新時代新型職業農民培養機制探析

田承先

(中共唐河縣委黨校，河南 唐河 473400)

習近平總書記所作的黨的十九大報告，高度重視“三農”工作，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，農業現代化穩步推進，糧食生產能力達到1.2萬億斤，農村居民年人均可支配收入超過1.2萬元，農民生活質量顯著提高。農業農村形勢好，為經濟社會發展全局提供了基礎支撐。但我們也要清醒地看到，我國最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分。目前，我國農業發展質量效益競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發展能力弱，城鄉差距依然較大。“三農”問題仍然是我國實現“四化同步”的最大短板。

一、新興職業農民的內涵

根據農業部2017年《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，新型職業農民是指以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者。我國是一個傳統的農業大國，農村人口眾多。習近平總書記多次強調：“小康不小康，關鍵看老鄉”，“沒有農村的小康，就沒有全面建成小康社會”。加快農業現代化建設，推進城鄉一體化發展，決勝全面小康社會的偉大勝利，大力培養新型職業農民，迫切需要加快培育新型職業農民，形成一支高素質農業生產經營者隊伍，確保農業后繼有人，解決“誰來種地”這一根本性問題，“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。

二、制約新型職業農民成長的因素

(一)農業效益低

三產相較，農業效益見效慢、收益低，這是制約新型職業農民培養的首要因素。隨著外出務工的工資逐年提高，在外務工兩個月的收入可能就比在家務農一年的收入都要高，尤其是具有一定技能的農民工，在外收入更為可觀。在家務農，很多時間還要看天吃飯，一旦遇見干旱或洪澇等自然災害嚴重的年份，種糧收入勉強能回本，嚴重影響了廣大農民務農的積極性。就算是能夠留守在農村務農的部分勞動力，他們在閑余之時還會兼營其他行業，這就造成農業兼營化、農村空心化、勞力老齡化等現象，成為制約培養新型職業農民的首要因素。

(二)農村條件差

農村條件是制約新型職業農民成長的主要因素。雖然近些年國家加大了“三農”的扶持力度，農村的整體面貌有了很大的改觀，但差距仍然十分明顯。尤其是近些年，農村的環境問題日益突出，一些地方的污染程度甚至比城市還要嚴重，所有這些因素相互疊加致使絕大多數農民工不愿回鄉務農，許多的鄉村能人遠離農村，嚴重制約了新型職業農民的成長。

(三)農民地位低

長期以來，由于城鄉二元制發展的影響，農村發展遠遠落后于城市，城鄉差距逐步拉大，農民的身份也逐漸為人所看不起。因此，農民不愿當“農民”，不愿留在農村創業就業，更不要說去吸引城市居民到農村從事農業。加之農村條件差，工作不被重視，有能力的鄉村“能人”不可能留在農村，把農業作為終身從事的職業，有一定經濟基礎的農民工也不愿返鄉創業。

(四)規模經營小

據統計，我國人均耕地只有1.43畝，僅有世界人均耕地面積的27.7%，算到每家每戶耕地面積也是有限，嚴重束縛了務農人員的手腳，制約了農業的進一步發展，也影響到了職業農民的成長。

(五)教育培訓弱

隨著國家對“三農”的扶持力度加強，但是對種養加等方面的專業培訓多，基本素質提升的培訓不夠；另一方面就是重視程度，一些地區對于農民的培訓認識不到位，培訓大多流于形式，培訓經費不能得到合理的使用，培訓過程缺乏監督，致使實際效果不明顯。造成李最需要培訓的人沒有得到應有的教育培訓，嚴重影響了新型職業農民的全面成長。

三、新型職業農民培養的機制分析

2018年中央經濟工作會議指出，健全城鄉融合發展體制機制，清除阻礙要素下鄉各種障礙。站在新的歷史起點，邁入新時代，我們必須要進一步優化新型職業農民的環境、強化教育培訓、加大財政投入、健全相應的法律法規、創新制度建設，形成較為完善的新型職業農民的培養機制。

(一)強化教育培訓

目前我國的農民教育培訓已經開展的風生水起，成績斐然，但不可忽視仍然存在一定的問題，這就要求我們提高培訓的針對性、完善培訓的規范性、增強培訓的實效性。

一是提高新興職業農民教育培訓的針對性。這就要求新時期的培訓要因人選定培訓對象。不同的類型的職業農民，對培訓的需求也不盡相同。培訓時要注意培訓人員的層次、類型、產業、來源及所處在具體方位，只有如此才能科學的設置培訓內容，分層次分類別有針對性的開展培訓。這是提高培訓實效性的基礎。

二是完善新型職業農民教育培訓的規范性。無規矩不成方圓。規范性是增強培訓實效性的前提。要發揮政府職能，充分農技、農機推廣等機構的作用，制定科學有效的培訓管理辦法，引入農業院校，依托社會培訓機構的力量，構建政府主導、面向市場、多元參與的規范性培養體系。

三是增強新型職業農民教育培訓的實效性。新型職業農民教育培訓的目的就在于實用。特別是對農民來講，與其參加沒有實際作用的培訓，不如在家哄娃喝茶。這就要求創新培訓方式方法，探索培訓模式，把培訓帶到田間地頭，通過“課堂教學+基地教學+現場教學”，實現理論與實踐的結合。要充分運用信息化手段，引入“互聯網+”培訓模式，提高培訓效果。根據不同類型的職業農民需求，制定不同的培養方案，在加大技能培訓的同時提高新型職業農民的素質培訓。全方位、有針對性的提高農民的素質和技能，最終實現培訓的目的。

