設立河北省奶業發展風險基金的建議

文/王秀芳 連晶晶

（河北農業大學經濟貿易學院）

為了貫徹實施農業部頒布的《全國奶業發展規劃（2016-2020年）》，克服河北省奶業發展面臨的潛在需求量大和養殖企業虧損嚴重之間的矛盾，提高乳業奶源自給率，建議河北省政府加大奶業養殖企業扶持力度，在奶業社會化服務體系尚未健全的背景下，借鑒養殖大省發展經驗，設立奶業發展風險基金，旨在生鮮乳價格波動幅度較大時，通過給與一定的干預來保護養殖企業利益，進而達到平衡供求關系，并促進奶業穩定、健康發展。

1 設立奶業發展風險基金的必要性

1.1 奶牛養殖企業受生鮮乳市場價格波動的影響嚴重

農業部最新公布數據顯示，2017年9月第1周，生鮮乳平均價格為3.43 元/千克，這一價格雖比2016年同期有所回升，但依然沿襲著2016年以來的低價位。大量資料顯示，目前國內接近50%以上的養殖企業處于嚴重虧損狀態，全國最大的養殖企業現代牧業2016年的虧損額達6.66 億元，西部牧業、原生態牧業等上市企業也紛紛陷入連續虧損境地。巨額虧損使得養殖企業特別是中小型牧場舉步維艱。河北省作為奶牛存欄量和產奶量都在全國名列前茅的省份，不可避免地受到市場價格波動的嚴重沖擊。從養殖企業看，在生鮮乳價格不斷走低的背景下，導致虧損的直接原因有兩點：一是養殖成本居高不下，二是低價進口大包奶粉的沖擊。

國內養殖成本高，主要源于兩點：一是大型乳品企業自建牧場，管理成本高。自2008年以后，國內乳品企業都在自建、自控奶牛養殖場，雖然從源頭上保證了奶源品質，但同時也讓不少企業背上較重的財務負擔。企業自身要承擔著良種繁育、獸醫與疫病防控、飼草料種植與供應以及信息化建設、質量檢測等生產性服務，這就大大增加了生產成本。二是部分規模較小的養殖小區管理相對落后，奶牛單產產量低，實施改造升級的養殖企業自身承擔的養殖規范化管理成本相對較高，各種生產性社會化服務的成本也比較高。國外養殖成本低的一個重要原因，就是與養殖有關的各種服務都已經發展為社會化服務模式，專業化程度高，同時，國家會給這些社會化服務組織大量補貼，因此，攤到養殖企業的社會化服務成本就會很低。

近兩年，國外的大包奶粉和液態奶的進口量激增，低價進口大包奶粉，替代了一定比例的國內生鮮乳原料，給國內養殖企業帶來巨大沖擊。以進口大包粉為例，目前價格不到2 萬元/噸，而國內生鮮乳價格在3 萬元/噸左右，由于存在巨大的價格差，誘使乳品企業青睞進口大包粉作為乳制品的生產原料，俗稱復原乳。粗略統計，目前中國市場進口牛奶品牌約有近百種，來自近30 多個國家，超市里的固態乳制品多為進口產品，價格與國產相差無幾，有些甚至更便宜。

1.2 “奶賤傷農”的市場風險需要政府給與一定程度的保護

“谷賤傷農”是經濟學中討論市場價格問題時涉及的一個重要農業生產實踐活動，正是源于此，發達國家都對農業生產給予高額的補貼政策。為了破解“奶賤傷農”，2015年底，河北省農業廳與省內所有乳品加工企業簽訂了《完善奶業利益聯結長效機制合作備忘錄》（簡稱《合作備忘錄》），旨在建立奶農與乳品加工企業利益聯結機制，雙方不僅要簽署生鮮乳收購合同，而且收購價格也要遵循多部門協同制定的參考價格[目前河北省生鮮乳價格協調機制建設采取的辦法是：河北省農業廳會同物價等相關部門、省奶業協會、乳品加工企業、生鮮乳收購站、奶牛養殖場（戶）代表，成立省級生鮮乳價格協調委員會，每季度發布一次全省的生鮮乳收購價格，根據乳制品市場情況測算奶牛養殖合理利潤，參考價格原則上按照每頭單產6 噸的泌乳牛年利潤5 000 元進行測算]，要求乳品企業根據生鮮乳質量和市場行情向下浮動不超過8%。這種利益共享、風險共擔的合作機制，在很大程度上保護了養殖企業的利益。然而，在生鮮乳價格不斷走低和進口奶粉充斥國內市場的大環境下，各大乳品企業依照參考價格制定的生鮮乳收購價格依然不能保證大多數中小型牧場的合理利潤，河北省仍有近20%的養殖場處于虧損狀態，即養殖企業特別是中小型牧場難以消化因市場價格波動帶來的風險成本。

