2.組織協調。建立反腐倡廉聯席會議制度，對現有的監督資源進行有效整合，使紀委與企業內審形成聯動，對監管工作進行定期交流，對工作中遇到的典型問題進行分析研究，發揮出監督合力。可對派遣巡視組的做法加以借鑒，由紀委對企業進行巡視檢查，有條件的企業可建立“三位一體”的監督模式，借此來提升紀委的監督效能。

3.分類指導。紀委應當針對不同的部門、行業、層次及對象，提出黨風廉政建設及反腐工作的目標及具體要求，對不同性質的問題進行區別對待，要有側重點，避免一刀切的情況發生。

(二)落實執紀、問責、把關政治責任

為推動企業的持續、穩定發展，紀委在開展工作時，應當圍繞一個中心，并本著服務大局的原則，主動自覺地肩負起執紀、問責和把關的政治責任。

1.執紀。紀委在執紀的過程中，應當嚴明黨的紀律，做好中央八項規定的落實工作，逐步推進四風問題的專項整治，對黨員干部的違法違紀行為進行堅決查處，切實解決好發生在群眾身邊的腐敗問題，最大限度地發揮出案件查辦的治本作用。

2.問責。紀委應當認真聽取下級黨委履行主體責任的述職報告，對于主體責任落實不到位的，應當進行嚴肅問責。同時，應當建立企業經營決策失誤責任追究制，如果是企業領導班子集體決策失誤造成的損失，應當對領導班子主要負責人進行責任追究，防止個別領導以集體決策的名義，逃避責任的情況發生。此外，紀委應對黨委決策和工作部署的落實情況進行監督檢查，對于不落實、不執行、不作為的應予以嚴肅處理，對于典型問題，則應點名通報。

3.把關。紀委應當嚴把企業重大決策關，在國慶、春節等重要節日，對領導干部職務消費行為進行監督，實行三公經費內部公示制度，以長期性和常態化的姿態推進作風建設。同時，紀委應對重要崗位人員的履職情況進行監督，并將具體業務模塊化，監督過程流程化，監督工作向企業制度靠攏，與職工績效進行無縫對接。此外，紀委應圍繞企業風險源進行監督，結合企業的經營特點，每年抓一到兩個項目進行重點監督檢查，使監察關口不斷遷移，由事后問責，轉為事前預防、事中控制。

(三)加強職能、方式、作風轉變

在當前的新形勢下，紀委在開展工作時，應當加強職能、方式和作風的轉變。

1.轉變職能。建立企業紀委書記由上級紀委主導的考察任免制度，對不在分管職責范圍內的工作內容加以明確，并在具備條件時，由紀委書記進行垂直管理。同時紀委應當加強群眾信訪舉報案件的受理，以預防和懲治貪污腐敗為主線，做好相關案件的查辦工作。

2.轉變方式。以企業的生產經營實際作為立足點，用法律法規對經營管理行為進行規范，逐步增強工作的主動性，對領導干部的傾向性問題應當及早發現，并予以糾正。

3.轉變作風。紀委應在嚴格執紀的基礎上，加強自律，做到正人先正己，并在落實八項規定上作出表率，在四風整治上勇當先鋒，在清正廉潔上盡顯本色。同時，可對省紀委的培訓平臺進行充分利

用，加強對紀委書記的培訓，使其從單一型向一專多能型轉變。

三、建立紀委落實“兩個責任”的保障機制

(一)加強制度建設

企業要加強制度建設，以保障紀委各項工作的有序開展，將“兩個責任”落實到位。首先，企業要建立起紀委領導機制，要求企業總紀委書記加強對基層紀委的領導，讓紀委書記專職負責紀檢監察工作，不分管企業業務。總紀委書記要負責考察各基層單位的紀委書記、副書記的提名，并在基層紀委配備專職紀檢監察人員，確保紀檢監察工作深入開展。其次，企業要健全常態化的紀委工作機制，總紀委書記應要求各基層紀檢監察人員每月匯總工作開展情況，每季度召開一次工作分析會議，每年要求紀檢監察人員向上級紀委述職述廉，確保“兩個責任”落實到位。再次，建立監督機制。企業紀委要深入到基層開展監督檢查工作，收集違紀線索，轉變過去線索獲取途徑單一的現狀。紀委還要組建紀律審查團，采取交叉辦案、集中辦案的方式，解決基層紀檢監察工作開展不到位的問題。最后，落實干部交流機制。企業紀檢監察機構與業務部門要定期輪換工作人員，使紀檢監察人員熟悉企業業務具體情況，準確找到紀檢監察的工作重點。

(二)加強紀律執行

企業黨風廉政建設要嚴明黨的紀律，狠抓紀律執行，為紀委落實“兩個責任”提供有力保障。首先，提高紀律意識。黨風廉政建設要嚴明黨的紀律無特殊性，對企業負責人、黨組織負責人均一視同仁，要求企業全體黨員干部必須執行黨的紀律，堅決落實黨的戰略部署。紀委要對黨組織成員開展廉政宣傳教育，利用真實案例開展警示教育，使黨員干部牢筑思想防線。其次，明確界定責任主體。可對責任清單管理模式進行全面推行，根據分層定責的原則，對主體責任進行分解，并落實到各個層面，細化黨風廉政建設中各級人員的具體職責。同時對責任清單進行量化和具體化，理清責任邊界，將責任落到人。再次，嚴格落實責任。紀委應當樹立起不抓黨風廉政建設即為失職、抓不好即為瀆職的意識，將此項工作與企業經營管理工作共同部署、一并落實，做到兩手都要抓、都要硬。對于企業經營管理中的重大問題，應當進行定期研究，并與責任清單中的內容進行對照，按要求完成各項任務。

四、結論

總而言之，紀委在企業黨風廉政建設中起著重要的監督作用。紀委作為落實黨風廉政責任制的組織之一，必須協助好黨委履行主體責任，落實監督、執紀、問責政治責任，在工作中轉變職能、方式和作風，同時企業還要建立健全保障機制，從而確保黨風廉政責任制落實到位，加大防腐拒變、嚴懲腐敗的工作力度，不斷提高黨風廉政建設成效。

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