(二)優化社會環境

職業環境對個人的成長和事業的發展有著至關重要的作用。正如在前文中所提到的，農村的生活條件也不是很好，出行、教育、醫療、環境等都還很落后，這就對新型職業農民的成長提出了新的挑戰。面對這樣的挑戰，要做的就是要想方設法優化和改善農村居民的環境。

一是繼續完善農村的“硬”環境。硬件環境是基礎，是在農村干事創業的基本條件。目前，水電路等相關的配套設施在農村已經普及，但又產生了一些新的問題，如生產過程中發生的環境問題、已建成的基礎設施的老化問題、文化娛樂設施的缺乏問題等都亟待解決。因而，欲培養現代農業所需要的職業農業農民，必須從硬環境的改善做起。在發展農業生產的同時加大環境保護力度，在新建基礎設施的同時維護已建成的老設施，要養護結合。此外，為了豐富農村居民的業余文化生活，要進一步加大文化娛樂設施的建設，只有硬件真正的“硬”起來，軟環境才更具吸引力。

二是強化以村級公共文化活動中心為抓手的“軟”環境。與硬環境相比，“軟”環境建設更加困難，為此，各地各級政府應當加大村級文化站、圖書館、群眾活動中心、圖書館、健身場館等的建設，使大家在閑余之時可以在家門口鍛煉、娛樂、學習，提高村民的文化軟實力，切實留住“鄉愁”。通過提升職業農民的文化軟實力，逐漸提升農村的吸引力，用自身的實際行動不斷提高自己的社會地位。

(三)加大財政投入

財政投入是新型職業農民培養的關鍵。從宏觀角度來看，黨的十九大報告指出，要保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這給職業農民吃了定心丸，也決定了國家在今后仍然需要繼續加大對“三農”財政投入。土地承包再延長三十年意味著國家的現行各項惠農補貼也要持續下去，沒有足夠的財力支持明顯是不行的。

從微觀角度講，強化教育培訓可以使農民成為有奔頭、有前景、有獲得感的職業，優化社會環境可吸引更多的人成為農民，但兩者均需要穩定的財政投入。經費足，培訓的形式方法就有更多的選擇性，尤其是在信息化快速發展的今天，互聯網思維進入千家萬戶，大數據構建等對財政投入也提出了更高的要求。農村環境治理、基礎設施建設維護更是離不開財政資金的支持。

因此，新興職業農民的培養關鍵在“錢”，在政府的財政投入。只有在加大財政投入的基礎上，才有可能吸引社會資本進來。畢竟農業效益低、收效慢，靠天吃飯的面貌雖然有所改善，但仍然不能完全克服。資本的本質在于逐利，風險規避是正常行為。因而，在現有條件下，只能是加大財政投入，才能留住“綠水青山”。

(四)健全法律體系

黨的十九大報告在總結過去五年的工作時指出，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。這充分說明了我國全面依法治國實踐取得了長足進步，法治中國建設逐步推進。但并不是說我國的法律體系已經涵蓋了經濟社會的各個角落，尤其是在新興產業行業中還有一定的發展空間。我國新型職業農民的培養起步較晚，也不可能形成較為完備的法律體系。當然這也是由我國歷史所決定的，我國自古以來就是農業大國，講究的是耕讀傳家，重農抑商，農民是“世襲”的，因此，在全面依法治國的背景下，培養新型職業農民也必須健全相應的法律體系。

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。在此背景下，健全培養職業農民的法律體系首先應當從借鑒外國的立法做起。借鑒外國，離不開的就是美國。眾所周知，美國農業發達，是農業大國，以全國總人口的1%養活了3億美國人，并且還是很多農產品的最大出口國。這雖然與美國農業七成以上科技貢獻率密不可分，但還有一個重要的原因就是美國針對農民培訓制定了一系列的法案，諸如《莫雷爾法案》等，以法律的形式將培訓機構、經費來源、職業農民的資格認定等確定下來，進而保障了培訓的有序進行。

(五)創新制度建設

新型職業農民是現代農業發展的主力軍，培育心形職業農民是一項長期而又艱巨的基礎性工作，因此，必須建立長效機制以推動工作的開展。

一是建立培養對象的遴選機制。調動各類主體積極參與到三農建設中去，扶持新生代農民工、城市居民、退伍軍人、科技人員等成為新型職業農民，成為三農建設的領跑者，在情懷、知識、技能、管理經驗等方面對職業農民進行篩選，對經過培訓，符合條件的進行資格認定，并注冊登記，保障職業農民隊伍健康成長。

二是健全完善農村居民的社會保障制度。提倡新型職業農民在農村安心就業創業，就必須健全完善相應的社會保障體系。支持新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障，解決新型職業農民長遠發展的后顧之憂。

三是建立監督管理機制。將新型職業農民培育納入政府考核指標體系，建立工作督導制度，強化分類指導。制定新型職業農民培育工作動態考核體系，將培養過程、培育結果全部納入。將培育對象的滿意度作為考核的重要指標，采用信息化手段開展滿意度考核。

參考文獻：

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