1.3 在養殖企業與乳品企業簽署的生鮮乳收購協議中，養殖企業處于弱勢地位

數據顯示，大型乳品企業在河北省自建牧場的奶牛養殖數量占全省總量的20%左右，其余80%的奶牛所生產的生鮮乳都是養殖企業與乳品企業簽訂收購合同完成銷售。在合作協議中，養殖企業長期處于弱勢地位，沒有充分的話語權，這在全國都具有普遍性。乳品企業常常從對奶品的質量嚴格把關出發，要求養殖企業嚴格按照乳品企業的要求，只能使用參加該乳品企業投標的飼料、獸藥甚至設備，否則就會用拒收、壓價、罰款、停產等手段對奶農進行制裁。理論上，乳品企業的做法無可厚非，然而，實踐中各環節、各部門的層層“關注”，使得奶農的利益一路受損，真正到奶農手上的利潤已寥寥無幾。

1.4 中國奶業發展正在面臨嚴峻挑戰

業界普遍認為，當前我國奶業的主要矛盾是發展問題，而不再是質量安全問題。目前，中國奶業鏈的利益分配格局可以用“橄欖狀”來描述，即處于產業鏈上游的奶農和處于產業鏈終端的消費者，形成橄欖狀的兩端，處于產業鏈中間的乳品企業則為橄欖狀的中端位置，即養殖企業（包括大型牧場、中小型牧場以及養殖戶）利益微薄甚至虧損，消費者所需的大眾乳制品需求得不到滿足，高端乳制品充斥市場，中低端乳制品日趨縮減；相反，乳品加工企業卻利潤攀升，據對7 家奶類上市公司的財務數據分析，每家年報利潤增長率都在10%以上。不少專家認為，這種缺乏產業根基和市場需求的奶業是一種畸形發展業態，一旦原料奶被國際市場控制，我國的奶產品終端消費價格將會大幅度提升，屆時不僅產品品質會下降，影響百姓生活質量，而且整個中國奶業的發展根基都會被動搖。近幾年，隨著蒙牛、伊利國際化布局，以及進口奶粉在中國市場份額的增長，國內乳業上下游都存在巨大競爭壓力。這導致的直接后果是進口液態奶、進口奶粉在中國市場持續增加，本土大量中小型牧場退出產業領域。從農業角度講，這是一場巨大的危機。

1.5 奶業的發展缺乏金融資本的大力支持

一個成熟產業的日常資金運行應該主要依靠信貸資本來解決，實踐中大部分中小型養殖企業的日常流動資金需求都是靠自籌資金來解決。這主要是源于奶業屬于高風險行業，其風險大致包括養殖技術風險、市場價格風險、信用違約風險、疾病防疫風險以及質量安全風險等多個方面，奶業的經營效益與養殖設施、疾病控制、技術水平、牛奶價格等密切相關，稍有不慎則會危及信貸安全，換句話說，奶業“高風險、低效益”的特性與金融機構穩健經營原則不相融合。因此，在缺乏相關政策支持及其它制度保障的環境下，商業金融機構缺乏為奶業提供服務的動力，金融支持難以滿足奶業發展的資金需要，養殖企業在不斷的自身積累過程中艱難生存。設立奶業風險基金為養殖企業提供融資擔保，相當于給了養殖企業一個“定心丸”，既可以解決奶農資本來源狹窄的問題，保障企業擴大再生產的能力，又可以推動金融機構拓展金融支持奶業發展的業務。因此，設立產業發展風險擔保基金是解決金融供給不足問題的有效途徑，可以優化企業融資結構，降低融資成本，完善金融服務機制，進而促進河北省奶業規范化、規模化與集約化發展。

2 奶業風險基金運行方案

2.1 設立的宗旨、目的與原則

設立奶業風險基金的宗旨：以發展壯大河北省奶業為目的，以保護奶業生產者的利益為根本，堅持產業政策、財政政策、金融政策相結合，按照“政府扶持、廣泛參與、利益共享、風險共擔”的思路，創新奶業扶持機制，切實增強奶業抵御風險的能力。

