城市園林綠化工程質量監督工作現狀分析

趙麗蕓（昌圖縣園林環境衛生管理處，遼寧 昌圖 112500）

1 園林綠化工程質量監督

1.1 質量監督的涵義

李向麗認為，園林綠化工程質量監督是依據有關工程強制標準和法律法規，園林綠化質量監督機構進行監督工程質量責任主體、工程實體和工程質量檢測等單位的工程質量行為[1]。

李燕認為，園林綠化工程質量監督是由省、市建設行政主管部門授權依據工程建設的質量相關法律、法規和技術規范、標準，以工程使用安全和環境質量為主要目標的強制性監督，是以政府認可的第三方強制性監督為主要方式，以實物質量、環境質量和與此相關的工程建設各方主體的質量行為，以工作質量和工程質量為主要內容的政府質量監督管理執法行為[2]。

1.2 質量監督的基本規定

質量監督主體是工程質量糾紛仲裁的權利機構，監督內容主要包括執行工程強制標準和相關法律法規的情況，工程質量檢測、工程實體質量和工程質量責任主體等單位工程質量行為，定期統計工程質量狀況，工程主要原材料質量，依法處理違法違規行為，工程竣工驗收情況[3]；監督程序為受理工程建設單位辦理質量監督手續→制定工作計劃并組織實施→對相關單位的工程質量行為進行抽查、抽檢→監督工程竣工驗收→形成工程質量監督報告→建立工程質量監督檔案；監督方式以抽測、抽查為主[4]。

2 園林綠化工程質量監督存在的問題

目前，園林綠化工程質量監督工作逐步走向完善和正規，呈現出良好的發展勢頭，但在質量監督實踐中還存在一些與新時代城市發展和質量監督職能不相適應的問題，阻礙了城市園林建設的科學發展。

2.1 質量監督法律依據不完善

法規不完善主要表現在缺乏全國指導性的法規、規范，宏觀上缺少全國一盤棋的理念；各省市自行制定的園林綠化工程質量監督管理辦法或意見，僅考慮了本市或行業內的事情，在不同程度上存在著沖突，甚至出現與上行法相違背的現象。由于國家未對園林綠化工程做出硬性要求和指標，許多單位和參與人員忽視園林綠化的重要性，模糊了園林綠化工程的概念，對園林綠化產生了誤解，認為園林綠化只是單純的種草與種花，是可有可無的點綴，導致園林綠化質量監督多數流于講形式走過場。

2.2 質量監督文件范本不統一

由于文件范本缺少統一的制度性規定，建設、施工、監理三家單位所采用的工程質量驗收表格可謂五花八門千奇百怪，有引用房建委員會的，有仿效市政管理的，閉門造車自制的。統一格式和標準的缺失，無法使質量監督到統一規范，不利于質量監督檔案規范形成，影響了監督檢查的效益。

2.3 質量監督技術落后方式單一

我國城市園林綠化工程質量的監督管理多數以工程項目為單位，以定點監督、現場監督為主要模式，這些方式將質量監督工作陷入微觀活動，縮小了質量監督工作范圍，與園林綠化質量監督要求宏觀管理不相適應，使政府質量監督管理的行政執法特性不能得到充分體現。同時，現階段質量監督技術遠落后于時代發展，GIS技術、檢測技術、人工智能在該領域應用的還很少。目前的質量監督方式和技術降低了工作效益，不利于質量監督的長遠發展。

2.4 質量監督人員整體能力弱

隨著城市園林綠化工程建設的迅猛發展，對質量監督管理人員的需求也與日俱增，因此很多人半路出家成為質量監督人員，對植被的類型、設計方式缺乏系統的認識，對于綠化工程施工要點的知識不了解，專業技能水平低下，不能嚴格把控每道工序質量，不能對園林綠化工程施工全過程進行全面監督，這是影響園林綠化工程質量不能有效監督的重要原因之一。

3 改善園林綠化工程質量監督管理的措施

建立科學嚴謹高效的質量監督管理機制，直接關系到城市形象和文化品位，是城市園林綠化發展的關鍵。

3.1 完善質量監督制度體系

園林建設工程質量管理條例和有關法規是質量監督工作開展的法律基礎，國家或行業應不斷完善有關的法規制度體系，切實做到有法可依；園林行政主管部門應主動協調各職能局的關系，不忘初心牢記使命，充分發揮行政資源的職能和作用，把住園林綠化工程進入關和出口關，明確監督內容和程序，進一步規范園林綠化工程質量監督的行為，做到有法必依，違法必糾。

3.2 統一質量監督業務文檔

園林綠化工程監督管理要求高，國家有關部門或行業應通過廣泛調查研究，統一質量監督業務文檔的內容、樣式，終結各省市各自為戰的局面，區分不同崗位人員的責任，形成橫向到邊縱向到底的監督網絡，不留任何監督死角。各工作人員必須端正科學態度，以擼起袖子加油干，一張藍圖繪到底的決心，積極穩妥地開展扎實有效的質量監督管理，才能確保城市園林綠化工程整體質效的提升。

3.3 改善質量監督技能和方式

在城市園林綠化工程建設中，按照“專業的事要交給專業的人做”的原則，質量監督的主要方式是政府認可的第三方強制性監督，也就是第三方監理制。監理制體現了用科學的態度和方法進行監督管理工作，引入具備園林綠化工程法律知識和園林養護經驗的監理人員，能有效監督管理園林綠化工程質量。園林綠化工作應引進先進的質量監督理念和技術，拓寬質量監督方式，提升質量監督效益。監督方式由核驗制轉變為備案制，質量監督機構從質量責任主體轉變為執法主體。

3.4 提升從業人員素質能力

沒有高素質的具有綜合組織、協調和管理經驗的監理隊伍，就很難建立與質監職能相適應的權威。因此要嚴把從業人員入口關，把專業知識精、業務能力強、作風正派的專業人士納入質量監督隊伍，確保從業人員的執業素質；要建立績效評價制度，提高從業人員薪酬，創造拴心留人的工作環境；要定期進行繼續教育和業務培訓，使在職人員能掌握先進技術和熟悉一流設備。

4 結 語

園林綠化作為城市發展的重要組成部分，已成為美麗中國建設的一個重要指標，越來越得到各級黨委政府和人民群眾的重視。只有質量良好的園林綠化工程，才能發揮促進城市文明、保護環境資源、提高生物多樣性的作用，最終滿足人民對日益增長的美好生活需要。要改善園林綠化工程質量監督管理工作，必須完善質量監督法規制度、統一業務文檔、改善監督方式、提升人員素質，才能促進城市建設和園林綠化事業的可持續發展，滿足人民對美好生活的向往。習近平說：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標！”