設立奶業風險基金的目的：充分發揮財政資金的杠桿效應，引導吸納社會資金參與設立奶業風險基金，強化乳品加工企業與養殖企業之間的利益聯結機制，進一步增強奶業抗風險能力；充分發揮奶業風險基金放大效應，創新投融資機制，扶持養殖企業提檔升級，提高奶業產業化水平和可持續發展能力，促進奶業增效、農民增收和產業穩定。

設立奶業風險基金的原則：政府引導、社會參與，誰繳納、誰受益，共同出資、風險共擔，逐年募集、滾動發展。

2.2 奶業風險基金性質

奶業風險基金是政府引導設立的風險基金，遵循“防范風險為先，兼顧產業發展”的原則，主要作用在于當奶業市場出現重大波動并對奶業的持續健康發展產生重大影響時，啟動風險補償機制，按照質價相符的原則，以奶價補貼的形式，對生產環節進行補償，達到維護市場穩定、保障安全生產、保護奶農利益的目的。

2.3 奶業風險基金扶持對象

主要針對奶牛養殖企業而設立，企業自愿參與。凡是按照標準提交風險金的養殖企業均可在生鮮乳價格低于參考價格一定幅度時獲得風險補貼；凡是投保奶牛養殖保險的企業，即可獲得保險補貼；同時還可申請擔保貸款，滿足日常流動資金的需求。具體補貼辦法和補貼數額可通過制定實施細則進行管理。

2.4 奶業風險基金的出資主體

出資主體由政府、養殖企業和加工企業三家組成。依照奶牛養殖企業向生鮮乳收購站交售的生鮮乳數量，每噸按30 元建立奶業發展風險金。其中，養殖企業、生鮮乳收購站（代表乳品加工企業）每噸分別繳納10 元，河北省級財政每噸補貼10 元。

2.5 奶業風險基金的繳納

財政部門可按照上一年末的生鮮乳收購總量統計數據，在第二年年初形成預算，實施分期撥付或者一次性足額撥付，進入奶業風險基金賬戶；養殖企業和生鮮乳收購站可在每月月末按照登記在冊的生鮮乳收購數量分別繳納風險金。初步測算，依照河北省年產480 萬噸生鮮乳計算，初期可形成風險基金1.44 億元人民幣。

2.6 奶業風險基金的所有權

奶業風險基金的出資人為其所有人，政府、養殖企業和加工企業分別持有三分之一的財產份額。

2.7 奶業風險基金的使用方式

風險基金可采用價差補貼、貸款擔保、保險補貼等三種方式。

2.7.1 價差補貼

當奶業出現重大波動時，發揮風險基金抵御風險作用，按照質價相符的原則，以奶價補貼的形式，對生產環節進行補償，達到平衡供求關系、維護市場秩序、保障生產安全、保護奶農利益的目的。

2.7.2 農業保險補貼

對積極繳納奶業風險基金的奶牛養殖企業（包括大型養殖牧場和奶牛養殖小區），如果已經參加奶牛農業保險，對其個人承擔部分的保費再按一定比例進行補貼，以鼓勵奶牛養殖企業全部參加保險，進一步擴大奶牛政策性保險覆蓋面。

2.7.3 擔保基金

奶業風險基金可作為擔保基金為養殖企業的商業貸款提供擔保（擔保基金的使用不得超過基金總額的50%），滿足養殖企業對日常流動資金的需求，同時也引導撬動金融資本對奶業發展的信貸支持，加快推進奶牛養殖標準化、規模化和規范化發展。

2.8 奶業風險基金管理

奶業風險基金由河北省農業廳、省奶協、省財政廳共同管理，并與當地銀行合作實行專戶管理，專款專用。其中，河北省農業廳負責風險金的收取、貸款擔保、保險補貼工作，省奶協負責生鮮乳價格的監測和基金的管理，同時負責風險核定、價差補貼額度確定等工作，財政部門負責補貼的發放。當市場價格發生大幅波動時，根據乳品企業收購生鮮乳數量實行價格補貼。首次出資形成后，后續年度形成的基金可滾動使用；擔保貸款所獲得的擔保收益和基金存款利率用于補充風險基金。

具體管理辦法由河北省農業廳會同相關部門、奶業協會、養殖企業代表和大型乳品企業生鮮乳收購站代表共同制定。